簡說監(jiān)察法與刑訴法的銜接

中國政法大學訴訟法學研究院名譽院長、博士生導師北京師范大學“京師首席專家”、刑事法律科學院特聘教授

2018年3月20日，十三屆全國人大一次會議舉行全體會議表決通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱監(jiān)察法），并由國家主席習近平簽署第三號主席令予以公布實施。監(jiān)察法的公布及實施，有利于健全黨和國家的監(jiān)督體系，有利于堅持和加強黨對反腐敗工作的領(lǐng)導，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系。這是我國監(jiān)察體制改革的一件大事。監(jiān)察法的實施，首先面臨的一個問題就是它與我國刑事訴訟法的銜接。這一問題現(xiàn)已成各界關(guān)注的焦點。其中包括“兩法”銜接的內(nèi)容和范圍，以及銜接中遇到的沖突和矛盾如何調(diào)整。

（一）“兩法”銜接的內(nèi)容和范圍

1.監(jiān)察法第3條關(guān)于監(jiān)察職能和監(jiān)督范圍的規(guī)定：“依照本法對所有行使公權(quán)力的公職人員（以下稱公職人員）進行監(jiān)察，調(diào)查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作。”作為刑事訴訟職權(quán)的行使主體，公檢法人員當然屬于監(jiān)察和監(jiān)督的對象。

2.監(jiān)察法第4條關(guān)于“辦理職務違法和職務犯罪案件，應當與審判機關(guān)、檢察機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約”的規(guī)定。這是執(zhí)行“兩法”必須遵守的基本原則。

3.監(jiān)察法第11條第（二）項關(guān)于“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調(diào)查”，該條第（三）項關(guān)于“對涉嫌職務犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴”。該兩項規(guī)定，一是賦予監(jiān)察機關(guān)調(diào)查權(quán)，二是調(diào)查終結(jié)進入刑事訴訟的法律效力。即可移送審查起訴和提起公訴。

4.監(jiān)察法第15條關(guān)于監(jiān)察的對象和范圍包括公檢法機關(guān)工作人員的規(guī)定。即公檢法人員作為國家訴訟權(quán)力的行使者，違法亂紀或違法辦案，必然接受監(jiān)察。

5.監(jiān)察法第31條關(guān)于認罪認罰的案件，向人民檢察院提出從寬處罰的建議的規(guī)定。本規(guī)定賦予監(jiān)察機關(guān)量刑建議權(quán)，調(diào)查機關(guān)應當執(zhí)行“認罪認罰從寬”的刑事政策。

6.監(jiān)察法第33條關(guān)于“監(jiān)察機關(guān)在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標準相一致”的規(guī)定，以及關(guān)于非法證據(jù)依法予以排除的規(guī)定。這一規(guī)定是要求監(jiān)察機關(guān)行使調(diào)查權(quán)必須堅持證據(jù)裁判原則，其要求標準和刑事訴訟中刑事審判的標準相一致。

7.監(jiān)察法第34條關(guān)于公檢法人員涉嫌職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監(jiān)察機關(guān)依法調(diào)查處置的規(guī)定。這一規(guī)定明確公檢法人員涉嫌職務犯罪的，其調(diào)查權(quán)也歸監(jiān)察機關(guān)行使。

8.監(jiān)察法第46條關(guān)于涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院的規(guī)定。這一規(guī)定明確在調(diào)查中的涉案財物，必須隨案移送。

9.監(jiān)察法第47條關(guān)于移送至檢察院的案件的強制措施的適用，以及審查起訴后的處理的規(guī)定：一是對監(jiān)察機關(guān)移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調(diào)查人采取強制措施；二是人民檢察院經(jīng)審查，認為犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定；三是人民檢察院經(jīng)審查，認為需要補充核實的，應當退回監(jiān)察機關(guān)補充調(diào)查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調(diào)查的案件，應當在一個月內(nèi)補充調(diào)查完畢。補充調(diào)查以二次為限；四是人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴情形的，經(jīng)上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監(jiān)察機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。

10.監(jiān)察法第48條關(guān)于逃匿或死亡后非法所得財物的處理規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調(diào)查人逃匿或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)省級以上監(jiān)察機關(guān)批準，應當繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機關(guān)提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。”

11.監(jiān)察法第66條關(guān)于“違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”的規(guī)定。這一規(guī)定明確監(jiān)察機關(guān)執(zhí)法中的犯罪行為，必須依法追究刑事責任。當然刑事責任之追究，要依刑訴法的規(guī)定進行。

（二）嚴格依法，化解矛盾，形成合力，落實“兩法”

國家監(jiān)察法剛剛頒布，“兩法”的銜接要有一個磨合過程，對于難免出現(xiàn)的一些沖突、矛盾，解決的方法和途徑就是要全面正確地學習理解“兩法”的有關(guān)規(guī)定，把不同的認識和做法統(tǒng)一到“兩法”的規(guī)定上來，一句話“要嚴格依法”，為此，必須注意以下幾個問題：1.要堅決擁護國家監(jiān)察體制改革，嚴格執(zhí)行“兩法”銜接中的法定標準，努力做到平穩(wěn)過渡。2.公檢法干警作為國家公職人員，即行使公權(quán)力的公務人員，必須認真接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察和監(jiān)督。3.對于監(jiān)察機關(guān)調(diào)查終結(jié)移送起訴的案件，要堅持我國刑訴法規(guī)定的任務、原則和程序，正確履行司法監(jiān)督權(quán)，以保障移送案件的質(zhì)量，防范錯案發(fā)生，以維護和推進監(jiān)察體制改革的成果。為此，必須堅持以下幾方面的法律準則：

第一，堅持與監(jiān)察機關(guān)互相配合，互相制約的基本原則。

第二，堅持證據(jù)裁判原則。何謂證據(jù)裁判原則？證據(jù)裁判原則又稱為證據(jù)裁判主義，是指辦案中事實的認定，應依有關(guān)證據(jù)作出，沒有證據(jù)則不得認定事實。（《刑事訴訟法》第53條規(guī)定：“對一切案件的判處都要重證據(jù)，重調(diào)查研究，不輕信口供。”這一條體現(xiàn)了證據(jù)裁判原則的要求）證據(jù)裁判原則有三個要求：1.有嚴格的證據(jù)：紀檢證據(jù)的轉(zhuǎn)化必須按照刑訴法第52條的規(guī)定依法轉(zhuǎn)化；2.證據(jù)能夠證明案件的證明對象；3.證據(jù)與證據(jù)之間相互印證，對案件事實排除了合理懷疑。結(jié)合當前辦案實際，貫徹證據(jù)裁判原則必須解決的幾個原則：1.證明對象之確定；2.嚴格依法解決“九個環(huán)節(jié)”的問題，包括收集、固定、保管、移送、出示、質(zhì)證、辨認、認證、認定等；3.堅持非法證據(jù)排除原則；4.完善證人、鑒定人出庭制度；5.充分認識職務犯罪案件的特點，正確對待口供的價值和作用，尤其要注重客觀性證據(jù)的收集與運用；6.證明標準的適用。

第三，以程序正義為指導必須堅持刑訴法的程序標準。一要充分認識我國調(diào)查權(quán)行使中的現(xiàn)狀與問題；二要按照證明標準的要求，正確合法處理退回補充偵查；三要嚴格法定標準正確處置不起訴決定、涉案財產(chǎn)移送程序、非法所得財物沒收程序，還有非法留置以及留置的轉(zhuǎn)換程序等。