推動產業融合發展 打造特色文體旅游目的地

文｜饒瓊娟

《世界旅游經濟趨勢報告（2018）》指出，全球旅游經濟將繼續保持快速增長，中國旅游業發展勢頭仍然良好。我省旅游業也得到同步發展，2017年接待游客6745萬人次，旅游總收入達到811億元。在建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港的背景下，增強國際旅游消費中心的吸引力，提高旅游產業的文體附加值，實現旅游業的提質升級，我省可借鑒美國和國際自由貿易港發展產業的經驗，在中國旅游產業價值鏈上繼續深耕細作。同時，可借自貿試驗區和中國特色自貿港政策東風，在發展基礎較好的大型文化活動、體育賽事等領域，發揮比較優勢，打造競猜娛樂島、迷你博物館島、親水運動島和高爾夫球島特色文體旅游目的地，形成文體旅游的核心競爭優勢。

美國文體旅產業融合發展的經驗和啟示

據世界旅游組織統計，文化旅游在全球所有旅游活動中占40%；美國30%的國內游客在選擇旅游目的地時，是被當地的某種藝術、文化遺產事件或文化活動所吸引的。

文化創意產業強力帶動旅游業發展。美國迪斯尼樂園和環球影城是文化創意產業帶動旅游消費的著名案例。2015年迪斯尼集團接待全球游客1.38億人次，許可產品的全球零售達1120億美元，將電影的內容和角色打造成實體空間的另類體驗，電影粉絲成為忠誠游客，重游率高達60%-70%，并以泛產業鏈衍生產品銷售、酒店經營等旅游收入，實現盈利。

文化活動和體育賽事成為旅游吸引物。美國的文化娛樂形成了規模產業和文化現象，吸引了全世界的游客。觀賞百老匯歌劇成為來紐約旅游不可或缺的節目。游客必看的“秀”使拉斯維加斯更像美國的娛樂之都。佛羅里達州擁有1200多個高爾夫球場，是美國高爾夫球場密度最高的州。夏威夷州有72個高爾夫球場，2017年夏威夷接待游客900萬人，其中17%以上的游客參與了高爾夫球消費。夏威夷每年舉辦的全美沖浪節也吸引了世界各地的愛好者和游客。

特色文體產業的品牌化規模化發展。奧蘭多的迪斯尼樂園自1957年建成運營后，在長期的發展過程中積淀了文化、技術、人才等優勢，形成了完整的景點、酒店、版權許可產品產業鏈，由此形成國際的核心競爭力。被譽為“美國春晚”的“超級碗”（NFL美國職業橄欖球大聯盟的年度冠軍賽）是“體育+娛樂”的嘉年華盛典，每年賽事舉辦地城市都會涌入20多萬球迷和游客，而“超級碗”的商業價值充分體現在其30秒電視廣告平均價格走勢上，由1973年的10萬美元上升至2017年的500萬美元。

深厚的民眾基礎培植了文體消費習慣。美國的學校、社區都有籃球、棒球和橄欖球場，夏威夷在高中、大學里還設置了沖浪課程。美國大多數城鎮提供“公園和娛樂”計劃，贊助各種體育教育活動，不僅強調技能發展，還強調體育精神和享受的價值。美國實行以“民間主導”的公共文化服務模式，主要通過美國文化基金和私人基金會對文化藝術發展進行資助，由社區自主辦文化、管文化，鼓勵民眾享受社區公共文化資源。

海南文體旅融合發展現狀及存在問題

近年來，我省文體產業發展提速明顯，動漫游戲、影視產業、旅游演藝和體育賽事等初步形成了產業集聚。文化和體育具備體驗性強的“游”要素和“娛”要素，對游客有強烈的吸引力。我省文體與旅游的融合發展主要表現為：一是產業交叉式融合，以“系統”的方式構成“文體+旅游”產業，如三亞的蜈支洲島、亞特蘭蒂斯項目集文化、體育、旅游、休閑度假為一體。二是產品嵌入式融合，文化或體育元素以“配件”的方式形成獨特的旅游產品，如保亭檳榔谷黎苗文化旅游區等。三是文化符號滲入式融合，以“細胞”的形式融入到旅游中，如?？隍T樓老街。文體旅的融合發展取得了較好的經濟和社會效益，2017年三亞南山、?？谟^瀾湖馮小剛電影公社等文旅景區共接待游客3000多萬人次，拉動旅游經濟效益近400億元。2014-2017年，環海南島國際公路自行車賽累計產生了21.12億元綜合效益，帶動了航空運輸、廣告、酒店等旅游相關產業發展。

盡管我省文體旅融合發展態勢良好，仍存在以下不足：旅游經濟增速迅猛，但文化體育附加值不高；旅游發展活力增強，但體育資源利用率和地域文化彰顯力不夠；以文化體育為主導的旅游項目知名度不高，缺乏核心競爭力。

借鑒國外經驗，打造特色文體旅游目的地

在總結美國發展產業經驗的同時，對標國際自由貿易港發展產業的經驗：一是迪拜產業細分下的“一個產業一套制度一個自由區”的成功經驗，針對不同的行業，打造了網絡城、媒體城等8個成熟自由區。二是新加坡產業發展的周期性升級，以政府主導的每十年一輪的產業升級使新加坡發展成為世界投資金融中心和電子工業中心。美國產業集群、融合性發展的經驗，迪拜和新加坡產業錨定、集中資源、持續性發展的經驗，都值得我省借鑒。

近期，省政府在研究海南全面深化改革開放先導性項目時，要求對標旅游業、互聯網、文化、體育等重點產業，謀劃梳理出一批先導性和示范性項目。基于此，建議充分發揮海南豐富的水上資源、沙灘資源、高爾夫球場、文化資源等優勢，打造特色文體旅游目的地。

目標人群以國內外高端人群、追求時尚潮流的年輕人群、有青少年兒童的家庭人群為主，遵循以下發展原則：一是系統化發展原則，按照“南北互動、東西相融、統籌發展”的原則，優化文體旅游的空間布局和功能分區；二是多業態結合原則，統籌產業互動協調發展，推動文化體育和互聯網、旅游、科技的跨界融合，關注不同產業的相關性原則，升級發展文體旅產業；三是國際化發展原則，深化旅游供給側結構性改革，提高供給質量，既要提升國際化服務吸引國際游客，又要給國內游客提供優質的國際化產品。

按照以上設定，可策劃以下項目。打造競猜娛樂島。策劃建設一個全省統一的有獎競猜系統平臺，制定競猜規則，對在我省舉辦的各類游戲競技大賽，以及自行車賽、方程式賽車、拳擊賽等體育賽事進行有獎競猜，采取“獲勝獎勵積分”而不是返還現金的方式（規避賭博風險），將“獲勝獎勵積分”通過系統平臺兌換免稅商場的商品、指定酒店、航空公司、旅游景點的商品或服務。將競猜娛樂作為我省旅游的新吸引物，有效撬動旅游消費，同時制定風險評估和預警措施，防范賭博風險。建設迷你博物館島。2016年全球排名前20位的博物館接待游客1.08億人次；2016年故宮博物院接待游客1600萬人次；2018年春節長假海南省博物館接待游客近6萬人次。充分發揮博物館等公共文化設施的旅游作用，在現有的海南省博物館、南海博物館等基礎上，制定政策吸引外資和民間資本，鼓勵利用熱帶雨林、南繁基地、南海沉船等海南特有的資源，建成一批主題特色鮮明、規模合適的體驗互動式迷你博物館，與三亞亞特蘭蒂斯項目、未來的長隆項目形成補充，集群發展，吸引文化游客和親子游人群。打造親水運動島。海南島擁有眾多的海灣、沙灘和島嶼，具有良好的水上運動和沙灘運動條件。根據沿海市縣的資源特色和優勢定位，策劃水上運動、沙灘運動項目讓游客參與，打造國際沖浪節、國際沙灘馬拉松、國際沙灘排球、國際沙灘足球、國際海釣賽、水上飛機等項目，打造全球知名的親水運動旅游目的地。再造高爾夫球島。高爾夫球運動是體育與旅游融合度、關聯度最高的產業項目之一，我省又是國內球場密度最高的地區。在自貿試驗區和中國特色自貿港建設背景下，要重新定位高爾夫球的作用，突出其群眾運動的本質，媒體進行正面的輿論引導，推動高爾夫運動與海南旅游的結合。鼓勵政府機關工會參照羽毛球、乒乓球等體育項目，舉辦高爾夫球賽事。重點以全民健身運動為切入點，在社區推廣普及高爾夫運動，在中小學校開展高爾夫運動興趣班。大力引進世界高爾夫錦標賽、PGA職業巡回賽等國際賽事和國際賽事總部，將海南打造成全球知名的高爾夫球島。打造國際化的時尚旅游城市。根據旅游人群年齡結構的分析，“千禧一代”的消費觀講究追求時尚和新穎，他們會為追逐一場演唱會、電子音樂會或者球賽而前往一座城市。充分利用我省冬季的良好氣候，舉辦國際電影節、國際電子音樂節、國際電動方程式賽車、世界性選美大賽等年輕人趨之若鶩的大型文體活動。此外，通過政府引導企業平行組織“電競+電音”，“電音+賽車”等活動，疊加市場影響力，拉動旅游消費，使海南島成為活力四射年輕時尚的代名詞。

創新文體產業發展的若干政策建議

加快建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港，創新現代服務業的自由貿易政策，需要在國際體育賽事引進和組織、發展高爾夫球產業等方面，筆者還有以下思考：

創新文體產業項下的自由貿易政策。大力引進國際賽事，對引進或組織賽事的企業實行貼息或擔保，免收企業所得稅；實行國際賽事參賽選手、陪同、裁判等人員憑賽事文件落地簽證；實行國際觀眾憑票落地簽證；國際賽事所需器材及設備憑擔保免關稅保證金方式給予通關便利；國際賽事獎金免繳個人所得稅，獎金跨國兌付快捷通道。建立申報國際賽事的政府審批綠色通道，推進協調城市申辦制的國際賽事申報，積極履行國際組織規定的申辦城市職責。

制定發展高爾夫球產業政策。鼓勵高爾夫球場向公眾優惠開放，政府給予一定補貼和減免稅收優惠，對本土舉辦的高爾夫球賽事給予資金扶持，對引進的國際高爾夫球賽事和國際賽事總部的企業進行獎勵。出臺扶持政策引進世界知名國際賽事組織機構，鼓勵其在我省設立分支機構和組織賽事。

制定支持非國有博物館發展政策。鼓勵外資（特別是僑資）、非營利性組織、社會資本投資建設博物館，重點扶持行業特色或區域特點、反映民族民俗文化的專題博物館發展，鼓勵外資（僑資）建設其所在國風情特色博物館。加大政府購買服務力度，扶持非國有博物館與國有博物館共同發展。

引進國際組織基金會鼓勵設立民間文化基金會。引進國際組織基金會在海南設立分支機構，與境內基金組織合作共同建設藝術館、美術館、博物館等。鼓勵社會和企業依法取得公開募捐資格或發起設立文化基金會；政府通過實行減免稅優惠政策，鼓勵個人和企業向文化基金會贊助和捐款，用于發展文化藝術。

試驗市（縣）級文體教機構改革。建議在現有的文化體育大部制機構基礎上，將市（縣）級的體育職能劃入教育部門，加強中小學的體育教育和培訓。特別設置水上運動、高爾夫球運動等優勢體育資源課程，培育良好的群眾體育基礎，發展體育旅游產業。