全面提高政府執行力努力開創發展改革工作新局面

文｜符宣朝

省長沈曉明同志在七屆省政府二次全會上強調“推進全面深化改革開放，關鍵在于抓落實，關鍵在于提高執行力”“執行就是抓落實，執行力就是抓落實的能力”，并就如何提高政府執行力作出專門安排部署。當前，全省上下正深入貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，各項改革發展任務都已經明確了路線圖、時間表，最重要、最關鍵、最緊迫的就是強化執行、狠抓落實。全省發展改革系統要認真學習貫徹沈曉明同志講話精神，把提高執行力作為開展政府工作的重要基礎和保障，進一步深化思想認識、運用科學方法、結合實踐檢驗，不斷增強積極性、主動性、創造性，推動黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署落到實處。

提高政府執行力，必須深化思想認識

“知之愈明，則行之愈篤”。思想是行動的先導，提高執行力必須在思想認識上先行一步，以習近平總書記關于抓落實的重要指示精神為指導，結合海南全面深化改革開放的新要求，自覺改造主觀世界，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀和政績觀。

要有不忘初心、對黨忠誠的理想信念。習近平總書記指出“抓落實是黨的政治路線、思想路線、群眾路線的根本要求，也是衡量領導干部黨性和政績觀的重要標志”。建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，全省各級領導干部能否扛起新時代全面深化改革開放的重任，貫徹執行好各項政策和措施，既是履職能力和工作水平的重要檢驗，也是政治覺悟高不高、黨性修養強不強的直接體現。全省發展改革系統要旗幟鮮明講政治，不斷增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹執行黨中央的決策部署，全力以赴推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設，努力爭創新時代中國特色社會主義生動范例。

要有干事創業、攻堅克難的責任擔當。習近平總書記強調“我們的所有成就，都是干出來的。如果落實工作抓得不好，再好的方針、政策、措施也會落空，再偉大的目標任務也實現不了”。習近平總書記和黨中央為海南發展繪就了宏偉藍圖，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，并將許多重要的改革開放舉措放在海南先行先試。面對千載難逢的發展機遇和前所未有的風險挑戰，絕不是輕輕松松、舒舒服服就能把目標實現、把事業干成的，需要不斷提高執行力，“一天當三天用”“不惜脫一層皮”，狠抓貫徹落實。全省發展改革系統要切實增強責任意識和擔當精神，“不待揚鞭自奮蹄”，充分發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，敢于動真碰硬、勇于攻堅克難，全力以赴促發展，心無旁鶩抓落實，確保完成各項目標任務。

要有為民服務、甘當公仆的宗旨意識。習近平總書記要求“各級領導干部不論職務高低，不論在什么崗位工作，都要身體力行黨的宗旨，把以人為本、執政為民貫穿到各項工作的落實中去”。全面深化改革開放、建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港，必須始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，各項政策制定和工作落實都要以最廣大人民的根本利益為出發點和落腳點，把群眾滿意度作為衡量工作成效的最高標準。“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情”。全省發展改革系統要把全心全意為人民服務的宗旨貫穿到發展改革工作各領域各環節，全力打好打贏脫貧攻堅戰，著力穩控物價水平，加快社會事業發展，推動解決人民群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問題，不斷增強人民群眾的獲得感和幸福感。

提高政府執行力，必須運用科學方法

方法不對，辛苦白費；方法找對，事半功倍。提高執行力既要統一思想認識，激發內生動力，也要把學習運用科學方法論作為提高執行效率的關鍵，講究科學有效的策略和方法，切實提高執行的能力和水平。

要堅持統籌抓、抓統籌。統籌抓，就是面對繁重艱巨的全面深化改革開放任務，發展改革工作涉及的領域寬、范圍廣，要始終堅持科學統籌規劃，既要學會“彈鋼琴”，分清工作主次和輕重緩急，又要牽住“牛鼻子”，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在關鍵環節上著力，在重點問題上突破，帶動各項工作全面展開。抓統籌，就是對涉及多個部門的工作，要發揮牽頭協調作用，明確責任分工，密切協作配合，積極整合資源，組織多方共同抓好落實，形成強大的工作合力。

要堅持領導抓、抓領導。領導抓，就是貫徹執行上級決策部署，主要領導干部要堅持以上率下，切實發揮示范引領作用，帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任，充分調動各方面積極性，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。抓領導，就是對涉及面廣、情況復雜的重點難點工作，要積極溝通、主動匯報，善于做好各級領導和有關部門的溝通協調工作，層層爭取更多的關心與支持，通過溝通協調將政策落實、把事情辦好。

要堅持具體抓、抓具體。具體抓，就是推動工作落實不能“表態多調門高，行動少效果差”，要堅持求真務實、真抓實干，將上級精神和發展改革工作實際有效結合起來，出實招、辦實事、求實效，通過抓緊抓實各項具體工作來實現目標任務。抓具體，就是要將工作目標具體化，明確具體責任，提出具體要求，一個一個步驟有序推進，一個一個環節狠抓落實，一個一個問題著力解決，推動上級各項決策部署在全省發展改革系統落地生根。

要堅持持久抓、抓持久。持久抓，就是要堅持不懈、持之以恒地推進工作目標落實，“不積跬步無以至千里，不積小流無以成江海”，現在海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設剛剛開局起步，各項工作千頭萬緒，不能急于求成，當成百米沖刺，而要樹立長期奮斗思想，搞好接力賽跑，保持充分的歷史耐心和戰略定力，發揚“釘釘子”精神，久久為功、馳而不息地壓茬推進。抓持久，就是要以制度促規范管長遠，建立健全統籌協調機制、責任分工機制、督查督導機制、評估監測機制、考核獎懲機制、容錯糾錯機制，著力構建強化執行、狠抓落實的長效機制。

提高政府執行力，必須檢驗實踐成效

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行”。執行力的高低和成效，要依靠工作實踐來檢驗，并在工作實踐中不斷深化提高。全省發展改革系統要深入貫徹落實沈曉明同志關于提高政府執行力的各項要求和省政府印發的《提高政府執行力十五條措施》，認真履行宏觀調控和綜合經濟部門職責，加大工作力度，狠抓貫徹執行，努力開創發展改革工作新局面。

緊緊圍繞全面深化改革開放提高政府執行力。支持海南全面深化改革開放是習近平總書記和黨中央作出的重大決策，是我省當前及今后一個時期的首要任務和中心工作，全省發展改革系統要堅持把高質量完成上級決策部署作為各項工作的根本要求，加快推進海南自貿試驗區和中國特色自貿港建設。一是強化頂層設計。對標中央12號文件精神，結合海南省情，深化區域經濟、產業結構、生態環境、公共服務等海南自貿試驗區和中國特色自貿港相關政策制度研究，做好頂層設計和政策儲備，為省委、省政府科學決策提供參考。二是爭取政策支持。加強與國家發展改革委等部委的溝通協調，積極主動配合，密切跟進銜接，爭取最大支持，推動相關方案和政策盡快出臺實施，并抓好配套落實。三是推進先導項目。加快推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設等發展改革部門牽頭負責的全面深化改革開放先導性項目，為建設海南自貿試驗區和中國特色自貿港奠定扎實基礎。四是抓好改革任務。落實“多規合一”改革，推動公務用車改革、“放管服”改革、投融資改革，協調推進農墾改革、國資國企改革、財稅體制改革等經濟領域改革，進一步激發發展動力和活力。

緊緊圍繞推動重點難點工作提高政府執行力。沈曉明同志在七屆省政府二次全會上的講話，深刻分析了當前我省的經濟形勢，指出了面臨的困難和問題，部署了下半年重點工作，為發展改革工作指明了方向。全省發展改革系統要突出問題導向，進一步精準發力，推進重點難點工作落實。一是擴大有效投資。加強溝通協調，繼續爭取各方支持，著力推動三亞新機場、昌江核電二期等重大項目建設；切實抓好固定資產投資，強化重點項目的謀劃儲備、前期論證、要素保障、開工建設等各項工作，推動盡快形成投資，努力扭轉投資增速回落態勢。二是積極招商引資。深入開展“百日大招商（項目）”活動，在前期工作基礎上，積極主動對接洽談，繼續引進符合海南自貿試驗區和中國特色自貿港定位的大企業、大項目，進一步提高服務水平，加快項目落地。三是助推產業發展。研究制定產業園區發展扶持政策，引進優秀產業園區運營管理機構，支持完善產業園區發展規劃，創新產業園區管理體制機制，進一步做好產業配套支持，強化產業集群效應，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，推動十二大重點產業和六類園區加快發展。

緊緊圍繞加強干部隊伍建設提高政府執行力。干部是事業興衰成敗的關鍵，決策能否執行到位，工作能否落實到底，關鍵在于建設一支忠誠、干凈、擔當的高素質干部隊伍，全省發展改革系統要以提高執行力為重點，進一步加強干部隊伍建設。一是在教育培養中提高素質能力。結合“在建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率”專題活動要求，進一步強化思想政治教育，加強專業知識、專業能力培訓，有計劃安排輪崗交流和掛職鍛煉，切實提高干部隊伍適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。二是在選拔任用中樹立正確導向。完善考核評價機制，把執行落實的能力和效果作為考察選用干部的重要標準和依據，提拔使用一批政治堅定、執行力強、善作善成的干部，形成“有為才有位，有位要有為”的鮮明用人導向，激勵干部擔當作為。三是在督查督辦中強化執行保障。緊扣黨中央、國務院和省委、省政府重大決策的執行，緊扣事關發展改革的重點工作、重大項目的推進，積極開展督促檢查，及時反饋信息、通報情況、考核評估、獎優罰劣，確保把各項工作抓出成效。