新使命下強化黨的全面領導的若干思考

文｜王勝

站在改革開放新的歷史關頭，習近平總書記親臨海南視察并出席慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會，賦予了海南全面深化改革開放新使命。習近平總書記特別強調，“海南要堅持和加強黨的全面領導，確保全面深化改革開放正確方向。”“堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。經濟特區處于改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求。”黨中央還賦予了海南打造“全面深化改革開放實驗區、國家生態文明實驗區、國際旅游消費中心、國家重大戰略服務保障區”的戰略定位。習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件對海南全島建設自貿試驗區，逐步探索、穩步推進中國特色自貿港建設強化黨的全面領導，確保社會主義方向具有重要深遠的現實指導意義。在這一背景下，深入研究如何加強黨的全面領導尤為必要和迫切。筆者結合學習習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件，就關于海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設強化黨的全面領導談一些體會、思考和建議。

主要體會

堅持黨對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設全面領導，是確保海南改革開放社會主義方向的本質要求。海南用30年的發展成就充分證明，只有堅持中國共產黨的領導，堅持走中國特色社會主義道路，海南各項事業才能蓬勃發展，海南人民生活才能幸福安康。今天，我們承擔起全島建設自貿試驗區和逐步探索、穩步推進中國特色自貿港的新使命，無論改什么，改到哪一步，都要堅持黨的領導，確保黨領導一切的政治原則和把方向、謀大局、定政策，促統籌的中國特色社會主義制度優勢，確保黨始終總攬全局、協調各方，以強化頂層設計和統籌協調，確保海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設相關決策部署的戰略性、科學性和連貫性，確保黨中央各項決策部署落實到位，形成建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港的整體合力。

堅持黨對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設全面領導，是讓中國特色社會主義制度更具說服力的客觀需要。在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上，習近平總書記勉勵海南爭創新時代中國特色社會主義生動范例，就是希望海南的同志們在黨的堅強領導下，創新思路，凝聚力量，突出特色，增創優勢，把一個經濟落后的地區好好發展起來，把改革開放的成效徹底彰顯出來，向世人證明，在中國共產黨領導下的社會主義中國同樣能夠建設好自貿試驗區和中國特色自貿港。假以時日，海南自貿試驗區建設實現預期發展目標、取得重要進展、國際開放程度顯著提升、公共服務體系更加健全、人民群眾獲得感明顯增強、生態文明制度基本建立、生態環境質量保持全國一流，中國特色自由貿易港制度體系和運作模式建立并逐步成熟，營商環境躋身全球前列，這樣中國特色社會主義就更有說服力，更能增強人們對中國特色社會主義的信心。

在黨的全面領導下建設自貿試驗區和中國特色自貿港，是推動把海南打造成展示人類命運共同體理念重要展示窗口的創新舉措。在我國改革開放40周年和海南建省辦經濟特區30周年之際，以習近平同志為核心的黨中央賦予海南經濟特區新的歷史使命，就是要以海南為“21世紀海上絲綢之路”戰略支點，打造面向印度洋和太平洋對外開放的重要門戶，深化進一步對外開放的信心和決心。在海南這塊“超級試驗田”和前沿開放窗口中，充分釋放社會主義制度優勢動能，充分發揮海南獨特的區位優勢，充分分享中國特色自貿港的歷史機遇，與各國開展國際交流合作，在交流互鑒中促進自身發展，在自身發展中促進共同發展，彰顯出我國擴大對外開放，推動經濟全球化的決心和意志，展示出中國特色自貿港建設的中國風范、中國氣派、中國形象，體現出普惠人民、造福世界的大國情懷和推動構建人類命運共同體的大國擔當。

在海南自貿試驗區和中國特色自貿港背景下強化黨的全面領導需要把握好四個特質

政治性。海南在自貿試驗區和中國特色自貿港建設過程中，要始終把講政治作為根本原則和根本要求，出臺任何文件、做出任何決策必須旗幟鮮明地講政治，嚴守政治紀律和政治規矩，不觸碰中央的紅線。黨中央專門首次建立由中央政治局常委、國務院副總理韓正同志擔任推進海南全面深化改革開放領導小組組長的工作機制，確保黨統一領導、統一決策、統一部署、謀定后動的政治方向和“中央統籌、部門支持、省抓落實”高效運轉的實現路徑，形成上下貫通，前后聯動的良好局面，確保黨中央既定戰略定位和目標得到落實。

時代性。建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港是以習近平同志為核心的黨中央緊密結合新的時代條件和實踐要求，統籌國際國內大局，以全新的視野深化對全面深化改革開放和建設現代化經濟體系規律、經濟全球化規律的認識，總結國內經濟特區和11個自貿試驗區建設的寶貴經驗基礎上做出的重大決策，具有鮮明的時代特征。其時代特性要求我們必須以習近平新時代中國特色社會主義思想統領海南各項事業，做時代的拓路先鋒，做時代改革開放的尖兵，樹改革開放的新標桿。

全面性。黨領導的全面性不僅能夠確保我們不走封閉僵化的老路，不搞脫離國情異想天開的解放思想，不搞閉門造車的主觀想象，也不搞毫無章法的莽撞蠻干，更不會走改旗易幟的邪路，而是要一切從國情出發，從實際出發，既總結國內11個自貿試驗區的成功做法，又借鑒國外自由貿易港建設的有益經驗；既大膽探索，又腳踏實地、敢闖敢干、大膽實踐。堅持解放思想和實事求是的有機統一，不為任何風險所懼，不被任何干擾所惑，始終確保自貿試驗區和自貿港建設的社會主義方向。

人民性。海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設本質上不僅要不斷滿足中國人民日益增長的美好生活需要，還要讓全世界人民共享中國發展機遇，共享中國改革成果。人民性決定了我們必須堅持以人民為中心的發展理念，樹立問題導向，從群眾關心的事情做起，從群眾不滿意的地方改起，在破除體制機制弊端上較真碰硬，在制度創新上樹立新標桿，讓廣大人民群眾在改革開放中享受到實實在在的成果。

思考與建議

統一思想認識，在全面深化改革開放中勇當先鋒做好表率。習近平總書記強調，海南要打造全面深化改革開放實驗區和國際旅游消費中心。改革開放是發展的需要，更是生存的需要。當前，最重要的是要在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上，在全面深化改革開放上做好表率，不等不靠，主動作為，推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設工作，爭取《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》和相關配套實施方案早日落地，加快推進12項全面深化改革開放先導性項目建設，加大面向世界500強企業的點對點招商力度，為發展總部經濟奠定基礎。圍繞國際旅游消費中心，依托海南優勢，打造茶葉、咖啡、珍珠和熱帶農產品等多種商品交易中心和高效的貿易平臺。同時要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，增強憂患意識，強化底線思維，牢牢守住意識形態的底線。只有堅守黨的政治方向，始終把海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設工作放在全國發展大局中來謀劃推動，經常對標對表，及時校準偏差，才能確保海南各項工作始終沿著正確的政治方向前進。

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在建設國家生態文明實驗區上勇當先鋒做好表率。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港的最強優勢和最大本錢就是海南的青山綠水、碧海藍天，這是一筆既買不來也借不到的寶貴財富。因此，只有在自貿試驗區和中國特色自貿港建設中牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，才能兌現“讓城鄉環境更宜居、人民生活更美好”的承諾。當前，要切實落實好中央環保督察組、國家海洋督察組的反饋意見，本著對黨和人民高度負責的態度，按照省內整改方案、任務分工做好整改工作，持續開展生態環境六大專項整治行動，實行最嚴格的生態保護制度，同時圍繞國家生態文明實驗區建設，研究建立自貿試驗區生態為主的高標準、前瞻性、示范性的發展指標體系。要積極發揮博鰲亞洲論壇和生態文明（貴陽）國際論壇互補優勢，探討依托生態文明（貴陽）國際論壇開展海南綠色發展、環境保護、生態保育以及體制改革等方面的展示、推介、研討和國際合作，讓美麗中國海南篇章更加生動出彩。

服務和融入國家重大戰略，在建設國家重大戰略服務保障區上勇當先鋒做好表率。海南要在服務國家重大戰略中實現跨越式發展，必須自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿于海南全面深化改革開放的全過程。著力推進國家重大戰略服務保障區的建設工作，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。悉心推動，將博鰲亞洲論壇打造成為主場外交和服務“一帶一路”建設的重要平臺，與“一帶一路國際合作高峰論壇”相應銜接、互為呼應，共同推進“一帶一路”建設，服務推動構建新型國際關系和構建人類命運共同體的對外交往總目標。高質量辦好“21世紀海上絲綢之路”島嶼經濟分論壇、中國-東盟省市長對話、南海分論壇等海南主題活動以及中非合作圓桌會議。積極推動泛南海經濟合作，深度參與瀾湄合作，更好服務國家總體外交和周邊外交。組織實施好《海南省參與“一帶一路”對外交流合作五年行動計劃（2017-2021年）》，加強同“一帶一路”沿線國家和地區開展多層次、多領域務實合作，大力弘揚“絲路精神”，同各國分享共同發展機遇，開辟共同發展前景。加快推進南海資源開發服務保障基地和海上救援基地，堅決扛起守好祖國南大門的海南擔當，堅決捍衛國家主權、安全和發展利益。

堅持以人民為中心的發展思想，讓海南全面深化改革開放成果更多惠及人民。海南建設自貿試驗區和中國特色自貿港必須堅持發展依靠人民、成果惠及人民的思想，把人民擁不擁護、人民贊不贊成、人民高不高興作為各項改革工作的出發點。同時，海南是在經濟欠發達的基礎上建設自貿試驗區和中國特色自貿港，而且還包括廣大的農村、農業、農民，聚焦人民的現實切身利益是改革開放的落腳點。當前，最重要一項工作是打贏脫貧攻堅戰，它是建設自貿試驗區和中國特色自貿港繞不過的第一道坎，各級黨委、政府必須把脫貧攻堅作為海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的基礎工作做實做細，以嚴的作風和實的舉措做好巡查，發現問題即整改，不斷強化基層工作。特別是要把脫貧攻堅、鄉村振興戰略與自貿試驗區和中國特色自貿港建設更緊密的結合起來，把建設的優勢轉化為農業農村發展的優勢，讓海南廣大人民群眾共享改革開放成果。

強化領導責任，突出執行力建設，營造崇尚實干、狠抓落實的自貿試驗區工作氛圍。執行力是第一行動力和落實力。沒有執行力，各項事業都會大打折扣，在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設中的各項制度就得不到充分執行。各級黨委、黨組是抓執行力的第一責任人，應深入學習習總書記“4·13”重要講話和中央12號文件以及省委七屆二次、三次、四次全會精神，將中央的決策部署和賦予海南的政策措施切實落實到位，將執行政策的意識變成一種自覺行動。要貫徹執行好省政府印發的《提高執行力十五條措施》，特別是要把本地區、本部門在執行力方面的問題找準，立行立改，即知即改，真改實改，提高貫徹落實黨中央決策部署的自覺性和主動性，真抓實干，敢于擔當，發揚“釘釘子”精神，當好改革開放的實干家，才能更好在海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設中抓出成效。

堅持正確用人導向，堅決貫徹黨的組織路線，為自貿試驗區和中國特色自貿港建設提供堅強組織保障。各級黨委（黨組）要深刻把握從嚴管理與關心愛護的辯證統一關系，聚焦干部動力不足“不想為”、能力不足“不會為”、擔當不足“不敢為”等突出問題，系統謀劃、綜合施策，引導、激勵干部自覺站在黨和國家大局上想問題、干事業，在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率。要堅持好干部標準，突出“五個過硬”，注重發現培養提拔優秀年輕干部，推動形成優秀年輕干部不斷涌現的生動局面。要理直氣壯為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，建立健全容錯糾錯機制，引導干部爭當全面深化改革的促進派、踐行者和實干家。要不斷加強干部適應新時代發展能力建設，克服本領恐慌，強化專業知識、專業能力培訓，注重涵養擔當作為的底氣和勇氣。要滿懷熱情關心干部，增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，確保黨在干部路線方面的政治生態風清氣正。

全面加強新時代黨對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的領導，是按預定目標推進自貿試驗區和中國特色自貿港建設的必然要求。海南一定要在自貿試驗區和中國特色自貿港建設中全面貫徹新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實新時代黨的組織路線，堅持黨對海南自貿試驗區和中國特色自貿港的絕對領導，堅持全面從嚴治黨，全面提高黨的建設工作質量，為完成好新時代海南的新使命提供堅強的政治保證。