堅決整治“十大頑疾”以最強執行力守住安全生產紅線

文｜羅時祥

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。這為安全生產工作指明了方向，是我們抓好安全生產工作的強大思想武器和根本遵循。習近平總書記反復強調，發展決不能以犧牲安全為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。這條安全生產紅線充分體現了習近平總書記是當之無愧的全黨全民領袖的深厚為民情懷，充分體現了堅持人民利益至上、堅持以人民為中心的發展思想。樹立安全發展理念就要守住這條安全生產紅線，就要把守住這條安全生產紅線牢記在心間、落實在行動上。

省委、省政府認真貫徹落實中央關于安全生產工作的系列決策部署，特別是習近平總書記重要指示精神，扎實抓好安全生產各項工作。2017年4月以來，省委書記劉賜貴先后3次聽取安全生產情況匯報，5次在省委常委會會議上對安全生產工作提出明確要求，19次作出關于安全生產的指示批示。省長沈曉明多次主持召開省政府全體會議、常務會議，聽取安全生產工作匯報并作出具體部署，帶隊深入基層、深入企業開展安全檢查。省委、省政府領導班子各位成員身體力行，率先垂范，帶動全省上下重安全、抓安全、保安全，實現我省安全生產形勢穩定向好，連續6年沒有發生重特大事故，連續2年在國務院安委會安全生產工作考核中被評定為優秀。

7月11日，沈曉明同志在七屆省政府二次全會上強調，必須在提高執行力上下功夫，把以習近平同志為核心的黨中央的英明決策落實好，把省委、省政府的決策部署落實好。執行力是關乎改革開放成敗的關鍵因素，要完成好中央交給海南的重大歷史使命關鍵在于抓落實，關鍵在于提高執行力。對于安全生產而言，抓落實、抓執行更加重要。做好安全生產工作就像100分，落實是前面的“1”，其他的都是后面的“0”。如果沒有“1”，再多的“0”都沒有意義。執行不力，一切都是空談。

敢于正視問題，全面落實整改，消除制約安全監管執行力不強的各種“頑疾”

在七屆省政府二次全會上，沈曉明同志一針見血地指出政府執行力不強的十個方面具體表現。做好安全生產工作事關人民生命財產安全、事關改革開放的大局、事關黨和政府的形象。全省安全監管系統一定要對照這十個方面的問題，堅持問題導向，主動查找差距，逐條逐項自查自改、立行立改，嚴格落實省政府印發的《提高政府執行力十五條措施》，對癥下藥，堅決抓好整治，做好發現“病情”，找出“病根”，開出“藥方”，治好“頑疾”，切實提高安全生產工作水平。

一是要看看安全檢查是否存在走馬觀花、蜻蜓點水現象。安全檢查不是旅游觀光，更不是“某某到此一游”，如果安全檢查來也匆匆去也匆匆，那么檢查組一走，事故就會跟著來。二是要看看工作方式方法上是否仍然以文件傳達文件、以會議貫徹會議。只顧發文開會，不管檢查落實；搞文山會海，不講求實效，都是不可取的。三是要看看抓整改落實是否應付了事，只做表面文章。安全生產工作來不得半點虛假、來不得花拳繡腿，形式主義最終是害人害己，最終會損害人民群眾的生命財產安全、損害黨和政府的形象，甚至貽誤一個地區發展的大好時機。四是要看看對待隱患是否有頭無尾、虎頭蛇尾。就怕轟轟烈烈搞排查、悄無聲息不整改，事故源于隱患，隱患不除，事故必發。五是要看看落實安全生產責任方面是否存在推諉扯皮、不敢擔責的問題。屬地管理責任、行業監管責任、綜合監管責任、企業主體責任，“四個責任”一個都不能少；管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，“三個必須”一個都不能推。六是要看看安全監管執法方面是否畏首畏尾、不敢碰硬。處罰就是最好的教育手段，十次諄諄教導不如一次戳到痛點的處罰，對待安全生產領域的非法違法行為要敢于碰硬，敢動真格，從嚴處理。七是要看看工作態度上是否存在消極搪塞、冷漠怠慢的現象。安全要當發展的“助推器”，而不能成為發展的“攔路石”，安全生產工作要投入感情，用真情加強指導基層、幫助企業，用真心做好“放管服”工作，助力優化一流的營商環境。八是要看看工作作風上是否存在工作疲沓、效率低下的問題。查一查近年來安全生產巡查、督查、檢查發現的問題和隱患，以及在道路交通、建筑施工、消防等安全專項整治中暴露出來的問題，是否已經徹底整改？是否還有久拖不決？是否出現死灰復燃？要認真仔細核實，鞏固整改成果，效率太低、不作為的該追責也要追責。九是要看看工作紀律上是否存在有令不行、有禁不止的問題。安全生產工作要堅持人民利益至上，決不允許各打各的“小九九”，有利的事情爭著干，沒利的事情相互推。十是要看看安全監管隊伍是否存在暗箱操作、吃拿卡要的現象。安全生產是“紅線”，廉潔自律是“高壓線”，都是觸碰不得，安全監管干部既要有守住紅線的責任擔當，更要有堅定的廉政擔當。

堅持“三個度”，圍繞“四個環節”，提高安全監管執行力

沈曉明同志強調，執行力體現在貫徹落實決策的精準度、推進實施的速度和群眾的滿意度上，要努力把這“三個度”作為執行力建設的衡量標準。全省安全監管系統一定要深入學習領會，把握好這“三個度”，圍繞抓決策、協調、督查、考核“四個環節”，以最嚴格的要求落實安全生產責任，以最有效的措施落實各項決策部署，以最扎實的作風把工作抓細抓實，以最強硬的執行力守住安全生產紅線，為建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港提供強有力的安全保障。

一是決策上堅持預防為主。《安全生產法》第三條明確規定，安全生產工作應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。新時期對安全生產工作提出了新的要求，就是要牢固樹立安全發展理念，始終把保護人民生命財產安全放到首位；要確保在生產經營活動中，當安全與其他活動發生沖突與矛盾時，其他活動要服從安全，絕不能以犧牲安全為代價換取發展和效益；要堅持預防為主，實施綜合治理，實現安全第一，達到安全生產的最終目標。堅持預防為主，就要把防范事故的關口前移，全面加強應急管理，把工作做在前面，采取有效的事前控制措施，千方百計預防事故發生，做到防患于未然，將隱患和事故消滅在萌芽狀態，而不是發生事故后再去應急處置和事故調查，找原因、追責任、堵漏洞。堅持預防為主，就要堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，以推進城市安全發展為載體，提升安全生產法治能力、保障能力、防范能力；建立完善安全風險分級管控和安全隱患排查治理雙重預防工作機制，組織開展隱患大排查大整治和風險評估，督促企業提高本質安全水平，堅決遏制重特大事故發生，不斷增強人民群眾的安全感。堅持預防為主，就要堅持宣傳培訓教育為主，深入學習宣傳貫徹安全生產法律法規，不斷提高全民安全意識，營造全社會良好的安全生產氛圍；著力提高企業負責人、安全管理人員和從業人員的安全素質和技能，最大限度地減少違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為，從源頭上杜絕事故。

二是協調上落實安全責任。安全生產工作跨度大，涉及面廣，光靠哪一級政府、哪一個部門、哪一個單位去抓，力度明顯不夠，工作也落實不下去。做好安全生產工作，需要充分發揮黨的統攬各項工作全局、協調調度指揮各方的強大作用，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全，完善監管體制，理順各方關系，形成同心協力、齊抓共管的工作格局。深入貫徹落實中辦、國辦印發的《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，制定出臺我省的實施細則，落實好黨委政府的屬地管理責任、各職能部門的行業監管責任、安全監管部門的綜合監管責任和企業的安全生產主體責任，共同編織“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任網，層層壓實責任，做到職責明、思路清、措施實，不折不扣地抓落實、抓執行，切實履職盡責。嚴格執行安全生產責任追究制度，認真嚴肅查處事故，用事故教訓去推動工作，血的教訓決不能再用血的代價去驗證，通過倒逼責任、強化措施、抓緊落實，確保各項工作順利完成。

三是督查上做到又嚴又細。按照劉賜貴同志關于安全生產嚴而又嚴、實而又實、細而又細的工作要求，我省堅持實行安全生產督查制度，一方面對安全生產各項決策部署落實情況，對元旦、春節、國慶等重大節假日及博鰲亞洲論壇年會、歡樂節等重要會議活動期間安全生產保障情況進行綜合督查；另一方面，對交通運輸、建筑施工、危險化學品、人員密集場所消防等重點行業領域，以及洋浦、東方、澄邁縣老城經濟開發區、瓊州海峽等重點區域的安全生產狀況進行專項督查，重點督促推進道路交通安全整治三年攻堅戰、建筑施工、旅游安全等專項治理行動。安全生產巡查是近年來安全生產工作機制上的一項制度創新。2017年，省政府修訂出臺《海南省安全生產巡查工作制度》。2018年5月和8月，省安全生產委員會辦公室牽頭分兩批對文昌、萬寧、樂東、瓊中等10個市縣進行安全生產巡查。2019年將對其余的市縣開展巡查，實現兩年內全覆蓋。我省探索建立“專家檢查+嚴格執法+責任倒查+媒體曝光”的工作機制，通過政府購買服務的方式，委托技術服務機構聘請行業專家，抽取部分重點領域企業開展“體檢式”安全生產檢查，在此基礎上，對檢查發現的問題和隱患下達整改通知書，對重大隱患和違法行為進行處罰，對監管不力、工作不實等情況實行倒查追責，對突出問題采取媒體公開曝光。通過強化督查、巡查、抽查，多措并舉，抓嚴抓實抓細抓早抓小，有力推動各項工作落到實處。

四是考核上采取獎懲結合。沈曉明同志強調，考核是指揮棒，是抓執行的重要保障。要結合國務院安委會對省級政府安全生產工作考核辦法和考評細則，修訂完善《海南省安全生產工作責任目標考核管理辦法》，改進考核評價辦法，建立健全強有力的約束和激勵雙重機制。充分運用考核結果，發揮考核的導向作用，正反“雙向”推動工作落實。對在加強安全生產工作、推動安全生產領域改革發展、承擔安全生產專項重點工作、參加搶險救護等方面作出顯著成績和重要貢獻的，按照有關規定給予表彰獎勵；對在安全生產工作考核中成績優秀的，也要給予記功或者嘉獎；對安全生產工作考核不合格或者發生重特大事故的，實行安全生產“一票否決”，按規定取消該單位的評先評優資格，相關負責人不得給予獎勵、晉級和提拔；對符合約談情形的，按照《海南省安全生產約談辦法》進行分級約談。研究建立安全生產容錯糾錯機制，激勵全省安全監管干部在海南全面深化改革開放中新擔當新作為，在制度創新上更有作為。

安全生產的關鍵在于落實，關鍵在于執行。全省安全監管系統一定要以高度的責任感、使命感和緊迫感，結合省委開展的“在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動，抓好班子、帶好隊伍，著力提高工作執行力，主動作為，履職擔當，把黨中央、國務院和省委、省政府的安全生產工作部署全面落實到位，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉，為加快建設美好新海南創造安全穩定的社會環境。