堅決貫徹精準方略 全面打贏脫貧攻堅戰

文｜李江華

全面打贏脫貧攻堅戰，實現現行標準下農村貧困人口脫貧，確保到2020年邁入小康社會，是黨中央、國務院向全國人民和國際社會作出的莊嚴承諾。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，全面打響脫貧攻堅戰。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰之一，作出了新的安排部署。今年以來，習近平總書記就推進脫貧攻堅作出了一系列重要指示，為推動精準扶貧、精準脫貧指明了方向。

臨高是國定貧困縣，貧困人口多、貧困程度深、貧困覆蓋面廣，在全省脫貧攻堅的大局中，責任重大，任務艱巨。在新的歷史起點上，臨高卯足干勁，盡銳出戰，精準施策，確保如期實現脫貧摘帽。

堅持高位推動強化干部使命感

臨高始終把習近平總書記精準扶貧、精準脫貧的戰略思想貫穿到脫貧攻堅工作始終，責任上層層壓實強化，機制上不斷優化創新，以上率下高位推動省委、省政府各項決策部署落到實處。臨高成立了黨政主要領導為組長的扶貧開發領導小組和打贏脫貧攻堅戰指揮部，堅持強化高層部署、高位推動。2017年以來，組織召開扶貧開發領導小組會議34次、各類扶貧專題會議150余次，開展扶貧專題調研260余次，研究出臺100多個指導性或政策性文件，強力推動脫貧攻堅工作有效開展。臨高認真落實“縣四套班子領導包鎮，機關單位包村，干部包貧困戶”的責任機制，一級一級簽訂脫貧攻堅責任書，層層傳導壓力。

臨高著力加強扶貧工作隊伍建設，充實扶貧力量，從縣直機關單位選派優秀年輕干部到貧困村擔任“第一書記”，從各鎮和幫扶單位中挑選精干力量成立駐村工作隊，全時段、零距離駐村幫扶，形成了一支“永不下班”的扶貧力量。堅持強化問題為導向，全面提升脫貧攻堅質量。臨高連續開展了脫貧攻堅“春耕行動”“夏季戰役”“漏評”“錯退”集中排查、“百村百業”產業發展競賽等一系列專項行動，以專項行動集中力量補短板、強弱項、促提升，著力解決脫貧攻堅突出問題，提升精準扶貧、精準脫貧質量。堅持強化干部責任擔當，全面壓實干部責任。臨高在全縣開展幫扶責任人全員輪訓，全面提高全縣干部精準幫扶的能力。落實幫資金、幫技術、幫就業、幫項目、幫思想的“五幫”措施，有力夯實了貧困群眾精準脫貧基礎。堅持強化基層黨建，筑牢建強脫貧攻堅堡壘。

臨高深入推進抓黨建促脫貧攻堅，并將其作為鄉鎮黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點內容，對抓黨建實績進行嚴格考核。加大貧困村干部的培訓力度，每年對村黨組織書記進行集中輪訓，著重增強落實黨的扶貧政策、團結帶領貧困群眾脫貧致富的本領。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，堅決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨支部書記，全面提升貧困村黨組織的組織力、動員力、帶動力。注重從脫貧攻堅一線提拔重用實績突出的干部，對脫貧攻堅不力的干部進行調整，樹立了鮮明的選人用人導向。選拔34名基層經驗豐富、作風優良、懂產業項目發展的優秀干部充實到鄉鎮領導班子。投入500萬元設立農村黨員干部發展基金，扶持農村黨員干部帶動貧困群眾大力發展特色種植養殖、鄉村旅游等項目，帶動貧困戶多渠道脫貧增收。

堅持精準方略強化社會的公平感

脫貧攻堅工作最關鍵是要做到識貧精準、幫扶精準、措施精準、退出精準。在推動工作中臨高始終做到“三個堅持”，即堅持精準基本方略、堅持動態管理、堅持實事求是原則，把動態管理貫穿脫貧攻堅工作的全過程。

臨高組織縣、鎮、村三級干部逐家逐戶，扎實開展“漏評”“錯退”排查，嚴格標準，嚴格比對，嚴格程序，層層把關，大門敞開，能進能出，做到應納盡納，應扶盡扶，不漏一戶，不錯一人，確保扶真貧、真扶貧。臨高嚴格按照規定程序對識貧假貧問題開展核查剔除工作，共清退76戶337人。始終堅持脫貧退出標準，在全省率先試行鎮級政府對擬脫貧戶100%驗收制度，對穩定達到脫貧標準的貧困戶，嚴格按照程序及時辦理脫貧退出，確保脫真貧、真脫貧，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。2017年，全縣完成5515戶25199人脫貧退出手續，完成年度任務115%，超額完成全年減貧任務。

堅持多元發展增強群眾的獲得感

讓貧困群眾穩定脫貧、永續脫貧是脫貧攻堅的最終目標。要提高脫貧質量，保證脫貧不返貧，實現永續脫貧，就必須要確保貧困群眾有穩定的收入。臨高堅持把抓產業、抓就業、抓創業貫穿脫貧攻堅始終，用“繡花”功夫和“水滴石穿”的精神，幫扶引導貧困群眾發展產業、積極就業、努力創業。通過抓“三業”促增收，進一步夯實貧困群眾穩定脫貧基礎。

一是創新模式大力推動產業幫扶。臨高始終把產業扶貧作為脫貧攻堅的重中之重來抓，堅持市場化思維，以市場需求為導向，大膽探索，積極嘗試，多條腿走路，多模式并行，依靠龍頭企業帶動、優勢產業拉動、合作社聯動，采取“產業和信貸資金委托企業經營、銀行+貧困戶+企業、合作社+資產出租”等四種模式，著力提升產業組織化程度，實現貧困群眾多重收益。臨高引導全縣1906戶貧困戶把4636.8萬元產業扶持資金委托龍頭企業經營項目，貧困戶可獲取固定分紅，拓寬了貧困群眾增收渠道。臨高立足各鎮各村資源稟賦，精準甄選產業項目，引導貧困群眾成立專業合作社，采取資金入股、合作經營、生產托管等模式，大力發展特色產業，進一步提高扶貧產業組織化程度。臨高還積極探索“企業+銀行+貧困戶”產業幫扶模式，協調推動縣農行放貸546萬元支持新賢合作社創建千畝鳳梨基地，貧困戶以土地和資金入股，參與基地生產經營管理，獲得分紅收益和工資收入。目前，全縣形成規模的重點產業和專業合作社生產基地有28個，產業組織化程度達到84%，位居全省前列。除了大力發展種植養殖業外，臨高還以全域旅游和美麗鄉村建設為抓手，充分挖掘美麗鄉村旅游元素，把鄉村優美宜人的生態環境打造成旅游景點，大力發展鄉村旅游業，規劃建設了彩橋記憶、樂豪漁村風情客棧、皇桐瀑布、金波村荷花旅游基地等一批鄉村旅游項目，積極探索“旅游+扶貧”模式，通過經營農家樂、飲品店、售賣特色農產品等途徑增加收入。今年上半年，皇桐鎮金波荷花基地接待游客達到30萬人次，大幅度增加了貧困群眾的旅游收入。

二是群策群力落實就業幫扶。就業是貧困群眾增收的源頭活水，是穩定脫貧、永續脫貧的根本保障。臨高堅持把就業作為脫貧攻堅的一項常態性工作來抓，把“志智雙扶”和就業幫扶融合起來，結合貧困群眾的自身條件和技能需求，有針對性開展物業管理、家政服務、餐飲廚師、建筑裝修等方面的技能培訓，鼓勵貧困群眾勤學技能，積極轉變貧困群眾的就業觀念，通過打工獲得穩定收入。2017年以來，臨高舉辦了17場脫貧攻堅專場招聘會，實現務工就業526人。組織開展了“我為貧困戶就業出把力”專項行動，發動縣內企業積極開發就業崗位，幫助貧困群眾實現就近就業。鼓勵幫扶單位、幫扶干部利用自身資源牽線搭橋，幫助貧困群眾介紹就業崗位，形成就業幫扶的強大合力。此外，臨高還積極開發公益性崗位，解決1300余名貧困群眾就業問題。

三是多措并舉推動創業脫貧。城鎮化發展提供了廣闊創業空間。臨高在開展扶貧幫扶當中，鼓勵貧困群眾順應服務市場需求，抓住商機，大膽創業。幫扶單位和幫扶責任人積極幫助貧困群眾解決創業擔保貸款，開設了“綠色通道”，在創業咨詢、政務審批、技術服務等方面給予大力支持。2017年以來，扶持發展了一批室內裝修、飲食服務、家政服務、農業中介等貧困戶創業主體，進一步提升創業脫貧效果。

堅持保障到位增強群眾的幸福感

臨高始終堅持把“三保障”放在首位，對脫貧戶堅持脫貧不脫政策，全力推動“三保障”政策落地，全力提升保障水平。全面落實教育幫扶政策，出臺《臨高縣非義務教育階段建檔立卡家庭經濟困難學生補助實施細則》，精準核實建檔立卡貧困學生對象，做到了義務教育階段的建檔立卡戶家庭學生幫扶全覆蓋、不落一人，對非義務教育階段的補助相應提高了標準，確保應補盡補。臨高全面提升健康扶貧保障水平，圍繞“貧困人口醫療保障全覆蓋，貧困群眾大病、重病患者有錢看病”目標，提高5%的報銷比例，在新農合大病醫療保險和醫療救助的基礎上再實施商業補充保險和醫療兜底制度，貧困人口住院醫療費用實際報銷比例達到90%以上。建立貧困人口“先診療后付費”和基本醫療、大病保險、大病商業補充保險、民政救助、醫療兜底“一站式”結算服務體系，貧困人口家庭醫生簽約服務實現全覆蓋。傾力推動危房改造，嚴格落實省定危房改造標準，以滿足貧困群眾安全住房需求為目標，推動建檔立卡貧困戶、低保戶、特困戶危房全面改造。通過強化“三保障”措施落地，從根本上解決了貧困群眾學有所教、病有所醫、住有所居的問題，增加了貧困群眾的幸福感。

此外，臨高還堅持把貧困村整村推進作為提升脫貧攻堅整體水平的重要抓手來抓，對照標準全面排查23個貧困村短板，每名縣領導包一村，全面推進提升項目建設。實施了農村污水治理工程，修建了生態小公園，讓群眾都喝上了安全飲水，農村面貌煥然一新，環境更加生態宜居，群眾獲得感和共享感明顯增強，共同享受脫貧攻堅成果。

堅持宣傳教育增強群眾的參與感

臨高堅持把加強宣傳教育貫穿脫貧攻堅工作的全過程，以宣傳營造氛圍，以教育轉變觀念，不斷增強貧困群眾內生動力。強化氛圍營造，充分運用廣播、電視、報紙、網絡、微信、文藝下鄉、宣傳標語等各種媒介，廣泛宣傳扶貧幫扶的好典型、勤勞致富的好榜樣，為推動脫貧攻堅營造濃厚的輿論氛圍。強化觀念教育，通過電視夜校、集中培訓、典型教育、入戶幫扶等方式開展扶志教育，引導貧困群眾立脫貧之志，千方百計轉變貧困群眾“等靠要”思想，激發內生動力，實現“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉變。

臨高強化政策宣傳，組織幫扶干部進村入戶，向每個貧困戶發放《臨高縣脫貧攻堅百問百答》，為全縣農戶發放《致全縣農民朋友們的一封信》，深入開展政策宣傳，促使扶貧政策家喻戶曉。積極開展“走進千家萬戶、助力農民致富”主題實踐活動，動員幫扶干部利用自身資源優勢，積極幫助貧困群眾解決實際問題，增進與貧困群眾感情，提高貧困群眾的滿意度。

堅持督查問責增強干部的危機感

臨高始終高度重視扶貧領域的執紀監督，通過明查暗訪等多種形式，強化督查，發現問題，及時反饋，限期整改，有效地推動脫貧攻堅工作的落實。及時開展督查整改工作，針對省委巡視組、省督導組、省扶貧辦督導組檢查發現的問題和脫貧攻堅工作成效考核反饋問題，及時整理問題清單，明確整改責任和整改時限，嚴加督查推動，使檢查發現問題得到全面整改。加強重點工作督查，成立6個脫貧攻堅督查組，對各鎮、各幫扶單位相續開展產業扶貧資金管理使用專項檢查、扶貧領域信訪件辦理情況檢查、“精準識貧動態調整”專項檢查、各鎮脫貧退出工作專項抽查評估和扶貧幫扶巡查等系列督查活動。

臨高強化問責震懾，針對個別鎮和幫扶單位脫貧攻堅意識不強、落實臨高縣委決策部署不到位的問題，堅決啟動問責。2017年以來，臨高扶貧領域作風和腐敗立案審查23件30人，給予黨政紀處分22人，有力地推動脫貧攻堅工作開展。