河南洛陽溝域經濟研究

◎褚春陽 王飛

河南省洛陽市地跨黃河、淮河、長江三大流域，西依秦嶺，東臨嵩岳，北依王屋太行，境內山川縱橫，溝谷交錯，河流眾多，具有獨特的地理優勢和得天獨厚的自然資源。據有關部門初步統計，洛陽市大小溝豁、溝岔數十萬條，長度1公里以上的溝約1.66萬條。基本具備開發條件或可合并開發的溝435處，其中144處正在初步開發建設，101處正在初步規劃，190處尚未開發。溝域面積約3200平方公里，可開發利用的溝域幾乎涉及所有縣（市、區）、60%的鄉鎮，溝域面積達到市域總面積的21.1%，溝域經濟發展空間和潛力巨大。

溝域經濟是指以山區、丘陵溝域為單元，以其范圍內的自然景觀、文化歷史遺跡和產業資源為基礎，以特色農業旅游觀光、民俗文化、科學教育、養生休閑和健身娛樂等為內容，通過對溝域內部的環境、景觀、村莊及產業統一規劃，建成內容多樣、形式不同、產業融合且特色鮮明的具有一定規模的溝域產業帶，以點帶面、多點成線、產業互動，形成集聚規模，最終促進區域經濟發展、帶動農民增收的經濟發展模式。這種新的山區發展模式是在農業區域經濟、流域經濟基礎上結合山區農業發展基礎與特點提出的嶄新概念。其主要特征為產業相近，村鎮相接，區縣相連，突破行政區劃界限，形成多村鎮和多區縣共享的巨型產業帶，是現代生態型產業的集聚區。

發展特征

2017年5-9月，洛陽市統計局圍繞溝域經濟進行了問卷調查，著重調查了洛陽市轄區內45條有開發行為的溝域。調查溝域總長度達515.99公里，溝域面積約1220.82平方公里，涉及208個行政村、29.90萬人。分析得出溝域經濟六點特征：

1.從業人員隊伍初具規模

調查顯示，溝域經濟從業人員隊伍已初具規模。2016年末，45條溝域的從業人員總數達到5.14萬人，平均每條溝域從業人員為1142人。在從業人員中，接受過專業培訓的有1.17萬人，占從業人員的22.8%，接受過農業技術培訓的有0.71萬人，持有各類專業技術證書的人員0.10萬人。

2.以企業投資開發為主要形式

目前，洛陽市溝域經濟開發主要分為政府統一組織、村民自發進行、企業投資、“公司+農戶”共四種形式。45條調查溝域中，以企業投資開發形式開發的有26條，占57.8%；以政府統一組織進行開發的有20條，占44.4%；以“公司+農戶”形式開發的有10條，占22.2%；村民自發進行開發的有6條，占比13.3%。

3.產業以混營為主

在45條調查溝域中，溝域產業以混營為主，有39條溝域為多產業經營，有6條溝域屬于單產業經營。產業分布數量從高到低分別是旅游服務業、種植業、餐飲住宿業、林業、養殖業、特色種養業以及工業。

4.投入力度增強，收益有所顯現

調查資料顯示，2017年溝域計劃總投入56.42億元，比2016年實際投入的37.53億元增加18.89億元，增長50.3%。與此同時，溝域經濟開發成效也有所顯現。45條溝域中， 2016年新開發溝域9條，2017年新開發溝域2條，合計占調查溝域的24.4%。雖然由于新開發溝域和重新改造擴建的溝域較多，但2016年溝域經濟總收入已經突破18億元大關。

5.鼓勵措施成效凸顯

縣鄉政府在溝域經濟發展中發揮了積極作用。一是采取了有力的財政鼓勵措施。如新安縣對溝域特色種植業進行補貼，對油用牡丹種植每年每畝補貼700元，鼓勵溝域農業結構調整優化。二是積極開展技術培訓。對溝域內種養業從業人員每年給予2-4次技術培訓，解決生產中存在的問題。如伊川縣高山鎮幫助丫口山流域的溝域企業進行規模化生產，舉辦多期生產技術培訓班，促進了溝域種養業發展。三是協同企業做好宣傳推介工作。

6.發展模式逐漸成型

在溝域經濟發展過程中，各類模式紛紛破土并逐漸成型。如依托自然景觀，重點發展休閑觀光旅游業，帶動特色林果業、農業觀光園區和休閑農業等產業的自然風光旅游模式；利用已有的特色產業資源，注入科技、綠色和健康內涵，配套發展環境友好型生態產業，延伸產業鏈，提升產業整體競爭力的特色產業主導模式；以國家級景區為龍頭，推進旅游項目建設，提升休閑旅游業發展水平和產業培訓層次，以帶動周邊地區產業發展的龍頭景區帶動模式；通過創新改變人們現有的消費理念、方式和途徑，依托自然、歷史、文化資源開發文化創意產業，打造新的經濟增長點的文化創意先導模式；依托革命遺址、傳統民居和宗教寺廟等人文景觀，重點發展紅色旅游、民俗旅游和文化旅游，帶動特色林果業、休閑農業和農業科技園區等現代山區、丘陵農業發展的民俗文化融合模式。

存在的問題

1.規劃設計水平不高

發展溝域經濟，規劃設計是一個重大問題。調查當中，很多溝域的干部群眾反映，缺乏溝域發展規劃和發展項目，不知道怎樣發展。由于自然地理條件相近，對溝域資源深度挖掘不夠，溝域產業選擇相互模仿，導致溝域開發普遍存在同質性現象。一些溝域開發檔次較低，甚至無序開發，極易造成溝域經濟發展停滯，在市場波動時遭受損失。

2.資金投入動力不足

溝域開發需要大量的基礎設施建設資金，開發的社會價值和經濟效益需要較長時間才能見效。而當地的經濟發展水平普遍不高，鄉村政府和農民財力有限，導致溝域經濟建設投入不足，資金瓶頸突出。超過70.0%的溝域經營人員表示，缺乏資金是溝域經濟發展的最大問題。

3.經營管理人才匱乏

溝域地區青壯年勞動力流失嚴重，留守農民普遍存在人員老化、文化程度低、市場意識差、缺乏經營管理能力等問題。溝域產業又以特色種養業和旅游餐飲服務業為主，市場化程度高。特色農產品大多保鮮期短，運輸途中易受損變質，成本較高，經營難度明顯高于一般地區的種養業。旅游服務業普遍存在服務質量標準低、餐飲住宿經營不善以及產業競爭力弱等問題。

4.新型經營模式偏少

調查顯示，新型經濟要素融入溝域經濟發展的水平還比較低。1/3以上的溝域沒有開展農事體驗、采摘、垂釣和餐飲住宿等新型經營活動。開展電子商務營銷活動的20條溝域中，只有新安縣櫻桃谷的電子商務交易效果良好，效益一般的溝域達到11條。有29條溝域沒有采用設施農業、循環農業、工廠化生產和公司化管理等新型生產經營模式，占調查溝域的64.4%。

5.溝域影響力較低

調查表明，82.2%的溝域群眾和經營者認為，溝域社會知名度仍然偏低，影響力小、來人較少，溝域還處于默默無聞狀態，溝域經濟效益提升緩慢。

對策與建議

1.因地制宜做好規劃

做好溝域整體規劃，是溝域經濟健康發展的前提。要在充分調查研究的基礎上，因地制宜、突出特色，科學制定溝域發展整體規劃。突出以旅游觀光、休閑度假和產業發展為主的現代溝域產業格局。參照先進地區的經驗，可以考慮對有發展潛力的大型溝域向全社會征集規劃設計方案，做到高起點規劃、高標準建設，把溝域經濟打造成推動供給側改革，拉動區域經濟發展的重要平臺。

2.多措并舉強化投入

要充分發揮政府財政資金的作用，理順財政支持優先次序，重點用于完善溝域的基礎設施建設，特別是加強水、林、田、路和電等基礎設施建設，改善溝域生活環境和生產條件。建議采取以獎代補形式，強化溝域開發，提高財政資金使用效率。制定鼓勵社會資本參與溝域建設的政策措施，切實保證投資者長期穩定的產權和經濟利益，吸引社會資本以合作、合資和獨資等形式進行溝域開發，在符合規劃的前提下，發展對溝域經濟有帶動力的主導產業。適當放開農村金融市場，降低民間金融資本的市場準入門檻，允許農民以房屋、土地、林地等財產抵押貸款，集聚不同層次、不同水平的民間資本參與溝域經濟建設，化解溝域經濟開發資金不足難題。

3.加大人才培養力度

人才是溝域經濟發展的基礎要素，溝域經濟發展離不開高素質的經營人才。培養溝域經濟經營人才，一是加強實用技能培訓。通過培訓提升農村勞動力的經營理念和生產技能，建立經營自律、行業監管、社會監督的誠信管理體系，注重發揮基層農業技術人員、農村能人的示范引領作用，不斷提高農民文化素質和經營管理水平，使農民真正成為溝域經濟建設的主體。二是積極引進專業人才。加強與企業、高校、科研院所和社會組織合作，用待遇和事業吸引專業人才，促進溝域經濟建設。三是結合大學生村官制度，遴選大專院校畢業生到溝域任職，參與溝域經濟開發，強化理論與實踐的結合，培養新一代經營管理專業人才，為溝域經濟發展奠定人才基礎。

4.培育新型主導產業

發展溝域經濟應做好與城市居民消費需求變化的對接，利用洛陽森林生態旅游資源和區位優勢，結合都市型現代農業生活、生態環境功能拓展，打破縣鄉村行政區域界限，大力發展農事體驗、采摘、垂釣、休閑和旅游等新興經營活動。農業作為溝域經濟的依托產業，是溝域文化傳承和經濟發展的根基。要重視特色種養業、農產品加工業協調發展，調整農業內部結構，豐富休閑農業產品異質性，重視新奇特優農產品品種引進，探索發展休閑、觀光、健身和工廠化農業的有效途徑。要注重溝域產業文化包裝，利用電子商務等現代新興經營載體，創造有內涵、有特色的溝域新型主導產業，促進溝域經濟效益提高。

5.加強宣傳推介力度

提升溝域影響力和知名度，打造溝域經濟品牌，是發展溝域經濟的關鍵環節。溝域經濟的成長壯大，溝域特色產品的社會認知度提升，離不開媒體的宣傳推介。要高度重視溝域產業產品的宣傳推介，加強溝域經濟的營銷力度。建立科學有效的溝域經濟宣傳營銷機制，突出各地溝域經濟的自然景觀、產業特色，有計劃、有目的地進行策劃與宣傳。充分利用互聯網、廣播電視和報刊雜志等各類媒體進行持續廣泛的宣傳，通過舉辦產品交易會、旅游文化節等活動，加強溝域經濟產業產品的宣傳推介力度，擴大溝域經濟吸引力，形成各具特色的溝域經濟品牌效應，為溝域經濟發展提供有力支撐。