論政務公開內容和方式的演變
——以湖北省政府網站為例

◎敬 冉 翟志清

政務公開，是陽光政府建設的必要手段，也是陽光政府建設最為直接的一種外在表現。

2018年對于政務公開和政府信息公開而言非常特殊，10年前，《政府信息公開條例》正式實施，標志著中國陽光政府建設進入新階段。2017年6月，《政府信息公開條例》修改建議方案明確將“以公開為常態、不公開為例外”的原則寫入條例，目前相關立法工作正在穩步推進。2018年，《政府信息公開條例》有望完成修訂并實施。

公開透明是政府工作基本要求。在解決了公開不公開的問題后，怎么公開，成為政府和公眾共同關注的一個問題。近年來，湖北省人民政府門戶網站作為湖北省“網上政府”，承擔了湖北省人民政府政務公開的重要職責，在政務公開的內容和方式上，進行了諸多有益探索。梳理其探索和演變過程，希望能為不斷提升政務公開實效提供些許啟示和借鑒。

一、公開意愿日益自覺

從2008年5月起施行的《政府信息公開條例》到2013年國務院常務會議專題部署，再到中辦國辦聯合發文，信息公開工作不斷提速，各項制度在全國范圍內建立起來，政務公開逐漸成為各地各部門的共識和普遍做法。2016年初，中辦、國辦印發的《關于全面推進政務公開工作的意見》被視為“吹響了政務公開的沖鋒號”，其中提到的全面推行權力清單、責任清單、負面清單公開工作，推動政務服務向網上辦理延伸，實施政府數據資源清單管理，通過政務公開讓公眾更大程度參與政策制定、執行和監督等改革舉措，正在逐步成為現實。而這些舉措的落地也給老百姓帶來滿滿的獲得感，政府公信力因此有了快速提升。

2016年11月10日，國務院辦公廳印發《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則，將政務公開納入績效考核，且規定分值權重不低于4%。政務公開從此有了“硬杠杠”。2017年是全面推進政務公開的第二年。中國社會科學院發布的 《中國政府透明度 （2018）》第三方評估報告對2017年國務院各部門和省級政府、較大的市政府和部分縣級政府的政府透明度進行了全面評估，評估顯示，一些領域信息公開成效明顯。在環保領域，所有省級政府均公開了環保領域的行政審批結果，83.67%的較大的市政府按月公開了集中式生活飲用水水源水質監測信息。在食品藥品安全領域，所有省級政府、95.92%的較大的市政府、50%的縣級政府公開了2017年食品藥品安全領域的隨機抽查結果，87.46%的較大的市政府、74%的縣級政府公開了2017年食品藥品安全領域的行政處罰結果。

各級政府從“要我公開”走向“我要公開”，構建雙向互動的政民溝通模式，努力打造公開透明的法治政府、服務型政府。在湖北，這種變化在省政府門戶網站的公開力度上也直觀的體現出來。2013年湖北省人民政府門戶網站發布公開信息37243條，公開了財政預決算、保障性住房食品安全、招投標、社會保障、就業信息、環境保護、城鄉低保等重點領域信息。2014年，網站在此基礎上增加發布相關文件177份，并推出了2014年湖北省省級、市州部門預算公開與湖北省級行政審批事項清單、武漢市55個政府部門權力清單。2016年湖北全面推進政務公開，服務陽光政府建設。按照國務院政務公開工作要求，新建了湖北省權責清單平臺，全面公開60多個省級部門涉及行政許可、行政處罰等十類2600多項權責清單；按照行政監管事項名稱、設立依據、執行機構等內容，逐一公開省級行政監管清單；全面公開省級部門2015年財政決算、2016年財政預算和信息公開年報信息。

二、公開范圍不斷拓展

公眾對政務公開的需求在不斷提高，政府信息公開工作也在公開范圍和內容上繼續深化拓展。對比近些年來國辦印發的政府信息公開重點工作安排不難發現，信息公開的內容和領域正在不斷細化和拓展，可操作性也越來越強。2012年僅要求圍繞財政預決算、“三公”經費和行政經費等群眾關心的信息，細化公開內容，落實公開措施；2014年的政府信息公開工作要求重點放在了推動公共行政權力運行、財政資金管理使用、公共資源配置、公共服務和公共監管4個領域的信息公開上，要求細化公開內容，對信息公開重點再次升級；2015年，政府信息公開工作要求除了重點推進行政權力清單、重大建設項目、公共服務、環境保護、食品藥品安全等9個領域的信息公開工作之外，還首次提出了推進國有企業和社會組織、中介機構的信息公開。到了2017年就升級成為“按月公開全國財政收支情況，解讀財政收支增減變化情況及原因、預判財政收入走勢，主動解釋說明收支運行中可能引發社會關注的熱點問題。”國辦《2017年政務公開工作要點》還將多個領域首次納入公開范圍。例如，強調推進“放管服”改革、國資國企、農業供給側結構性改革、財稅體制改革等方面的信息公開。

湖北省人民政府門戶網站在2012年建立了重點領域信息公開基礎數據庫，制作信息公開八大重點領域專題頁面。2013年，進一步完善行政審批、財政預決算和“三公”經費、保障性住房、食品藥品安全、環境保護、安全生產、價格和收費、征地拆遷等10個重點信息的專題公開，提供集中查詢服務。全年采編各類政務信息1萬余條，整合教育、醫療、物價、就業等熱點導讀信息200余篇。2018年，按照國辦政務公開工作要點的逐步完善，重建了公共資源配置、重大項目、教育、醫療、就業、扶貧、社會救助、市場監管、環保、財政預決算公開、權責清單等11個重點領域專題。

全面推進政務公開，讓行政權力在陽光下運行，對于發展社會主義民主政治，推動國家治理能力現代化，具有重要意義。近年來，從政府信息公開條例到新聞發言人制度，政務公開從理念到實踐、從內容到形式都在持續“升級”。2016年以前，省政府新聞發布會每年不到20場，2016年省政府組織新聞發布會37場，2017年這個數字達到78場。2016年起，省政府網站全面改進“新聞發布會”傳播方式，用專題形式呈現每場新聞發布會。除了傳統的文字實錄，還加入了現場圖片、新聞報道、要點提煉等，使公開的內容更豐富、更清晰。

三、公開渠道不斷豐富

中國社會科學院發布的《中國政府透明度（2018）》報告指出，對于涉及群眾切身利益、社會關注度高的熱點事件，政府機關普遍重視，積極主動回應負面輿情。不少政府機關通過權威渠道用事實證據和權威數據有力回應熱點問題，并以此為契機，完善政府管理。

《2016年政務公開工作要點》強調要圍繞擴大政務參與加強解讀政策，要主動做好解讀工作，讓群眾聽得懂、能理解、可監督。對涉及本地區、本部門的重要政務輿情、媒體和公眾關切等熱點問題，要及時發布準確權威信息，積極回應社會關切。

湖北省人民政府門戶網站創新互動方式，推出視頻、圖文和微博三類訪談。以視頻訪談為互動基礎，在原有訪談的基礎上，創新推出圖文訪談和微訪談，并將網上調查、意見征集、微博等平臺融入訪談互動中，特別注重網上調查、意見征集的前期策劃和后期反饋，提升互動實效，并以此促進互動參與度和傳播力。每年完成各類訪談近百場，較好地提升了政務服務效果。2016年，湖北省人民政府門戶網站還首次開辦“回應關切”欄目，關注民生熱點，主動回應社會關切。當年發布近1000條回應關切信息，“省長信箱”公開信訪案例323件，制作網上調查10期，開展民意征集50次，各項指標均遠遠超過政府網站普查要求，政民互動交流平臺運行質量和效果進一步提升。這一年，湖北省人民政府門戶網站還制作了200多期政策解讀。2017年湖北省人民政府門戶網站進一步豐富政策解讀形式，提升政策解讀的權威性，推出省政府常務會議圖解22期；協調省衛計委、省住建廳、省水利廳等部門聯合省政府門戶網站聚焦重大政策，邀請政策制定參與者、專業機構、專家學者撰寫解讀文章，對政策進行多角度、多側面的解讀。

四、公開方式靈活多樣

相較于傳統的政府網站，現在不少手機用戶更熟悉官微、公眾號、客戶端等新媒體。對此，國務院對政務公開工作的要求也從2016年的“更好發揮媒體作用”，變成了2017年的“管好用好政務新媒體”，首次對新媒體提出具體要求。在這方面，中央政府率先垂范。2017年全國“兩會”期間，總理政府工作報告上史無前例地印上了醒目的二維碼。短視頻、航拍、H5等新型傳播技術和形態，也在總理記者會、新聞發布會等傳統議題和“節目”上嶄露頭角，令人耳目一新。

近年來，湖北省人民政府門戶網站著力融媒體建設，構建政府網站獨特的輿論陣地和服務平臺。適應 “移動端優先”需要，先后開發建設了省政府客戶端和官方微信。2014年新媒體擁有兩個超百萬級的微博微信平臺，粉絲總量接近400萬。如今，經過幾年的努力，已從中文簡體版一個單一平臺（媒體），發展到擁有中文簡體版、繁體版、無障礙閱讀版、英文版、法文版、省政府客戶端、微博、微信等8個平臺（媒體），用戶（粉絲）量超過800萬，政務公開由此從單一的PC端延伸到所有平臺，公開形式更加豐富多彩，公開實效大大提升。

政務公開內容和形式的演變，是陽光政府建設的一個縮影，同時也切實保障了人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。人們有理由相信，隨著政務公開的日益完善，其對提升政府治理能力、推動我國民主政治建設必將發揮越來越重要的作用。