提高政府執行力須注意把握好“三個度”

文｜鄭鋒

為深入貫徹習近平總書記“4·13”重要講話、中央 12 號文件精神，以及省七次黨代會和省委全會要求，省政府出臺了《提高政府執行力十五條措施》，旨在全面提高全省政府系統的執行力。政務服務部門作為政府服務人民群眾的窗口單位，要深刻領會省委、省政府的決策意圖，在推進審批服務創新和業務協同運作上下功夫，努力把執行力轉化為人民群眾滿意的服務能力和實際效果。

注意把握好貫徹執行決策的精準度

準確理解和正確執行是提升政府執行力、實現工作目標的前提和基礎，怎樣才能提高貫徹執行決策的準確度呢？

要深入調查研究，找準中央和省委、省政府決策部署精神與具體工作的結合點。政務服務部門要緊緊圍繞中央和省委、省政府中心任務，深入基層單位和街道鄉村開展細致的調查研究，深入了解人民群眾的所思所盼所求，深入剖析部門辦事慢、群眾辦事難的深層次原因。尤其是要吃透中央和省委、省政府文件精神，提出切實可行的工作思路和實施方案，使之成為服務人民群眾的具體措施和行動，在第一時間里有效推進落實到位。

要堅持問題導向，找準政務服務工作的落腳點。在貫徹中央和省委、省政府深化行政審批制度改革要求上，要始終扭住問題不放，抓住問題的本質特征，特別是針對審批環節多、行政效能低，審批不規范、自由裁量權大，衙門作風盛行、老百姓辦事難，下放和授權基層不到位使群眾來回跑，政府重審批輕監管，中介機構服務不規范，信息共享不充分、重復提交材料等問題，從簡政放權、最大限度簡化審批、最大限度便民服務等方面入手，尋找推進改革的突破口，不斷創新政務服務方式，通過精準施策來解決好群眾辦事的“難點”“堵點”問題。

要激發干部隊伍的潛質，找準政務服務工作的創新點。政治路線確定之后，干部是決定因素。干部貫徹執行黨的路線方針政策主要靠執行力和創造力，而執行力和創造力又主要來源于干部的綜合素質，因此加大干部隊伍的素質培養力度，不但要提高理論水平和業務素質，做到理論聯系實際，更要突出學以致用和轉型創新。要以“干什么學什么、缺什么補什么”為原則，堅持干部的素質培養和黨務培訓雙輪驅動，在學好黨建理論的同時練就業務本領，最大限度地激發干部的工作干勁和創新熱情，為人民群眾和企業社團提供更加優質的政務服務。

注意把握好推進改革實施的速度

海南作為全國最大的經濟特區，多年來不斷深化推進行政審批制度改革，不少舉措走在全國前列。要立足于服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，加快推進審批服務管理體制創新，深化和擴大相對集中行政許可權改革試點，支持有條件的市縣和開發區設立行政審批局，進一步整合優化審批服務職能，把可以劃轉的行政審批服務事項劃轉行政審批局，實行“一枚印章管審批”。依法設立的行政審批機構辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復蓋章。省直部門要幫助支持市縣及開發區的行政審批制度和機構改革，努力形成“統一規劃、統一審批、綜合執法”的管理體制，為提高執行力提供制度性保障。

我省“極簡審批”改革經驗得到國務院的充分肯定，要進一步認真總結，加快復制推廣。當前，許多審批內部流程繁瑣冗長，效率不高，特別是投資建設項目審批存在前置審批環節多、程序復雜、申報材料多等問題，僅一個工程建設項目開工前就需要編制各類評估報告20多份，涉及立項、環評、安評、規劃等多個環節，而且互為前置，導致流轉時間比較長。為此，要在“多規合一”條件下，在產業園區、“五網”基礎設施和開發邊界內建設項目中推廣“極簡審批”改革經驗，實施“規劃代立項”、園區區域評估評審取代單個項目評估評審、“準入清單”和“項目技術評估”制度、“承諾公示制”、“聯合驗收”機制，推動審批提速增效，加快項目落地建設。

大力推進信息共享，提升“互聯網+政務服務”水平。政務服務要著眼于大數據和云計算，對相同事項不同名稱、相同事項不同《辦事指南》的情況進行全面梳理，實現事項的設定依據、事項名稱、事項類型、申請條件、申請材料、辦理時限、收費標準、辦理流程“八統一”，為信息共享、優化營商環境創造有利條件。要適應人民群眾的需求，積極推行“網上辦”，對于與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項都要“應上盡上、全程在線”，到2019年底全省90%以上審批服務事項實現網上能辦。凡是通過網絡能夠共享的材料和信息，都不得要求重復提交和核驗；凡是能實現網上辦理的事項，都不應強調必須到現場辦理。此外，積極推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用，讓數據“多跑路”、群眾和企業“少跑腿”甚至“不跑腿”，使營商環境更加寬松活躍。

進一步規范網絡平臺建設。互聯網的廣泛應用，對各部門業務系統與政務服務平臺的互聯互通提出了新要求，如何實現平臺間對接聯動，統一身份認證，按需共享數據，做到“單點登錄、全網通辦”，迫在眉睫。要利用統一的政務服務資源，積極推進平臺服務向移動端、自助終端、熱線電話等延伸。與此同時，加快各地區各部門政務服務信息匯集和數字交換步伐，打破信息孤島，構建共性基礎服務支撐，實現自然人和法人的基礎信息共享、用戶認證信息互認、證照信息共享，做到審批免帶證照和少帶證照，為企業和群眾提供多樣化的便捷服務。

注意把握好提升人民群眾的滿意度

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話中指出：“海南要堅持以人民為中心的發展思想，不斷滿足人民日益增長的美好生活需求，讓改革發展成果更多更公平惠及人民。”我們的權力是人民賦予的，行政審批作為權力行使的一種具體形式，理應主動服務人民，接受人民監督。老百姓關心什么、期盼什么，政務服務改革就要抓住什么、推進什么，特別是要聚焦影響企業和群眾辦事創業的“堵點”“痛點”，用最短的時間、最快的速度，把服務企業和群眾的事項辦理好。

編制全國最少行政審批事項清單，全面推進審批服務標準化建設，真正做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。凡是合法合規的事項“馬上辦”，能夠當場當天辦結的須當場當天辦結。凡面向個人的事項原則上“就近辦”，充分利用審批“一張網”服務功能，實行鎮（街道）、村（居）就近能辦、多點可辦、少跑快辦。推動簡單事項、經常辦理事項、信息可共享事項、風險可控事項的審批辦理“一次都不跑”，復雜事項“最多跑一次”。需要進行現場踏勘、技術審查、聽證論證等特殊環節的事項實行馬上響應、聯合辦理和限時辦結。對不動產登記、市場準入、企業投資、建設工程、民生事務等辦理量大、企業和群眾關注的重點領域重點事項，逐項編制標準化工作規程、辦事指南和審批流程圖（表）并公布，實現網上可查、電話可詢，為企業和群眾辦事提供清晰指引。全面清理煩擾企業和群眾的“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明，凡沒有法律法規依據的一律取消。

提升服務理念，進一步簡政放權，方便企業和群眾辦事。對直接面向人民群眾、量大面廣、由下級政府服務管理更方便有效的各類事項要依法下放給下級政府。重點擴大下級政府在基本建設項目、工商登記注冊、城市建設管理等領域的服務管理權限，增強和釋放基層在自主決策、制度創新、探索實踐等方面的空間和活力，通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理的辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。推廣數字化審圖、告知承諾、銀行郵政代繳代辦代理、快遞送達等便利化措施，推行預約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯辦、智能導辦、一對一專辦等多種服務方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務水平，切實解決企業和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。

打造全省統一的“12345”平臺，架起黨委政府和人民群眾的連心橋。加大非緊急類熱線整合力度，將政務服務咨詢投訴舉報功能融入“12345”平臺，建立“統一接收、及時分流、按責轉辦、限時辦結、統一督辦、評價反饋、行政問責”的運行機制。充分發揮綜合性實體政務大廳信息資源和多部門聯合等方面的優勢，讓群眾一個電話就能快速徹底解決遇到的問題，切實感受政府公信力和執行力。

總之，提高政府執行力，需要政府各部門團結協作、形成整體合力，同時在實踐中勇于探索、改革創新，為強化執行力注入新的內容，才能在服務海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港中書寫新的篇章。