第三方評(píng)價(jià)讓財(cái)政績(jī)效監(jiān)督不再走過(guò)場(chǎng)

□潘國(guó)紅

近年來(lái)，浙江省金華市人大常委會(huì)探索開(kāi)展財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出第三方績(jī)效評(píng)價(jià)工作，先后完成了保障性住房建設(shè)、科技創(chuàng)新支出等6個(gè)項(xiàng)目的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，今年又開(kāi)展了農(nóng)村生活污水治理、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助等4個(gè)項(xiàng)目的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了良好效果。今年8月，該項(xiàng)工作獲評(píng)“浙江人大工作與時(shí)俱進(jìn)獎(jiǎng)”提名獎(jiǎng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出以規(guī)模而不是以效益為基本目標(biāo)取向，人們常說(shuō)的“財(cái)政三部曲”，往往只是預(yù)算、執(zhí)行、決算，缺少問(wèn)效環(huán)節(jié)，財(cái)政資金管理普遍存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的問(wèn)題，一些地方財(cái)政資金使用不計(jì)成本、不講效益，造成財(cái)政支出效益較低、行政成本加大和公共資源浪費(fèi)。2015年開(kāi)始施行的新預(yù)算法首次增加“講求績(jī)效”原則，今年3月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這標(biāo)志著我國(guó)預(yù)算體制正由傳統(tǒng)預(yù)算向績(jī)效預(yù)算轉(zhuǎn)型。財(cái)政監(jiān)督是人大最基本、最重要的一項(xiàng)權(quán)利。但一直以來(lái)人大對(duì)于政府“錢(qián)袋子”的監(jiān)督，只是停留在財(cái)政資金預(yù)算決算、審計(jì)整改等方面，很少關(guān)注資金使用績(jī)效。金華市人大常委會(huì)積極引入預(yù)算績(jī)效管理理念，關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，組織第三方開(kāi)展財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后及問(wèn)效四個(gè)環(huán)節(jié)的全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)政府財(cái)政行為更加規(guī)范、更加高效。

財(cái)政績(jī)效由第三方評(píng)價(jià)，提升了人大財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效和水平。現(xiàn)代政府預(yù)算和執(zhí)行越來(lái)越復(fù)雜，財(cái)政監(jiān)督必須具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，否則無(wú)從談起。而在人大內(nèi)部，具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力的人員甚少，甚至沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的財(cái)會(huì)或?qū)徲?jì)人員，在具體監(jiān)督中很難進(jìn)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)督，致使很多流于形式。如何破解這一難題？金華市人大常委會(huì)組織第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，財(cái)政部門(mén)和資金使用單位分別提供相關(guān)信息資料，人大財(cái)經(jīng)工委跟蹤監(jiān)督第三方績(jī)效評(píng)估、初審和報(bào)告評(píng)價(jià)情況，人大常委會(huì)聽(tīng)取評(píng)價(jià)報(bào)告，提出意見(jiàn)要求并督促政府整改所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。第三方評(píng)價(jià)財(cái)政績(jī)效，深化了財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用監(jiān)督，彌補(bǔ)了人大專(zhuān)業(yè)人員少、監(jiān)督能力欠缺等不足，提升了人大財(cái)政監(jiān)督的質(zhì)量和實(shí)效。

財(cái)政績(jī)效由第三方評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了人大財(cái)政監(jiān)督的透明性和公信度。財(cái)政資金作為公共資源，被社會(huì)各界所關(guān)注，從財(cái)政預(yù)算編制到執(zhí)行到?jīng)Q算，再到最后的問(wèn)效，都必須擴(kuò)大公眾和社會(huì)組織的參與。目前，各地財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)主要由財(cái)政部門(mén)組織，一般先由資金使用單位績(jī)效自評(píng)，后財(cái)政部門(mén)對(duì)自評(píng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。這種政府系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)方式，缺少公眾參與，往往導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)形式大于實(shí)質(zhì)，難以取得理想效果。第三方評(píng)估，其本質(zhì)也是一種監(jiān)督。客觀公允地評(píng)價(jià)，容不得半點(diǎn)僥幸和作假，倒逼政府硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)績(jī)效與預(yù)算匹配，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。人大通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，引入第三方評(píng)價(jià)，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)獨(dú)立、公正、公平的鑒證作用，增強(qiáng)了評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果的公信力和權(quán)威性。

“要錢(qián)不能再隨意，花錢(qián)必須講效益?！惫藏?cái)政是公眾的財(cái)政，取之于民，用之于民，公眾有權(quán)知道財(cái)政資金用在何處，而且希望財(cái)政資金高效使用，力爭(zhēng)花盡量少的資金、辦盡量多的實(shí)事，向社會(huì)公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。人大財(cái)政績(jī)效監(jiān)督滿足了社會(huì)公眾需要，是加強(qiáng)和完善人大財(cái)政監(jiān)督的重要內(nèi)容，是提高財(cái)政資金使用效益、提升政府財(cái)政管理水平的內(nèi)在要求。金華市人大常委會(huì)關(guān)注預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，由“資金分配”監(jiān)督轉(zhuǎn)向“使用績(jī)效”監(jiān)督，同時(shí)引入第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)人大財(cái)政監(jiān)督由程序性審查向?qū)嵸|(zhì)性審查轉(zhuǎn)變，這一創(chuàng)新舉措無(wú)疑具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和借鑒意義。