德國漢堡自由港轉型發展對海南的啟示

文｜海南省外事僑務辦公室調研組

核心提示：漢堡港是世界最早的自由港之一，擁有125年的自由港發展歷史。隨著歐洲統一市場的建立，漢堡于2013年1月起正式終止自由港政策。但漢堡港運輸和關稅流程更加順暢和靈活，反而提升了其活力和競爭力。其發展歷程中的許多經驗，對海南具有參考借鑒意義。

漢堡港是德國第一大港、歐洲第三大港，也是世界最早的自由港之一，其125年的自由港發展經驗對海南具有極高的參考借鑒意義。特別是隨著歐洲統一市場的建立，漢堡港終止了自由港政策并開啟全新轉型，持續提高港口核心競爭力，也是海南未來值得關注的重要經驗之一。

漢堡自由港概況

漢堡港區總面積7145公頃，占漢堡市總面積的10%。港區由市政府下設的漢堡港務局運營，并負責完善港區基礎設施及可持續發展功能建設。港區主要依托碼頭，呈塊狀布局，共有四個集裝箱碼頭，多個多用途碼頭。漢堡港海運貨物年吞吐量可達到1.38億噸，每年過港乘客超過70萬人次，每年停靠各類船舶達9000艘。其中，2016年停靠郵輪160余艘，2017年度集裝箱吞吐量為900萬標準箱。

漢堡自由港功能定位

物流中心。漢堡自由港是歐洲發展最快、最高效的物流基地。依托優越的地理位置，將河運、海運結成一網，與世界各地大多數海港直接通航，被稱為“兩海三河之港”。鐵路貨運網密度居歐洲之首，公路網也四通八達。漢堡不僅僅依靠關稅優惠吸引貿易，更重要的是注重提升港口物流效率和服務，為5700多家物流公司提供了一整套完備的增值服務，在世界范圍內形成了一個完整的物流上下游產業鏈。

加工貿易中心。許多企業在港區內建立加工廠，尤其生產加工一些高附加值產品，例如咖啡、茶葉、紙張、可可等，并配合貨物清關和稅務優惠政策等多種方式形成了一套完整的加工貿易體系。

會展產業中心。德國會展業歷史悠久，實力雄厚。全世界有較大影響的展覽會有210個，其中德國就占了130多個，被譽為“世界展覽王國”。漢堡依托港城聯動大力發展會展業，漢堡國際展覽中心面積達8.7萬平方米，有11個展覽大廳，每年舉辦1.2萬場各類展覽，有超過70萬人參展。其會展業發展主要有以下特點：一是政府高度重視會展業發展。通過多種方式進行扶持，會展公司大都由政府控股，實行企業化管理。二是擁有完善的配套設施和良好的服務。除為參展商提供一條龍參展服務外，很多展覽公司還擁有自己的展覽專用火車和電車，為客商和觀眾提供高效便捷的交通服務，也可提供“憑展覽門票免費乘坐市政交通前往展場”服務。三是有高度協作的行業協會。德國會展業協會是德國會展業界最重要的協會，負責與政府和會展公司的溝通協調，協調德國所有國內外展覽活動，對會展進行調研評估，為會展公司提供政策法律咨詢以及專業人才培訓，為德國會展業的繁榮發展做出重大貢獻。四是專業人才培養。從政府、高校、行業協會和企業等四個層面加以推進，政府還負責為行業協會和會展公司的人才教育與培訓提供大量的資助。德國的大專院校一般都會開設會展專業，系統傳授會展理論和知識，并重視實踐教學，與會展公司建立長期合作關系。

漢堡自由港主要特點

優惠的關稅條件。船只從海上進入或離自由港駛往海外無須向海關結關，船舶航行時只要在船上掛一面“關旗”，就可不受海關任何干涉；進出或轉運貨物在自由港裝卸、轉船和儲存不受海關任何限制，貨物進出不要求每批立即申報與查驗，45天之內轉口的貨物無須記錄；貨物只有從自由港輸入歐盟市場時才需向海關結關，交納關稅及其他進口稅。

高效的管理體系。成立經政府授權的專門機構，負責管理和協調自由貿易區的整體事務。特別是自由貿易區與城市功能的相互促進，帶動了周邊城市經濟發展。漢堡自由港對進出的船只和貨物給予最大限度的自由，提供自由和便捷的管理措施。漢堡自由港轉口貿易帶動了金融、保險等第三產業的發展，使漢堡成為德國的金融中心之一。漢堡港的所有基礎設施建設和維修費用均由州政府支付，每年用于港口的預算由州議會批準。港口收入包括使用費、租金和稅金等，全部進入州政府財政。同時，鼓勵港內同類型的服務公司相互競爭，以確保服務質量。在港區企業人員管理方面，自由港嚴格執行證件制度，港區不允許人員居住，車輛人員出入港均需經過嚴格檢查，以切實維護自由港運行秩序。

完善的監管手段。漢堡大力推進電子化報關工作，貨物抵港前30天相關信息就已提交到海關，大多數貨物抵港時不再需要由海關進行物理接觸式檢查，也不必再前往海關檢查站辦理手續，通關效率大大提高。漢堡加入《國際船舶和港口設施保安規則（ISPS Code）》，所有擬進入歐盟境內的貨物均須提前準確申報，相關數據在各成員國間共享。海關結合船運企業以往業務等情況，對申報信息進行綜合風險評估，對有違法前科、有被舉報線索以及首次出現的企業，在貨物到港后有針對性地重點檢查，而遵紀守法的企業則可獲得海關特別認證，這大大提高了港口的工作效率。通過設置安全圍欄、視頻監控、海關與警方人員定時區內巡邏、海警船海上巡邏、定期檢查港區倉庫存貨情況、對貨物實行抽檢等方式，防止危險品（如武器及奢侈品）等貨物走私，保障公眾安全與國家經濟利益。

漢堡終止自由港政策的原因

2013年1月起，漢堡市正式終止了漢堡自由港政策，所有漢堡港區內的公司將同其他歐盟關稅區內的公司一樣按照歐盟海關管理規定進行運營。主要有以下四個原因：一是隨著歐盟成員國不斷增多，漢堡自由港流轉貨物中可享受免關稅待遇的非歐盟貨物占比越來越小，同時因世貿組織等在全球范圍內為降低關稅做出巨大努力，即使對非歐盟國家貨物，關稅稅率也從自由港成立之初平均30%降至2006年的3%，漢堡自由港的關稅優勢被大幅消弱。二是美國“911”事件發生后，歐盟采納了更為嚴格的安全標準，自2009年7月起，包括轉口貨物在內所有貨物進入歐盟均需申報，漢堡自由港原有轉口貨物免申報特權亦不復存在。三是漢堡自由港的貨物90%以上實現集裝箱化，貨物在港時間大大縮短，在港區碼頭和倉庫儲存需求大幅下降，歐盟允許各地建保稅倉庫的政策已足以替代自由港免稅庫存功能。四是封閉的自由港影響了物流效率。自由港作為封閉區域，辦理自由港區的入界手續經常導致交通堵塞，拖累整個物流鏈的運轉，對漢堡市政、交通規則的負面影響也日益顯現。

在上述背景下，漢堡港終止了自由港政策，因勢利導主動做出了政策調整。自由港政策撤銷后，漢堡港運輸和關稅流程更加順暢和靈活，反而提升了港口的活力和競爭力。同時，所有的港口公司依舊在原來的自由貿易區處理或儲藏貨物，自由貿易區原本的用途保持不變，只是海關報關程序上有所更變，最大程度減少因政策改變給企業帶來的不便。

對海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的啟示

在區域經濟一體化的背景下，謀劃海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設的政策體系。漢堡港終止自由港政策是在歐盟一體化進程不斷深入的大環境驅動下做出的必然選擇，漢堡港很好地把握住了這個戰略機遇，及時調整轉型，順應了歐盟一體化的需要。海南地處南海，面向東盟，隨著中國-東盟自由貿易區建設的不斷升級發展，海南在建設自貿試驗區和中國特色自貿港過程中更應充分考慮中國-東盟經濟一體化的趨勢。應認真研究漢堡港終止自由港政策，順應歐盟經濟一體化發展的深層次原因，超前謀劃海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設政策體系，為將來更好地融入中國-東盟自由貿易區打好基礎。同時，還應注意預留政策空間，以根據最新情況及時做出調整轉型，以做到與時俱進。

處理好“有形的港”和“無形的港”的關系，未雨綢繆、超前謀劃海南在全球數字貿易中的布局。習總書記強調，海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設不能以轉口貿易和加工制造為重點，而要以發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導。換句話說，和傳統自貿港不同，在這里進行交易的商品，將不再是有形的貨物，而更多的是服務、科技、數字貿易等為代表的“無形商品”。這就要求海南在學習借鑒傳統的世界知名自貿港發展經驗時，要注意從這些“有形的港”中提取出“無形的港”發展的一般規律。特別是在當前德國等國家引領了以高新科技、互聯網等為代表的第四次工業革命浪潮，傳統的特殊監管區域的優勢不再明顯。海南應主動作為，探索將傳統服務與數字服務融合、制造業與服務業融合、實物貿易與數字貿易高度融合的現代服務貿易發展之路，抓住機遇，提前布局，先行先試，為提升中國在全球數字貿易規則體系建立中的話語權發揮作用，并以此為突破口，為探索建立海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設政策體系尋找路徑。

提升對在瓊外商和外籍人士的服務保障水平，打造國際化的營商環境。一是成立由政府主導的針對在瓊國際企業的行業協會，并組織與省內相關單位定期進行座談交流，充分發揮行業協會的帶動效應，為我省打造國際化營商環境積極建言獻策，以期細致化、專業化、標準化落實具體措施。二是強化軟件配套建設，針對在瓊經商、居住、旅行、學習、就業等各類外籍人士，在安居保障、子女就學、醫療保障、金融、保險等各類服務，以及人文生活、城市交通等與日常生活息息相關的配套建設，切實打造宜商、宜居、宜旅的城市生態。三是根據實際需要進一步研究居留時限問題，適當延長外國高層次人才、急需緊缺專門人才和投資者在瓊居留時限。四是以全島為單位，進一步完善外語語言環境建設，為外商和外籍人士在瓊旅游、工作、生活提供便利。