黃山市加強非公企業和社會組織黨建工作指導員隊伍建設的探索與實踐

近年來，黃山市著力向非公企業和社會組織選派黨建工作指導員，建立健全管理服務機制，組織實施黨建工作指導員分類管理攻堅項目，推動黨建工作指導員作用發揮。全市派駐指導員484名，聯系指導非公企業和社會組織1557戶（個），實現了非公企業黨的組織和工作全覆蓋，取得了明顯成效。

（一）主要做法

1.強化選派工作，推動指導員隊伍質量提升。一是對口選派。派駐工作開展前，市、縣（區）開展調查摸底，按照省選派工作要求，列出需要派駐非公企業和社會組織清單，并結合機關單位職能，確定選派機關單位，對口派駐指導員，務求做到精準指導。二是雙向選擇。列出選派指導員和派駐企業名單，加強指導員與派駐企業的對接聯系，由指導員根據自身特長選擇指導的企業，由企業按照工作需要選擇指導員，市非公辦審核把關，進行合理調配，努力使黨建指導員派得進、留得住、起作用。三是合理配置。按照“已建立黨組織+未組建黨組織”安排聯系指導企業，對每年市重點打造的10個非公企業黨建創新項目，實行“1名指導員牽一頭牛”，實行點對點全程指導。四是抓好培訓。按照哪級選派哪級培訓的原則，市、縣（區）每年舉辦指導員培訓班，2018年初以來開展指導員培訓6次、560人次。

2.強化資源整合，推動黨建工作指導站建設。按照基層黨建工作區域化、網格化、全覆蓋的思路，以建好黨建工作指導站為抓手，有效整合黨建指導員團隊力量，全市已建立指導站25個，70%以上指導員納入指導站管理。一是“四種模式”建站。屯溪區針對小型微型非公企業多的特點，依托前幾年建立的潘琳、程毅等7個黨建工作室，以鄉鎮、街道黨（工）委為區域單元，建立黨建工作指導站；黃山區依托工業園區黨群服務中心，根據企業行業類別和地理位置，組建非公企業黨建聯盟，并分別對應組建黨建工作指導站，實行“1+1”聯系指導；歙縣、祁門縣按照行業類別建立黨建工作指導站，將指導員劃入行業網格，對口開展指導和服務；黃山經濟開發區以黨組織活動圈為單位，將區域內企業納入活動范圍，組建黨建工作指導站。二是“七個統一”建設。統一規范指導站建設標準，做到標識標牌、組織架構、工作制度、聯系網格、工作要求、驗收標準、組織體系“七統一”。屯溪區每個指導站給予5萬元經費支持。三是“3+1”制度運行。建立健全日常工作制度，每周一調研、每月一例會、每季一分析；每半年向黨委組織部、非公工委匯報一次工作，工作計劃細化到周，建立聯席會議、走訪聯系、工作紀實等長效工作機制。

3.強化責任落實，推動黨建工作形成合力。制定黨建工作指導員選派和管理辦法，多方聯動推動黨建工作指導員工作落實。一是落實選派單位責任。督促選派單位加強對派駐指導員的管理，市、縣（區）將黨建工作指導員工作表現情況作為選派單位年度領導班子綜合考核的依據，表現優秀的，增加相應分值，不稱職的，扣除相應分值。二是明確指導員工作責任。對指導員實行定目標、定任務、定職責、定紀律，制定黨建工作指導員任務清單、特色清單和培訓清單，年度開展考核評議和報告工作；每年印發黨建工作指導員《工作手冊》，加強指導員聯系指導服務企業全程痕跡管理。歙縣推出黨建工作指導員入企指導APP管理系統，提高黨建工作指導員管理信息化水平。三是細化各級黨委非公工委責任。常態化做好黨建工作指導員管理，做到每季度根據企業變化情況進行動態調整，每半年召開推進會分析形勢部署工作，每年度舉辦表彰會激勵先進指導員發揮示范引領。今年初以來，全市共召開各類推進會、座談會、匯報會58次。

4.強化考核獎懲，推動指導員隊伍激發活力。一是嚴格工作考核。制發非公企業和社會組織黨建工作指導員考核辦法，制定黃山市黨建工作指導員《考核評分細則》，將入企指導、提供服務、黨建工作等細化成具體分值，實行百分制考核，由派駐非公企業和社會組織、所屬區域上級黨組織或行業主管部門、選派單位、黨委組織部門和非公工委四個層面進行量化打分。二是落實專項工作津貼。市財政將市本級黨建工作指導員工作補助列入預算，每年給予30萬元經費支持，市規范公務員津補貼辦公室將黨建工作指導員工作補助納入津貼補貼和資金福利發放清單，各區縣通過財政預算、單位自籌等途徑解決專項工作津貼，調動黨建工作指導員積極性。三是加強考核結果運用。建立黨建工作指導員年度考核公示和考核不合格的約談派出單位負責人并責令整改工作機制，完善黨建工作指導員管理的后半篇文章。每批指導員任期結束后，市、縣（區）都開展“十佳”黨建工作指導員評選表彰。

5.強化作用發揮，推動黨建工作和企業發展。黨建工作指導員緊緊圍繞“加強基層組織，服務促進發展，建設先進文化，凝聚職工群眾，維護和諧穩定”目標，積極開展工作。一是推動了黨組織建設。黨建工作指導員指導幫助企業和社會組織組建黨組織260個，覆蓋企業406個，其中單獨組建215個，聯合組建45個，指導黨組織發展黨員367名，指導培養入黨積極分子987名，指導制定健全黨建工作制度467項，幫助新建擴建改建黨組織活動場所234個。二是促進了單位健康發展。黨建工作指導員共向派駐單位提出合理化建議4772條，幫助爭取項目253個，爭取資金5415萬元，引進人才408名，為職工群眾辦實事1855件。三是培育先進典型。指導聯系非公企業創建“雙強六好”黨組織和開展社會組織黨組織“雙比雙爭”活動，指導和培育一批黨建工作示范點，黃山市打造紅色商街等10個非公企業和社會組織黨建亮點的做法得到安徽省委領導的肯定；黃山同聚食業公司建成了黃山市非公企業黨建館，從今年7月份開館以來，共接待來自各地黨務干部和黨員4000人次。

（二）存在問題及對策建議

存在問題：一是黨建工作指導員隊伍專業結構不夠合理，懂黨建業務工作的多，熟悉企業經營管理的少，指導企業抓黨建工作得心應手，但對指導企業如何拓展市場、加強管理、做大做強心有余而力不足；二是黨建工作指導員工作評價辦法還有待于進一步完善，偏重于聯系指導企業的過程痕跡，淡化聯系指導的實際成效，致使少數指導員出工不出力，對聯系指導的企業發展難有實際效果。三是鄉鎮尤其是邊遠鄉鎮黨建工作指導員管理有“盲區”，力量難以有效整合，指導工作力量“小弱散”的問題仍然存在。四是一些地方調動黨建工作指導員積極性不夠，工作保障跟不上，平常交任務的多，關心支持少，指導員缺少榮譽感。

對策建議：一是整合黨建工作力量，優化指導人員結構，按照區域、行業建立黨建工作指導組（站），使黨建工作指導由松散型向緊密型轉變、由單打獨斗向集團作戰轉變、由年度一次性考核向常態化管理轉變、由看得見管不著和管得著又看不見向實體化管理轉變。二是建立科學完善的黨建工作指導員考評工作機制，嚴格指導員“選管用”，堅持過程管控與實績管理相結合，企業經營發展與黨建工作相結合，提高工作指導實效。三是建立健全黨建工作指導員關心激勵機制，加強指導員業務能力培訓，強化指導員場所、經費保障，為黨建工作指導員發揮作用搭建平臺。