社會主要矛盾轉化與區域經濟學新使命

◎秦尊文

黨的十九大報告指出，我國現階段的社會主要矛盾已經轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。筆者認為，現階段主要矛盾的新表述，與區域經濟學要研究的內容關系是非常密切的。區域經濟學研究使命有兩個重要的方面，一是研究區域發展，這涉及到發展不充分的問題；二是研究區域之間的關系，這涉及到發展不平衡的問題。探討解決新時代社會主要矛盾，是我國區域經濟學研究的新使命。

發展不充分在區域經濟中的體現

改革開放40年來，我國區域經濟發展水平得到大幅提升，但不論是發達地區還是落后地區都存在發展不充分的問題。主要體現在四個方面：

1.對人民日益增長的物質文化需要的滿足不充分

一方面，長期以來開展的輸血式及造血式扶貧，并未從根本上提高落后地區的長期自我發展能力，落后地區離充分發展還有非常大的距離；另一方面，即使是在條件較好的地區，經濟社會發展也還不盡如人意，老百姓關心的醫療、就業、養老、文化、教育、交通和住房等問題沒有得到充分解決，民生工程還有待加快建設。

2.區域優質生態產品供給尚不充分

黨的十九大報告指出：“要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”近年來，隨著整個社會環保意識增強和相關措施落地，各地區生態文明建設取得了積極進展，但總體建設水平仍滯后于經濟社會發展，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。國家提出 建設“美麗中國”，反映了人民群眾在新時代對美好環境的新期待，需要進一步加大生態產品供給力度。

3.對各類高層次需求的滿足不充分

根據馬斯洛需求層次理論，人類需求像階梯一樣從低到高按層次分為五種：生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實現需求。過去長期受生產力發展水平的限制，重點是滿足老百姓的生存等低層次需求，對人的全面發展與社會全面進步的需求滿足不夠。全面建成小康社會并向現代化邁進，必須盡力滿足人們對民主、法治、公平、正義等方面的需求和個人尊嚴、成就感和幸福感等高層次需求。

4.區域發展質量有待提高

一是目前我國區域自主創新能力整體上還不強，原創成果比較缺乏；創新成果轉化應用和產業化發展水平還不高，科學技術加快轉化為現實生產的能力不強。二是區域發展方式比較粗放，長期以來經濟增長依靠土地、資源與勞動力優勢支撐，新動能在短時間內還難以挑起經濟發展的大梁，促進區域經濟高質量發展的體制機制尚待建立健全。三是區域開放型經濟發展不夠，參與全球價值鏈分工和搶占全球產業發展制高點的能力亟待提高。

發展不平衡在區域經濟中的體現

1.各區域間發展不平衡

區域差異大，主要體現在我國東中西部發展不平衡。改革開放40年來，我國一直致力于促進東中西部區域協調發展，并出臺多項區域發展戰略政策，但近年來東中西部的經濟發展和民生幸福的差距仍未明顯縮小。如同處長江經濟帶、同為直轄市的重慶2017年人均地區生產總值剛超上海的1/2，江西省人均地區生產總值不及東部鄰省浙江的1/2，貴州省甚至剛超江蘇省的1/3。即使在經濟發達省份，也存在內部區域發展不平衡現象。如廣東省的珠三角是我國經濟增長的引擎之一，而粵東、粵西和粵北地區仍相對落后；再如江蘇省，蘇南地區非常發達，而蘇北地區仍是全省發展的短板。從城鎮化角度來看，東、中、西部的發展也很不平衡。2017年我國城鎮化率為58.52%，東部城鎮化率已達66.80%，而中部、西部僅為54.29%和51.57%，不僅差距較大，更值得注意的是，與十年前相比，城鎮化率的差距縮小甚微。

2.城鄉發展不平衡

一是城鄉基礎設施建設發展嚴重不平衡。城市基礎設施建設由政府投資，發展既快又好；農村的基礎設施建設政府投入相對較少，發展滯后。以電力為例，農村電力設施陳舊落后，電能質量差，電壓偏低，平均電價高于城鎮。此外，農村安全飲用水普及率、生活污水處理率、垃圾集中處理率仍然偏低。二是城鄉公共服務水平嚴重不平衡。教育資源在城市和農村學校的分配上不平衡，政府投入和優質資源大部分集中在城市學校尤其是重點校，而多數農村學校師資嚴重缺乏；城鄉居民的醫療保障和衛生服務的差距明顯，城市居民衛生保障體系比較健全，無論管理和服務體系都較完備。而農村合作醫療雖然目前已在全國農村覆蓋，但農村自身衛生醫療資源貧乏，醫療設施落后，鄉村醫護人員缺乏，醫療保障水平很低；社會保障體系方面城鄉差距雖有所改變，但仍然較大。由于歷史欠賬較多，我國城鄉發展不平衡問題是現階段我國經濟社會發展中最為突出的結構性矛盾，這不僅制約著農村發展，也制約著城市發展水平和質量提升。

3.經濟結構不平衡

包括一、二、三產業發展不平衡，各大產業內部的不平衡，供給與需求的不平衡，消費、投資和出口“三駕馬車”的不平衡，內需與外需的不平衡，實體經濟與金融、房地產發展不平衡，低端產業與高端產業發展不平衡，大中型企業與小微企業的發展不平衡，各種經濟成份發展的不平衡，居民收入與經濟增長的不平衡，收入分配結構的不平衡、不合理，行業收入差距過大等。

4.對內開放與對外開放的不平衡

改革開放之初，我國的開放更多地體現在對境外國外，重點是引進資金搞建設。經過40年的發展，我國已成為全球第二大經濟體，資本已由全面稀缺變為結構性過剩。從經濟結構來講，我國是全球唯一具有所有工業門類的國家，各省市區顯然沒有必要再搞“大而全”“小而全”，但是不少地方仍盡量多上項目、“完善結構”，導致產能過剩，甚至出現以鄰為壑的怪現象。

新時代區域經濟學研究應關注的重點

如何適應新時代社會主要矛盾的轉化，解決區域發展不充分、發展不平衡的問題，是區域經濟學應承擔的歷史使命。筆者認為，當前和今后一個時期的研究重點要集中在六個方面：

1.區域空間優化布局

（1）空間板塊劃分的研究。東部率先、西部開發、東北振興、中部崛起戰略的先后實施，形成了東部、西部、東北、中部“四大板塊”。黨的十九大報告對“四大板塊”發展戰略重點作出了明確論述，今后應在此框架下深化研究。如何創新引領率先實現東部地區優化發展，如何強化舉措推進西部大開發形成新格局，如如何深化改革加快東北等老工業基地振興，如何發揮優勢推動中部地區全面崛起等。當然，從過去的東、中、西“三大地帶”到“四大板塊”，本身就處于動態發展中，空間板塊的劃分今后還可以創新。如“四大板塊”中，“西部”板塊過大且內部省市之間差異過大，“東北”板塊過小，“中部”板塊也偏小等。

（2）“三大戰略”的研究。“一帶一路”建設、京津冀協同發展和長江經濟帶發展三大戰略是區域空間發展戰略的支撐和橋梁。“一帶一路”建設，不能僅僅看作是對外開放戰略，還要致力于增強發展的內外聯動性，著力推動國際國內合作和區域協同發展。京津冀協同發展也不只是北京、天津、河北三省市協同發展，而是涉及到全國，如北京可以將“非首都功能”疏解到全國其他地方；長江經濟帶發展不僅涉及到長江流域11個省市，還涉及到融入“一帶一路”建設、與京津冀協同發展對接等。

（3）主體功能區配套政策與實施研究。對主體功能區建設試點的經驗教訓進行總結，并及時推廣完善，研究形成主體功能區建設的多樣化模式和路徑。研究不同部門和地區間的統籌協調機制，以及政策溝通和評估機制，研究相關配套政策，促進形成政策合力，確保政策實施的有效可行，為主體功能區在市縣層面有效落地提供有力支撐。

2.區域可持續發展

（1）促進區域生態發展新模式的研究。我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構和生產方式、生活方式。這就需要在區域經濟發展中建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，建立市場化、多元化生態補償機制，實現生產系統和生活系統循環鏈接。

（2）區域生態功能提升路徑和方法的研究。如何“提供更多優質生態產品”是未來要重點解決的問題，區域經濟發展的過程中，應當更加重視區域生態的修護與保護，實現生態功能的提升，從而提供更多優質的區域生態產品。

（3）經濟開發與生態環境保護的關系研究。一些經濟發展相對滯后的區域地廣人稀，待開發的自然資源豐富。為了加快發展，開發其特有的自然資源是必要的，但是必須要防止過度開發和破壞性開發。因此，既要發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時要更好地發揮政府的引導作用。

3.區域創新發展

深入推進實施創新驅動發展戰略，健全區域創新體制機制，深化創新要素合作，激發創新主體活力，探索區域綜合集成創新模式，推動區域創新驅動發展戰略的有效實施。堅持以優化為主線，調整產業存量、做優產業增量，完善現代產業體系。堅持以創新為動力，依托科技創新、制度創新雙輪驅動，構建全方位創新發展體系。堅持以融合為導向，推進科技、產業、教育與金融深度融合發展，全力推進軍民融合發展，建立要素資源聯動機制。堅持以協同為抓手，打破地區封鎖和利益藩籬，形成全面合作的發展機制。特別是對于中西部地區，應充分利用各區域比較優勢，大力開展區域合作，加快形成有利于創新發展的體制機制，借助移植、承接和集聚等手段，實現后來居先，從而提高區域經濟發展質量。

4.鄉村振興發展

十九大報告中提出實施鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展。這與“四化同步發展”并不矛盾。當前我國城鄉發展存在嚴重不平衡，而且很多政策是重城輕鄉，因此，要建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。農業農村只有“優先發展”，才能趕上工業化、信息化和新型城鎮化的步伐，實現“同步發展”。根據十九大戰略部署，要在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化。城鄉發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，城鎮居民收入與農村居民收入之比要從現在的3∶1左右降到1.5∶1以下，同時，城鄉基本公共服務均等化要基本實現，達到“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

5.“老少邊窮”地區發展

十九大報告強調加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展。要繼續實施差別化政策，切實加大對“老、少、邊、窮”地區的支持力度，堅持精準扶貧和集中連片開發相結合，實現區域一體化發展。應當拓展靈活多樣的資金、項目、技術和智力等扶持方式，創新政府部門、企業和社會組織等多元化主體對口幫扶的模式，真正實現“先富帶后富”。中西部地區經濟發展落后，大多是受制于基本公共服務落后產生的連鎖反應，實現基本公共服務均等化對于中西部地區生態環境保護、人力資本發展、服務業及交通運輸業的發展都有很大的促進作用，對于促進區域經濟的持續、協調和健康發展也起著非常重要的作用。還有一類過去強勢、興旺而現在弱勢、蕭條的“問題區域”，要因地制宜，著力醫治各種“衰老”病癥，通過產業升級、轉型發展，重振昔日雄風。

6.區域協調發展新機制

（1）促進區域協調發展的支持機制研究。中央財政要加大對欠發達地區的支持力度，改革預算制度，增加規范性轉移支付的比重，減少專項轉移支付的比重，推進不同區域政府支出的均等化水平和公共福利均等化水平。提高區域政策的精準性和時效性，加強區域政策與其他宏觀調控政策的協同配合，構建完善有利于區域協調發展的政策體系。

（2）促進區域協調發展的聯動機制研究。加強欠發達地區與發達區域的基礎設施互聯互通，改善投資環境，提高產業吸納能力，并在開發區（園區）建設、生態工程建設等領域開展深度合作。在對口支援、幫扶、協作中大力發展“飛地經濟”，著力提升合作園區開發建設、經營管理的市場化和專業化水平。支持合作方共同建立園區管理委員會，不斷創新管理體制，完善組織架構。推動合作方優化行政審批流程，逐步探索行政許可跨區域互認，推進轉移企業工商登記協調銜接。支持合作方開展質檢、通關及市場執法等領域的標準對接和結果互認。同時，積極推進橫向生態補償。

（3）充分發揮城市群在區域協調發展中的促進功能。城市群具有區域協調的功能，既可以解決中心城市過度集聚的“大城市病”，也可以解決周邊區域缺乏規模經濟、集聚經濟帶來的“小城鎮病”“農村病”。加快打破行政區劃邊界束縛，使城市群內不同城市之間更多依靠經濟紐帶形成連片發展格局。改變特大城市群過度集中在沿海地區的局面，發展壯大長江中游城市群、成渝城市群，加快形成帶動中西部發展的全國性增長極。注重培育沿長江、沿隴海等交通干線城市群連綿帶，促進東、中、西部城市群和區域經濟協調發展。