關于在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實施意見

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上的重要講話（下稱習近平總書記“4·13”重要講話）、《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱中央12號文件）和中共中央辦公廳印發的《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》（下稱中辦發29號文件）精神，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，進一步激勵全省廣大干部新時代新擔當新作為，堅決打贏三大攻堅戰，又好又快地推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，加快建設美好新海南，現結合我省實際提出如下實施意見。

一、堅持政治引領，教育引導干部擔當作為、干事創業

（一）教育引導廣大干部在建設海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港實踐中勇當先鋒、做好表率。圍繞深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，特別是習近平總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和中辦發29號文件精神，全面落實省第七次黨代會和七屆省委歷次全會決策部署，廣泛深入開展“勇當先鋒、做好表率”專題活動，動員和組織全省廣大黨員、干部在踐行“四個意識”和“四個自信”上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規矩上做好表率，在全面深化改革開放上敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，推動廣大黨員、干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領，積極投身海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，堅決打贏三大攻堅戰，爭創新時代中國特色社會主義生動范例，努力把海南建設成為新時代全面深化改革開放的新標桿。

（二）強化各級干部的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。各級黨組織要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，教育引導廣大干部不忘初心、牢記使命，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，滿懷激情地投入海南全面深化改革開放和打贏三大攻堅戰中。教育引導廣大干部進一步強化特區意識、發揚特區精神、擦亮特區品牌，高舉改革開放旗幟，以時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔當，真正擔負起中國改革開放試驗田的重大歷史使命。教育引導廣大干部牢記習近平總書記和黨中央囑托，以守土有責、守土負責、守土盡責的責任擔當，勇挑重擔、迎難而上、奮發有為，腳踏實地、謀定而動、善作善成，努力作出無愧于時代和人民的新業績。各級領導干部要切實發揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當，以作為促進作為。

二、堅持黨管干部原則，鮮明樹立崇尚實干、注重實績的用人導向

（三）精準科學選人用人。堅持新時期好干部標準，落實省委關于認識好干部、培養好干部、用好好干部的十條要求，突出信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬，充分發揮黨組織的領導和把關作用，大力選拔海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設及打贏三大攻堅戰需要的忠誠干凈、勇于擔當、思想解放、能力突出的干部，堅決不用不擔當不作為的干部。科學合理使用干部，把事業需要、崗位要求與促進干部成長、調動各方面積極性有機結合起來，讓專業的人做專業的事，做到以事擇人、依崗選人、人崗相適。

（四）深入識別干部政治素質。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為，注重從精神狀態、作風狀況考察政治素質，既看日常工作中的擔當，又看大事要事難事中的表現。探索建立干部政治表現反向測評、政治理論集中測試、政治素質底線標準等方法，全面考察干部政治素質，深入了解干部在政治忠誠、政治定力、政治擔當、政治能力、政治自律等方面的表現，嚴把選人用人政治關。

（五）公平公正評價干部。堅持全面歷史辯證地看干部，堅持全方位、多角度、立體式考察干部，綜合運用巡視、審計、信訪等成果，加強分析研判，把干部活思想和活情況掌握清楚，對干部作出實事求是、客觀準確的評價。對在推進改革中敢闖敢試、銳意創新的干部，要多一些理解支持。對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部要敢于客觀評價、說公道話，符合條件的要大膽使用。

（六）大力推動干部能上能下。堅持優者上、庸者下、劣者汰，認真落實《海南省推進領導干部能上能下實施細則（試行）》，對巡視等工作中發現的貫徹執行黨的路線方針政策和省委決策部署不堅決不全面不到位等問題，對海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中出現的庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化等問題，組織部門要及時跟進，對不擔當不作為的干部，根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職，使能上能下成為常態。

三、完善干部考核評價機制，充分發揮考核的激勵鞭策作用

（七）完善考核評價指標體系。適應海南全面深化改革開放的新形勢新任務新要求，引導廣大黨員領導干部牢固樹立正確的政績觀，突出綠色GDP導向和實干實績導向，進一步優化完善考核評價指標，把貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中央12號文件精神，打贏三大攻堅戰，推動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的成效納入干部考核指標體系，嚴格落實實績公示制度，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題，激勵全省各級干部大膽試、大膽闖、自主改，積極投身于海南全面深化改革開放的生動實踐中。

（八）改進考核評價方式方法。制定《海南省日常考察干部實施辦法》，建立常態化日常調研考察了解干部機制，運用實地調研、抽查暗訪、談心談話、輿情分析等方法，有原則近距離接觸干部，深入了解在海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、打贏三大攻堅戰過程中班子的運行情況和干部的現實表現。制定《海南省領導干部差異化考察辦法》，對正、副職崗位人選，對地級市以上機關、縣鄉基層班子成員人選，探索差異化考核考察辦法。結合省管后備干部集中調整補充調研工作，啟動海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設專項考核，深入了解干部在全面深化改革開放和三大攻堅戰中的政治態度、擔當精神、領導能力、工作成效等方面表現。

（九）強化考核結果運用。堅持把考核結果與干部使用、教育、管理、獎懲結合起來，整合干部平時考核、年度考核、任期考核、專項考核等結果信息，建立考核數據庫，實行動態管理，作為評價和使用干部的重要依據，讓政治堅定、奮發有為的干部得到褒獎和鼓勵，讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒。加強考核結果反饋，幫助干部發揚成績、正視問題、分析原因、改進提高，鼓勵引導干部更好地忠于職守、擔當作為。

四、堅持“三個區分開來”，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁

（十）建立容錯糾錯機制。要正確看待和評價干部在工作中特別是改革創新中的失誤錯誤，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。按照“三個區分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，寬容干部在改革創新中的失誤錯誤，推動上級為下級擔當、組織為干部擔當、干部為事業擔當。

（十一）準確把握政策界限。容錯糾錯要堅持有利于加強和完善黨的領導、有利于增強中國特色社會主義優越性、有利于加快推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，按照事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉的原則，對干部在履職盡責中特別是改革創新中的失誤錯誤進行深入核實、綜合分析、客觀認定，該容的大膽容錯，不該容的堅決不容。對違紀違法行為必須嚴肅查處，防止混淆問題性質、拿容錯當“保護傘”，搞紀律“松綁”，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行。

（十二）堅持有錯必糾、有過必改。對干部在改革創新中出現的苗頭性、傾向性問題早發現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，幫助他們認真查找問題，深刻分析原因，汲取教訓。同時，督促指導相關部門單位，完善制度、健全機制，防止類似失誤錯誤發生。經組織認定，對免予處理或免予追責的干部，開展談心談話，幫助其正確看待失誤錯誤，放下思想包袱，不斷提高工作能力和水平；對受到從輕或減輕處理的干部，有影響期的，影響期滿后根據工作需要和干部的德才素質、現實表現，按照有關規定，及時合理安排使用。

（十三）建立澄清保護干部機制。區分正常檢舉揭發和誣告陷害，對屬于惡意中傷、誣告陷害、打擊報復、干擾改革創新的，依紀依法嚴肅查處，并通報曝光。對經查實受到惡意中傷、誣告陷害以及被惡意炒作和誹謗的干部，及時以適當方式在一定范圍為其澄清和正名，消除負面影響，切實保護勇改革、敢擔當、善作為干部的工作積極性主動性。

（十四）建立改革風險防控和備案制度。各級黨委（黨組）和業務主管部門對全面深化改革開放中的重大改革創新項目、海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設中先行先試的探索性任務，事先要通過合法性審查、專家論證和風險評估等方式建立風險防控機制，事中要加強對改革創新風險的跟蹤監控，最大限度減少失誤錯誤。相關資料檔案經所在單位黨委（黨組）審核后建檔，同時報本級全面深化改革委員會辦公室備案，備案資料應作為容錯的重要參考。

五、堅持學做結合，著力增強干部適應新時代發展要求的本領能力

（十五）實施“干部專業化能力提升計劃”。按照“干什么學什么”“缺什么補什么”的要求，突出精準化和實效性，加強專業知識、專業能力培訓，圍繞全面深化改革開放，重點抓好自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設、十二個重點產業、脫貧攻堅、現代化經濟體系建設、生態文明建設、加強和創新社會治理、產業園區建設等專題培訓，選派關鍵崗位和具有發展潛力的領導干部、急需人才到境外著名大學和優質培訓機構參加專題培訓，幫助干部彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，不斷提高干部適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。注重培養專業作風、專業精神，引導廣大干部堅持理論聯系實際，干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

（十六）注重干部實踐鍛煉。優化干部成長成才路徑，注重在改革開放最前沿、服務群眾第一線、脫貧攻堅主戰場培養鍛煉干部。分批次選派各市縣、省直相關單位業務骨干到部分自貿區跟班學習，通過近距離接觸操作自貿區建設業務，培養一支熟悉自貿區建設的高素質專業化干部隊伍。有序推進省直與市縣之間、沿海市縣與中部市縣之間、黨政機關與企事業單位之間的干部交流，選派干部到中央和國家部委、國內先進地區掛職鍛煉，幫助干部開闊視野、積累經驗、提高能力。統籌選派一定數量的省直和中央駐瓊機關優秀干部、高校或科研院所的專業技術人才，掛任市縣班子副職或進行專項工作掛職，讓其在基層一線“墩墩苗”“接地氣”，提高實際工作能力。

六、滿懷熱情關心關愛干部，增強干部干事創業動力

（十七）完善和落實談心談話制度。改進談心談話方式，提高談心談話質量，推進談心談話常態化。各級黨委（黨組）和組織人事部門要定期和不定期與干部談心談話，及時傾聽干部訴求，關心了解干部的工作、生活和思想狀態，為干部排憂解難，保護和激發干部干事創業熱情。注重圍繞換屆、機構改革、優化行政區劃設置等重大任務做好干部的思想政治工作，及時為干部釋疑解惑、加油鼓勁。

（十八）健全干部待遇激勵保障制度。制定《海南省功勛榮譽表彰獎勵實施辦法》和《海南省貫徹〈中國共產黨黨內功勛榮譽表彰條例〉實施辦法》，以及功勛榮譽表彰獎勵獲得者待遇規定和生活困難表彰獎勵獲得者幫扶辦法。完善機關事業單位基本工資標準調整機制，實施地區附加津貼制度，完善公務員獎金制度，推進公務員職務與職級并行制度，逐步加大績效考核獎勵力度，激發各級干部干事創業、改革創新的熱情。落實體檢、休假等制度，關注心理健康、豐富文體生活，保證正常福利、保障合法權益。

（十九）關心愛護基層干部。健全從基層一線和困難艱苦地區培養選拔干部的工作機制，研究制定《關于開展從優秀村干部中考試錄用鄉鎮機關公務員工作辦法》，大力選拔農村（社區）“兩委”班子成員中的優秀人才進入鄉鎮（街道）公務員隊伍或招聘為鄉鎮（街道）事業單位工作人員。注重在脫貧攻堅一線考察識別干部，政治上充分信任、思想上主動引導、工作上大力支持，對在脫貧攻堅中工作出色、表現優秀的基層干部，要及時提拔重用。提高基層干部待遇，不折不扣落實鄉鎮工作人員差異化補貼政策。探索將鄉鎮事業單位工作人員人事關系掛在市縣一級相應單位，以推動工作力量下沉，更好地服務基層。對家庭確有困難或遭受重大變故的基層干部，要及時給予關懷幫扶，多為干部辦雪中送炭的事情，讓干部安心、安身、安業。

七、強化監督問責，倒逼干部主動擔當作為

（二十）加強干部日常管理監督。堅持嚴管就是厚愛，綜合運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，把功夫下在平時，立足于早、著眼于小，從點滴抓起，從具體問題管起，發現苗頭性、傾向性問題，及時談話提醒或誡勉函詢，防止小毛病演化成大問題。對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位干部實行重點管理，尤其要注重加強對一把手的監督，讓他們時刻感受到組織就在身邊、監督就在眼前。

（二十一）嚴肅查處不擔當不作為慢作為。堅持問題導向，把整治不擔當不作為慢作為納入紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督四個全覆蓋的重點內容，加大監督執紀力度，形成震懾。對以形式主義、官僚主義對待中央、省委省政府決策部署，在海南全面深化改革開放中等待觀望、無所作為，落實全局性、綜合性工作及處置突發緊急事件不擔當，為民服務意識不強、群眾反映強烈等問題，發現一起查處一起，同時深查其是否存在其他違紀違法問題。對嚴重失職瀆職涉嫌犯罪的依法處置，嚴懲不貸，絕不姑息，達到查處一案、警示一批、教育一片的目的。

（二十二）以問責強化責任落實。堅持失責必問、問責必嚴，對在推進海南自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設，全面深化改革開放中黨的領導弱化、管黨治黨不力的黨組織和黨員領導干部，以及履行職責不力、失職失責的領導人員，嚴格按照《中國共產黨問責條例》《監察法》和其他相關規定，嚴肅追責問責。對不擔當不作為典型問題和問責情況公開曝光，進一步釋放有權必有責、有責要擔當、失責必追究的強烈信號。

八、強化組織領導，凝聚形成創新創業的強大合力

（二十三）建設積極健康的黨內政治文化。各級黨組織要營造風清氣正、海晏河清的政治生態，推動形成清清爽爽的同志間關系、規規矩矩的上下級關系、干干凈凈的政商關系。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，引導干部自覺踐行“三嚴三實”，不斷增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力，習慣在受監督和約束的環境中工作生活，真正讓干凈的人有更多干事的機會，讓干事的人有更干凈的環境。

（二十四）加強宣傳引導。充分利用報刊、電視、廣播、網絡等各種媒體，積極弘揚干事創業的正能量，大力宣傳改革創新、擔當作為的先進典型，為廣大干部群眾樹標桿、立榜樣，讓擔當作為者更有尊嚴、更受敬仰，激勵廣大干部見賢思齊、奮發有為，牢牢把握海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港這一千載難逢的重大歷史機遇，擼起袖子加油干，在全社會營造全面深化改革開放、爭創中國特色社會主義生動范例的良好氛圍。

（二十五）強化督促落實。各級黨組織要切實增強政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，堅持分類指導、精準施策，加強督促檢查和工作指導，推動各項激勵政策落地見效。各市縣各部門要在全面理解和準確把握本意見精神的基礎上，結合自身實際，采取具體可行的措施，充分發揮政策的激勵引導和保障支持作用，形成銳意改革、攻堅克難的良好社會風尚。各市縣各部門在貫徹落實中的重要情況和建議，要及時報告省委。