司法行政改革的宏觀價值及體系建設

習近平法治思想是馬克思主義法律思想在我國的延展，是中國特色社會主義法治建設的重大理論創新，內涵深邃、特點鮮明，務實性和前沿性表現突出，對指導全面依法治國具有重要理論價值和現實意義。目前，我國司法行政改革處于發展、活躍及探索時期，有很多新的復雜問題亟待解決。習近平法治思想的及時提出，對給司法改革指明了方向。我們要深刻領會其思想精髓，在把握整體改革的原則上，準確理解思維定位含義、采取及時有效的改革措施，多管齊下，推動司法改革進程，打造和諧法治社會。

對于司法行政機關，司法改革既是機遇也是挑戰，更是提高司法行政機關效能的基本保障和重要舉措。面對改革步伐，司法行政機關要及時領悟和準確認識改革的宏觀價值，落實司法改革的精神指示，以改革的原則和法律規定為命脈，以推進和完善司法改革的相關體系建設為中心，逐步將改革目的與法治建設相融合。

宏觀價值：司法行政改革的實質意義

（一）保障司法行政權在司法機關體系架構中的重要作用

我國司法行政構架經歷過幾次改革，依法行政的大環境取得了長足發展，但以司法部為主導的司法行政機關一直都處于司法框架的邊緣，其重要作用難以充分體現，總體的行政途徑較為單一，司法輔助性功能較為突出，相對來說，司法行政機關的職能發揮具有局限性。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出構建公安機關、人民法院、人民檢察院和司法行政機關相互配合、相互制約的體制機制。由原來的公、檢、法體系，到現有的公、檢、法、司體系，強調了司法機關參與維護社會治安和社會穩定的重要意義。公、檢、法、司四個機關要按照法律規定和權限范圍各司其職，完善偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體制機制。可以說，司法機關的法律定位與我國的刑事訴訟程序設置是對應的、匹配的、相統一的，有利于我國司法進步和發展。按照《決定》精神，公、檢、法、司四機關在法律定位上具有平等性和統一性，明確固定執行權由司法機關負責。實踐中，由于司法權力運行的交叉現象，導致了其他三機關也出現有部分執行權，進而可能會影響司法機關的執行力度。司法改革需要更加明確司法行政機關的執行權和執行范圍，使改革更加科學化、規范化和完善化。

（二）確保司法行政權的獨立性和公正性結合

司法改革是我國完善社會制度，保障政府有效對國家進行管理，服務人民的必經途徑和有效手段。獨立性是司法公正的前提和基礎，公正性是司法改革的目的。因此，保證司法的獨立性、公正性是司法改革的最高標準和核心內容。司法機關作為各級政府的重要組成機構，其人事任免權、財政權等管理由地方政府負責實施。事實上，地方政府和司法機關的這種特殊性，易于出現對司法行政機關依法行政的干預。要防止任何部門、組織及個人干擾和阻礙司法機關執行權力，對于可能會出現干擾司法行政的現象或已經出現的，要以司法改革為契機，按照整體規劃補缺查漏，及時切斷干擾源。一方面，要對司法機關的管理進行調整，司法行政機關自己負責人、財、物等管理，在司法機關和行政機關之間設立“防火墻”。另一方面，由司法行政負責管理司法權以外的行政性事務交由司法機關專門的部門負責管理，這種管理權的移交和變更有利于司法機關排除外界干擾，使司法機關更加集中精力，高效地完成黨和國家交辦的司法行政事務，從根本上司法保障司法行政的中立性和獨立性。

（三）推進依法治國加快建設社會主義法治國家的重要舉措

目前，我國處于司法改革的活躍期，司法機關改革成效充分表現了我國的治國基本理念，展現了我國法治的發展方向和目標，司法行政改革的理想狀態就是法治與社會的和諧。縱觀我國的法律運行整體構架，已經基本形成具有中國特色社會主義法治體系，為保障社會經濟發展做出了突出貢獻。但我們必須清晰地認識到法治建設中存在的主要問題，有法必依、執法必嚴、違法必究原則是否真的在司法實踐中得到落實。如果只停留在口號上，就會動搖法律權威性，達不到依法治國的實質。事實表明，司法行政改革是解決司法行政問題的有效途徑和科學方法。因此，司法行政機關依法、正確、嚴格實施法律，已經成為全面落實中央關于依法治國的基本理念和主要方針。新時代建設公正、高效、權威的社會主義法治社會是司法行政機關的重點和努力方向。司法行政機關作為法律的執行機關，一方面要嚴格按照法律的要求和規范、執法權限、執法程序等依法行政，保證法律得到有效實施；另一方面要對違法行為予以查處，造成危害后果的要及時啟動國家賠償程序對當事人進行賠償。

（四）維護社會和諧穩定發展的必然要求

公平正義不僅是依法治國的目的，也是司法行政工作的核心理念和奮斗目標，只有用公平正義的法律思想解決社會矛盾，才能維護國家的長治久安。目前，在司法體制和法治結構不斷完善的狀態下，我國社會發展總體趨勢比較穩定，經濟發展速度前所未有，這和良好的法治環境是分不開的。但是，司法行政機關必須要清楚地認識到，我國正處于社會轉型的特殊時期，經濟發展和社會結構調整期內所產生的矛盾依然存在，迫切需要司法行政機關協調和化解矛盾，對于影響惡劣、人民群眾反映突出的違法犯罪行為要及時打擊，充分發揮司法機關的積極作用。司法行政機關作為預防和打擊犯罪、維護社會穩定的主要機關，一直以來都贏得了廣大群眾認可，但是也要認識到司法行為的不嚴格、不規范、不公正問題在一定程度上依然存在，有些行為造成了較壞的社會影響，損害了司法行政機關的權威性。因此，司法行政機關要加大司法體制改革力度，改善和優化執法方式，把保障人們群眾的利益，作為司法行政工作的最高要求。

司法行政改革立足原則和思維定位

（一）堅持黨的領導和全面貫徹習近平總書記對改革的指示

習近平總書記總結和利用馬克思主義法治思維和發展觀念，強調指出，“司法體制改革在全面深化改革和全面依法治國中居于重要地位，對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。全國政法機關要按照黨中央要求，堅定不移推進司法體制改革，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。”為貫徹落實有關改革的重要指示，2017年7月，中央政法委牽頭召開了“全國司法體制改革推進會” ，會議強調，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為指南，要貫徹和領悟習近平總書記關于加強社會主義法治建設的一系列重要指示，要將大數據、人工智能、現代科技與法律制度結合起來，全面落實司法改革的相關配套措施。習近平總書記關于司法改革的要求著眼大局，完全符合我國法治現狀，符合人民利益，符合司法機關的需求，是正確指導我國法治工作的有力保障。

（二）需符合憲法法律規定的法治原則

法治原則是依法治國的基本準則，其意義和目的是要體現法律的權威性。要求在司法實踐中，運用法律手段協調社會矛盾，要根據憲法法律的要求，依據法律規定。進一步說，司法行政機關對法律的適用是憲法法律的權威性在社會的直接體現。因此，司法行政改革既要依據憲法法律的原則要求，又要充分考慮到我國社會主義法治建設的戰略方針和法治建設的整體思路；既要認識到司法行政機關的改革要與憲法法律保持一致的核心思想，又要從體制和司法監督手段上加大對司法機關的制約，防止司法權力濫用。

（三）須與社會主義市場經濟協調發展

我國社會架構體系主要包括經濟結構框架、法治結構框架、文化結構框架等，經濟和法治因素在社會發展中越來越凸顯，更深一步說經濟發展是社會發展動力和源泉。由于司法制度和社會發展是同步進行的，那么司法行政體制改革的意義之一就是協調社會和經濟關系，及時解決因社會矛盾引起的對經濟發展造成的損害。現階段，我國經濟發展速度迅猛，結構形式日新月異，對于出現新的突出問題，現有的司法制度有時會表現出一定的滯后性，直接影響了市場經濟發展速度。因此，結合我國現狀，只有通過司法體制改革，促進司法公正，保障市場經濟健康發展，維護市場經濟穩定。

（四）借鑒適合我國國情的外國司法制度經驗

司法公平公正是我國司法行政改革的目標和國家發展的戰略性要求，為了實現這一目標，我們國家一直在探索和改善更加科學的司法體制，力求達到全社會的公平正義。由于歷史、文化、教育等諸多因素的影響，我國現有的司法體制在實踐中存在一定的局限性，司法機構的職權存在一定的交叉，導致司法行為運行不暢。社會發展具有開放性和包容性，我國有很多先進的技術都是從國外引進而來，司法體制也可效仿。我們可以把國外司法機關在權力監督、執法程序、法律服務等方面取得成就和先進有益的經驗進行借鑒。但是，必須注意對于國外司法制度的運用不能機械化，要在符合我國憲法法律的精神和原則的基礎上，結合我國國情適當引用。

（五）遵從法治發展的歷史規律

我國法治建設，經歷了三個不同時期，即準備時期（1978年-1993年）、起步時期（1993年-2010年）和發展及完善時期（2010年至今）。縱觀每個時期，法治建設無疑都對社會的發展起到積極推動作用。但是，法治建設與社會發展諸多因素存在許多不協調，有些法律規定在一定程度上未能全面客觀地表現出時代性和前瞻性，相對于社會發展具有滯后性，甚至會出現有法不依、執法不嚴、違法不究現象；執法體制權責脫節、執法權限交叉、選擇性執法和人情執法現象仍然存在；司法程序不規范、監督不嚴格，廣大人民群眾對違法司法行政行為和司法機關存在的腐敗問題反映較為強烈；部分國家司法行政機關工作人員，特別是有些干部依法辦事觀念不強、知法犯法、以言代法、以權壓法、徇私枉法現象依然存在，甚至有些高級領導干部忽視法治權威，與中央法治精神背道而馳，嚴重危害了法治建設目標。我國不斷優化和完善法治發展結構，深化司法體制改革，就是凈化我國法治環境，提高為人民服務的標準。改革的目的是優化法治結構，要對現有的法治體系進行完善，要遵守法治的發展規律，絕不允許“一刀切”的片面思維。

司法行政改革的體系建設剖析

（一）深化公共法律服務體系

公共法律體系不僅是政府體系架構的重要組成部分，更是司法行政機關的基本任務，做好公共法律服務工作，是深化司法改革的重要舉措。按照習近平總書記對司法行政工作的重要指示，要緊緊圍繞經濟社會發展的實際需要，努力做好公共法律服務體系建設和國務院《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》對推進公共法律服務體系建設作出安排部署。各地司法行政機關要積極響應制定配套政策，不斷搭建和深化多層次網絡平臺建設，逐步提高公共法律服務供給能力和水平。同時還應與相關部門及領域合作，拓寬服務平臺的受益范圍，擴大法律援助、人民調解等服務人群，增強廣大人民群眾的法治觀念、樹立法治信仰，積極引導基層群眾依法參與社會治安綜合治理和國家的法制建設，不斷提升我國法治化水平。

（二）加強智能化司法行政工作體系建設

司法行政機關要推動科技信息化工作體系建設，保持與時俱進的思想理念，提高其智能化工作水平，將智能化工作作為司法行政工作的核心部分，要學會運用智能思維模式開展和推動司法行政工作。要加強基礎網絡、數據庫、網絡安全防御三維體系建設，夯實司法行政信息化和司法信息資源無縫對接；建成包括社區矯正管理平臺、刑罰執行管理平臺、監督監管安防平臺、戒毒監管平臺、法律服務管理平臺、普法網絡平臺、司法行政政務管理和政務公開平臺、司法行政干警隊伍管理平臺等綜合管理平臺一體化，實現司法行政業務信息共享。要逐步深化現代科技與司法行政各項工作深度融合，強化實際工作中的應用，提高司法行政效能；抓好司法行政投訴體系建設，及時地處理廣大人民群眾通過網絡對執法機關的投訴，加大司法行政執法執業動態管理行為監管，提升司法行政公信力；加快構建司法行政管理智能化體系與其他司法機關的資源共存，形成有效地執法合力，提高司法行政的權威性。可以說，司法行政工作智能化不僅是新時代的發展趨勢，更是深化司法行政改革的必然要求。

（三）優化和推進社區矯正制度體系建設

社區矯正制度彌補和完善了對于服刑人員的教育和管理，逐步形成社區參與對服刑人員的監管，為形成社會監控體系奠定了基礎。相關數據顯示，自2003 年到2017年間，各級司法行政機關按照政策要求接收社區服刑人員310余萬人，完成矯正服刑人員 240 余萬人，社區服刑人員在矯正期間重新犯罪率一直處于0.2%的較低水平。從數據可以看出社區矯正制度的實施對服刑人員的教育和管理起到了非常好的效果，達到了司法行政機關制定社區矯正的目的和意義。司法行政機關要總結成功經驗，根據本地區的實際情況深化社區矯正體系建設，積極探索和加快推進社區矯正的相關立法，完善司法機關之間、社會組織和司法機關之間的緊密合作，運用現代信息化手段，多角度、全方位擴大社區矯正覆蓋面。完善思想教育體系、親情感化體系、社會幫助體系、司法行政機關關懷體系建設，整合社區優越資源，鼓勵社會組織積極參與對服刑人員的幫助，建立行之有效、多管齊下的綜合教育管理幫扶體系。

（四）建立新型的司法行政人員交往行為監管體系

中央全面深化改革領導小組第十三次會議審議并通過《關于進一步規范司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織接觸交往行為的若干規定》，明確指出司法行政機關與管理對象的社會交往情況要定時進行匯總和分析，報告同級黨委政法委和上級司法行政機關。之所以對司法行政機關人員進行社會交往進行監管，目的是依法行政，切斷人情案的源頭，保障執法行為在法律規定范圍運行。因此，司法行政機關要結合實際情況，依據司法改革的宏觀要求，制定科學可行的監管體系。

1.工作中的交往監管體系建設。司法行政人員要嚴格遵守法律執行程序和規范，嚴格對涉密信息、涉密文件、案件處理結果進行保密，不該說的不說、不該問的不問、不該看的不看；對于領導要求查看的保密案件，要進行登記；完善和升級案件監管系統建設，特別是像監獄、戒毒等要害部門的涉案人員資料要入庫，對于有查詢的要進行設定特定密碼和實名驗證，出現違反規定查詢的要能跟蹤其痕跡。司法行政機關要設立專門的人員接待場所，對過程實行全程監控，限制違法行為活動空間；要嚴格對來訪司法行政機關人員進行實名和來訪目的登記制度，對于出現可能干擾案件的行為，相關人員要及時通報有關部門和領導，保證司法行政人員全身心將精力投入到工作中，排除一切外界干擾辦案行為。

2.工作外的交往監管體系建設。司法行政機關工作人員工作時間以外的交往監管也是非常重要的。當事人或其關系人用約請方式，請托司法人員為在押犯人減刑、鑒定機構審批、改變戒毒人員戒毒方式等方面給予關照，甚至違規辦理。司法行政機關要敢于查找問題，對出現的問題及時進行解決和補漏。要建立和完善工作時間外的監督管理體系，要求司法行政人員對工作外的交往人員范圍定時上報；其投資、理財等情況如實進行登記；要對司法行政人員外出旅游、出差等事項進行嚴格審批，防止涉案人員對其出錢出物，變相行賄。司法行政人員社會交往監管體系的建立，對司法行政人員既有威懾性，又有警示性，需要長期深化和貫徹執行。可以說，監管到位是保障司法公平的利劍，只有司法公平才能邁進司法文明社會，才能體現依法治國的本質。

（五）發展和完善律師行業黨建工作體系建設

黨建工作關乎著國家發展和社會穩定的大局，習近平總書記多次作出重要指示，明確提出“實現黨的組織和黨的工作對律師行業的廣泛覆蓋，努力為探索、加強新社會組織基層黨建工作提供新鮮經驗”。習近平總書記的重要指示為律師行業的黨建指明了發展方向。司法部緊緊圍繞黨建工作的總體方針和習近平總書記對黨建工作的重要指示，進一步加強和完善對律師行業的黨建工作，并于2017年10月成立“中國共產黨全國律師行業委員會”，負責指導全國律師行業的黨建工作。律師行業黨委的建立，是加強黨對律師行業領導提高律師行業執業能力的有效途徑。

1.強化律師行業黨建制度體系建設。要健全完善黨內基層民主制度，保障律師黨員的各項權利，充分發揮律師黨員在黨建工作中參與、管理和監督作用；完善黨內民主生活會制度，激勵律師黨員發揮專業優勢，更好地為社會組織或個人提供法律服務；深入開展律師黨員進街道、進社區活動，拓寬幫扶渠道，建立健全聯系服務群眾的工作體系；深化和完善律師執業規范和監督管理制度，構建有效的防范違法違紀行為的制度保障體系。

2.完善律師行業黨員思想政治體系建設。司法行政機關要利用有效的方法和途徑開展黨員的思想、政治和職業理念教育，讓作為中國司法體制建設的重要組成部分的律師，始終保持清醒的政治頭腦和堅定的政治立場。要把黨員教育工作和科學發展觀本質結合起來，作為律師行業黨建工作的基本任務；堅持用馬克思主義法律思維模式、中國特色社會主義理論體系、社會主義法治觀念及司法改革的核心思想武裝廣大律師黨員的頭腦；毫不動搖地堅持維護國家安全、維護民族團結、維護社會穩定、積極參與法律咨詢和法律援助等工作，突出律師在依法治國中的重要作用。