江蘇連云港建設東海水晶小鎮的實踐與思考

◎劉軍 謝陳祥 劉從鴻

特色小鎮建設不僅是當前城鎮化改革的重要突破口，而且是產業創新的重要載體，經濟轉型升級的重要抓手。江蘇省連云港市積極搶抓機遇，把特色小鎮創建作為擴大有效投資、支持創業創新的全新平臺，堅持生產、生活、生態融合，產、城、人、文四位一體，以宜業宜居宜游為導向統領特色小鎮規劃布局，實現了特色小鎮建設工作有力有序有效推進。

東海水晶小鎮建設狀況

為全面掌握連云港市特色小鎮建設情況，推動小鎮發展，筆者對東?？h水晶小鎮進行了調研。

1.水晶小鎮的創建載體

東海水晶歷史悠久，作為“世界水晶之都”，東海縣擁有各類水晶加工企業3000多家，從事水晶及相關產業25萬人，形成了年產3000萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品的規模，水晶年交易額超過100億元，硅產業總產值超過500億元。東海充分發揮品牌優勢，整合優質載體，打造水晶小鎮。

（1）中國東海水晶城。作為水晶小鎮先導區的水晶城，占地452畝，建筑面積45萬平方米，總投資32億元，是全國面積最大、功能最全的水晶商業市場和國際一流的水晶交易中心，是集水晶購物、餐飲、住宿、休閑娛樂于一體的超大型商業綜合體。先后榮獲中國水晶工藝禮品城、中國珠寶玉石首飾特色產業基地、中國最具品牌價值商品市場50強、全國誠信經營示范市場、全國重點批發市場、全國百強品牌市場、正版正貨示范街區、江蘇省創業孵化基地、江蘇省轉型升級示范化市場及第一批國家級知識產權保護規范化市場等榮譽稱號。

（2）江蘇省東海水晶文化創意產業園。產業園規劃占地1000畝，按照“生態化、園林化、現代化”的發展定位和“兩個中心”（管理服務中心、文化研究中心）、“四大片區”（生產加工區、創意研發區、原石交易區和產品展示區）的功能布局，旨在打造國內唯一、世界知名的國家級水晶文化產業園。產業園于2011年啟動建設，目前已完成標準廠房建筑面積17萬平方米，完成投入4億元，已入駐40余家知名水晶寶玉石企業和文化傳媒機構。獲批連云港市服務業集聚區、連云港市首批市級文化產業園、江蘇省服務業發展重點項目、江蘇省首批文化科技產業園和江蘇省重點文化產業園等。

（3）中國水晶博物館。國內第一座以水晶為主題的規模最大、等級最高的博物館，涵蓋水晶收藏、水晶研究、硅工業產品和城市建設成就等展示，集文化、科研、教育、旅游、國際交流等功能為一體。年接待國內外游客75萬人次，是中外游客到達東海必訪之地。2015年1月被中國工藝美術協會命名為“中國水晶博物館”，7月獲批中國地質博物館東海分館，是江蘇省科普教育基地。

（4）西雙湖風景區?？偯娣e8.1平方公里，其中水體面積5.3平方公里。分為湖東生活區、東堤景觀區、湖中運動休閑區及南湖濕地保護區四個功能片區，把環境優美、風光宜人的自然旅游資源和人文景觀有機融為一體，擁有“水島相映、綠樹成蔭、蘆葦叢生、自然優雅”的生態環境。

2.水晶小鎮的發展構建

推進水晶產業向規?；⒓刍彤a業化發展，逐步形成特色鮮明、體系完善的水晶產業體系，實現產業發展、創意生產、文化展示間的互促并進。水晶小鎮總規劃面積3平方公里，規劃常住人口3萬人，計劃總投資50億元。建成后，新集聚企業1200家，新增自主知識產權3000項；吸納新增就業2.3萬人，年接待游客200萬人次；年新增稅收收入1.8億元，增加值36億元。

（1）發展水晶珠寶、文化創意、旅游服務、科技金融及物流倉儲五大產業集群。

（2）搭建水晶創客（水晶+雙創）、水晶購（水晶+電商）、水晶通（水晶+物流）、水晶會（水晶+社群）、水晶寶（水晶+金融）及水晶大數據（水晶+大數據）六大運營平臺。

（3）建設旅游集散、智能體驗、互聯網醫療、教育培訓、創業創新、國際展示和商務休閑七大中心 。

3.水晶小鎮的創建進程

2017年5月，東海水晶小鎮作為歷史經典類入選首批25個省級特色小鎮創建名單后，水晶小鎮建設得到進一步積極有序推進。

（1）明確產業發展方向。經過七輪專題研討，最終確定了水晶小鎮控制性詳規。制定了首批項目實施計劃，對水晶小鎮會客廳、電商雙創基地等12個大項目56個子項目落實任務責任。編制了水晶小鎮投資計劃，三年預計投資約48億元，涉及水晶大廈、倉儲物流、人才公寓等項目的投資額和完成時間。啟動小鎮征遷工作，制定了拆遷工作方案。

（2）提升小鎮運營水平。編制水晶城一、二號館業態布局調整規劃方案，對現有業態進行優化，改變人氣不足現狀，推動場館均衡發展。編制水晶城三號館商業綜合體的業態布局規劃方案、招商方案，經過多次調研和深入研討，對業態布局進行了反復優化，涉及商業定位、業態項目與招商政策等內容，實現產業綜合配套更加合理規范。

（3）重點項目落實到位。建成水晶電商雙創基地，打造了電商服務專區，國家級眾創空間樓友會入駐運營，水晶產業大數據平臺投入運行。小鎮客廳建成投入運營，全面展示小鎮整體規劃、水晶文化等。天貓“東海水晶”旗艦店建成投入運營，12家子店入駐?！皬团d號”直播間、網紅直播平臺、創客空間、大師工作室等新興業態建成運營，推動東海水晶產業線上線下融合發展。

（4）產業動能提質增速。以2017東海（布拉格）經貿交流懇談會為契機，與捷克阿里斯特黃金有限公司進行簽約，奧古拉斯、寶仕奧莎等捷克知名品牌企業入駐水晶小鎮。以水晶特色小鎮峰會為契機，與江蘇廣電、新華網、蜜桃之星娛樂文化、中國礦大等單位簽訂了戰略合作關系。創客空間孵化企業150家，從事經營人數達500人；15名國家級、省級工藝美術大師入駐大師工作室。

（5）水晶文化內涵不斷豐富。牽頭舉辦第二屆中國天然水晶作品“晶華獎”大賽及東海精品展，評選出金銀銅獎作品42件，最佳工藝作品2件，最佳創意獎作品4件及優秀作品199件。組織舉辦第二屆中國水晶產業發展年會。成功舉辦“澄明”天然水晶收藏品專場拍賣會，與北京博觀國際拍賣有限公司合作，對征集到的146件水晶作品匯編成冊，成交水晶作品98件，成交額達800多萬元。舉辦東海水晶特色小鎮峰會，對水晶小鎮成果進行全面展示。

（6）小鎮影響持續擴大。新華日報、連云港日報和《東海水晶》雜志等數家媒體，多次對水晶小鎮進行深層次宣傳。以東海（布拉格）經貿交流懇談會為宣傳載體，提高東海水晶小鎮的國際影響力。水晶小鎮成功亮相2017中國國際珠寶首飾展覽會（上海），提升了知名度和美譽度?！冻鞘?對1》《江蘇新時空》等國家級、省級電視節目，多次對水晶小鎮進行介紹；新華網進行了小鎮專訪，提升了水晶小鎮的知名度；江蘇特色小鎮官方微信綜合排名，東海水晶小鎮的關注度位居第一。

創建特色小鎮的措施建議

連云港積極推進特色小鎮建設，成效明顯，但建設起步階段也面臨不少困難和挑戰。主要有：特色小鎮建設實踐經驗不足，市場化管理水平有待提高；要素資源整合力度不夠，高端人才引進困難；扶持政策有待加強，融資手段較為匱乏；經濟基礎較為薄弱，產業支撐作用不強；整體創新能力不足，品牌打造任重道遠等。因此，在推進特色小鎮建設中應不斷改進，要按照“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞建設“強富美高”連云港目標，堅持政府規劃引領、市場主導運作、民眾廣泛參與，在全市形成梯度培育、上下聯動、滾動推進的特色小鎮建設格局。

1.立足長遠

特色小鎮打造的價值，需要用長遠的眼光去認識，功在今朝，利在長遠，做到高起點規劃，大手筆實施。

（1）定位高端。特色小鎮的產業發展，一定要占領產業鏈的高端環節，不能只給城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落后產能。不應該僅僅圍繞旅游休閑，而應該面向未來定位高端經濟形態。聚焦支撐長遠發展的新一代信息技術、創意創業、科學研究、高等教育、生態環保、新能源、新材料、生物醫藥、智能制造、高端裝備、現代金融、健康養老以及時尚等前沿產業，在互聯網+、海洋產業、綠色產業、智慧產業等具有巨大提升空間的經濟領域布局。

（2）生態優先。發展特色小鎮是踐行“青山綠水就是金山銀山”發展理念的有益探索，是推動生態文明建設和實現綠色發展的試驗田。要構建綠色頂層設計，建設運營全過程強化生態綠色思維，走“生產、生活、生態”融合發展之路。

（3）彰顯文化。特色小鎮根在文化，要有獨特的文化標識。在發展自身特色的過程中，立足本地、放眼世界、扎根生活、聯結社區，自覺承擔起文化挖掘、保護、傳承、創新的責任。在功能定位和建筑風格上，要注重生態稟賦和人文底蘊的展示，體現地域特色。在保持文化原生性、鮮活性上，要充分挖掘本土文化，既擁有現代化生活，又保存鄉土溫情，讓地方文化成為小鎮最有魅力的元素之一。

（4）明確特色。立足本地區的資源稟賦、區位環境、歷史文化和產業集聚等基礎條件，找準特色、凸顯特色、放大特色。特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。產業選擇決定小鎮未來，產業定位不能搞大而全，而要突出特而強。緊扣產業升級趨勢，鎖定產業主攻方向，構筑產業創新高地。圍繞新興、現代和歷史經典等產業，精心培育確定特色小鎮發展的主導產業。

2.系統設計

特色小鎮建設直接影響當地發展和居民生活，必須統籌考慮、科學規劃，堅持把產業發展和改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點。

（1）合理布局。充分挖掘各地特色，布局在特色產業基礎較好、相對獨立的產業集聚區、具備一定條件的開發園區或城市周邊的小城鎮，最大限度地發揮小鎮資源利用效能。

（2）統籌規劃。將特色小鎮規劃納入全市總體發展規劃的大盤子，并與經濟社會發展、土地利用、生態環境及歷史文化保護等相關專業規劃統籌協調，強化項目載體、空間布局和要素保障的緊密銜接。

（3）錯位互補。依據各地區域特點，差異定位、錯位發展特色小鎮，以形成互補之勢，相互牽引。對各種產業類型特色小鎮統籌安排，每個細分產業只建設一個特色小鎮，避免無序競爭。

（4）融合發展。注重生產、生活和生態相銜接，促進特色小鎮的產業、建設、經濟和文化等深度融合，促進產業鏈、創新鏈、人才鏈等耦合，體現一二三產業、產鎮人、虛擬與實體經濟的多維度協調發展態勢。

（5）梯度聯動。以科學合理的階段性目標和終極目標為依據，分類培育分步實施，循序推進。逐步建立起特色小鎮項目庫，成熟一批，推出一批，形成梯度培育、前后聯動、滾動推進的創建格局。

3.創新機制

創新是小城鎮持續健康發展的根本動力，不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實踐、在創新中完善，努力走出一條特色鮮明并惠及群眾的新型小城鎮之路。

（1）創新運作機制。在充分發揮政府在公共服務、規范秩序、制度要素創新供給等方面重要作用的同時，還要更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用。市場化推動社會資本參與特色小鎮建設，明確投資建設主體。選擇符合發展定位、實力雄厚的投資主體，由投資公司統一承擔小鎮的開發建設、招商引資、對外合作、管理服務等工作。

（2）發揮龍頭作用。特色小鎮尤其是制造類小鎮，必須引入市場力量強大、資金實力雄厚的龍頭企業。鼓勵由特色產業內的骨干企業、重點創新創業載體平臺或行業協會商會牽頭，組建多元化、公司化管理運營平臺，充分發揮龍頭企業帶動作用。

（3）轉換發展動能。將特色小鎮作為創新驅動的新空間，形成經濟邁向中高端、保持中高速增長的新動能。重點聚焦前沿技術、新興業態，深化商業模式和業態創新。鼓勵企業以新業態、新模式提高強化創新鏈，以商業模式創新贏得市場，以管理創新增強效益，以自主知識產權、附加值高、市場競爭力強的產品提高價值鏈，不斷提升品牌形象。

4.集聚要素

集聚創業者、風投資本與孵化器等高端要素，形成良好的創新創業平臺。

（1）廣辟資金渠道。經濟實力相對薄弱的小鎮要謀求戰略性合作，加強公司與銀行、信托、保險等金融機構合作，支持開發主體以控股、參股、相互持股、PPP等方式組建集團公司，吸引民間資本參與小鎮建設，實現利益共享、風險共擔。鼓勵企業以多種方式參與特色小鎮基礎設施、配套工程建設，設立專項投資基金，形成有效資金保障機制。

（2）引進高層次人才。做好人才的引進工作，落實創業場地補貼、貸款貼息、引才獎勵等激勵措施。創新服務運營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間。不斷完善小鎮內的基礎設施和現代服務業功能配套，為創業創新人才營造一個綠色、環保、便捷、舒適的創業創新環境，使特色小鎮真正成為集聚海內外創客和投資的樂園。

（3）做好科技成果轉化。暢通科研創新與產業轉化通道，注重特色小鎮與高校、科研院所的技術合作。充分激發各創業創新平臺活力，對有轉型發展需要的企業發放科技創新券、專利服務券等，并對成果落地轉化、服務企業貢獻突出的機構發放成果轉化、技術指導獎勵與補貼，加快企業與科創平臺對接，重點培育一批品牌產品和企業。

5.政策護航

特色小鎮建設投入大、周期長，需要有政策支持，更必須依托深化改革，將特色小鎮打造成改革的“試驗田”。

（1）深化管理改革。改革是特色小鎮的靈魂，要以改革創新的精神全面推進特色小鎮建設。破解機制障礙，深化特色小鎮管理體制改革，積極探索建立特色小鎮先試先行機制。進一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮作為行政審批制度改革深化試驗區。

（2）激發政策效應。整合梳理現有扶持特色小鎮建設的各類政策資源，形成政策合力。重點對財政、金融、土地等政策進行統一管理，最大限度發揮已有政策的集聚效益。特色小鎮建設工作內容復雜，國家、省等各級政府出臺的特色小鎮創建培育的用地、融資、審批等扶持政策要迅速落實。

（3）優化公共服務。落實專人跟蹤服務，全力協助小鎮建設主體做好基礎配套、招商選資等工作。積極創新項目審批方式，加快推進企業投資項目開工前審批事項辦理改革，推廣一窗受理、網上辦理、代辦服務、快遞送達辦理等模式，讓特色小鎮成為“不見面審批”改革的樣板。