人大監督要增強“三性”

□隋乙魁

監督權是地方人大及其常委會的一項重要權利，監督權行使得充分與否直接影響到人大工作的整體效果。如何行使監督權、增強監督實效是擺在各級人大面前的一項重要課題。筆者認為，人大監督工作要著力在增強“三性”上下功夫。

增強議題選擇的關聯性。正確選擇監督議題是監督工作出成果、見實效的前提。近年來，各級人大常委會把黨委決策部署、政府著力推動、群眾關心關注的重大事項作為監督的重點，取得了較好的效果。但監督議題的選擇往往缺少系統性，每年的監督議題呈現出碎片化的特點，議題之間缺乏內在的延續性，導致監督方向不明、整體效果不佳。因此，增強人大監督的計劃性、系統性就顯得十分重要。

監督工作要按照統籌兼顧的原則，確定整體思路，制定具體規劃，做到屆屆有監督規劃、年年有監督計劃，把若干具有內在聯系的議題通過一條主線串聯起來，使監督工作環環相扣、事事相連，使人大監督更具連續性。如圍繞民生工作開展監督，可以分“吃、喝、住、用、行”五個主題進行，一年圍繞一個主題進行監督，多層次、多角度進行，捏指成拳形成監督合力，就能取得較好的監督效果。

增強監督工作的公眾參與性。黨的十九大指出，“發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，保證和實現人民當家作主”。人大監督只有始終堅持群眾路線，擴大公眾參與，突出需求導向和問題導向，才能使監督方向更加精準、重點更加突出、效果更加明顯，才能彰顯人大履職的民意理念和民權取向。

從目前的監督工作情況看，人大監督活動的主體通常由人大常委會組成人員、人大代表和被視察單位的人員組成，廣大群眾的參與度有待提高。公民是社會的構成主體，通過人大對社會事務進行監督，應當成為公民參與管理國家事務的重要途徑。但是由于受主觀上參政議政的意識不強、客觀上缺乏必要的機制保障等因素制約，公民參與人大監督工作尚有諸多障礙。這就需要積極探索實踐，努力創造條件，多方位吸引公民參與。

筆者認為，可以從以下幾個方面著手。要建立人大監督信息公開制度，通過電視、電臺、報紙、網絡等新聞媒體，及時向全社會公布人大監督的議題、具體內容、時間地點，請公眾圍繞議題反映問題、提出意見建議，實現傾聽民聲、掌握民意、集中民智。要扎實做好試點工作，選擇部分文化素質高、參政意識強、熟悉相關業務的公民，全程參加常委會組織的視察或執法檢查，列席常委會會議，積累經驗，探索措施，推動形成公民參與的常態化、制度化機制，真正實現公民有序參與政治生活。

增強所提建議的可操作性。針對存在的問題提出意見建議，督促“一府一委兩院”落實到位，是體現人大監督工作效果的主要方式。目前，人大所提建議往往原則性、概括性有加，可操作性欠缺，致使“一府一委兩院”及相關部門難以全面落實。這一方面是由人大監督抓大事、議大事的特點決定的；另一方面，也說明人大監督工作開展不到位，對存在的問題把握得不準、了解得不深，從而使監督的效果打了折扣。對策措施要避免流于抽象，要讓“一府一委兩院”在工作中能夠操作，這就要求建議意見不能都大而化之，還需要具體而微。

針對上述問題，人大工作者須認識到自身存在的不足，要加強對監督議題相關內容的學習，了解掌握黨和國家的相關政策、具體的法律規定、外地的經驗做法以及本地實際情況等，力求比被監督者站得更高、看得更遠；要沉下心去，深入基層，通過面對面與群眾交流、實地察看、問卷調查等多種手段，掌握群眾真實意愿，全面了解工作開展情況，對工作取得的成績、存在的問題做到心中有數，力求所提建議切實可行。