深化改革創(chuàng)新 讓人大預(yù)算審查監(jiān)督更具實(shí)效
——東營市人大常委會積極創(chuàng)新部門預(yù)算審查監(jiān)督工作實(shí)踐

□張永潔

對政府預(yù)算進(jìn)行審查和監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)。近年來，東營市人大常委會深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)決算審查監(jiān)督的決策部署和省人大常委會的工作要求，以部門預(yù)算審查監(jiān)督為突破口，積極探索實(shí)踐，在推動規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益方面取得了積極成效。

推動深化改革，建立健全預(yù)算監(jiān)督體系

黨的十八大以來，黨中央高度重視發(fā)揮人民代表大會制度這一根本政治制度的作用，對人大預(yù)算決算審查監(jiān)督提出了許多新的要求。黨的十八大提出要“加強(qiáng)人大對政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督”，十八屆三中全會進(jìn)一步提出了“預(yù)算審查的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”的要求。中共中央將“深化預(yù)決算審查監(jiān)督”和“預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展”等作為重要改革任務(wù)，列入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會決定重要舉措分工方案，并出臺了《關(guān)于預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》等制度規(guī)定。這些改革舉措，是發(fā)揮人民代表大會根本政治制度作用的重要制度設(shè)計(jì)，是落實(shí)憲法規(guī)定的人大監(jiān)督權(quán)的重要形式，對于解決長期以來人大預(yù)算審查監(jiān)督針對性實(shí)效性不強(qiáng)、政府預(yù)算編制科學(xué)化民主化水平不高等問題，具有重要意義。

近年來，東營市人大常委會高度重視預(yù)決算審查監(jiān)督工作。2015年成立了專門的預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，先后出臺了《東營市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)市級預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》《東營市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)市本級部門預(yù)算審查監(jiān)督的若干規(guī)定》等一系列制度性文件，建立健全預(yù)決算全過程監(jiān)督機(jī)制。為進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算審查，夯實(shí)預(yù)算審查監(jiān)督工作基礎(chǔ)，自2016年開始，市人大常委會積極創(chuàng)新監(jiān)督方式，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索開展部門預(yù)算審查，實(shí)現(xiàn)了人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)由總預(yù)算向部門預(yù)算的延伸。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，深入推進(jìn)部門預(yù)算審查

以精心籌備為基礎(chǔ)，細(xì)化會前審查。為有效彌補(bǔ)人員力量有限和人代會期間審查時間較短等不足，從2016年起，市人大常委會突出人代會會前審查，建立了“深入調(diào)研+分組審查+會議集中審查”的部門審查新模式。一是深入調(diào)研。在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，組成調(diào)研組深入部門單位開展調(diào)研，聽取預(yù)算編制情況匯報(bào)，督促財(cái)政及有關(guān)部門將預(yù)算編制與工作謀劃緊密結(jié)合、同步實(shí)施，把預(yù)算編細(xì)、編實(shí)、編科學(xué)。二是分組審查。組織多個預(yù)算審查專家組會同各相關(guān)專門委員會對部門預(yù)算草案進(jìn)行審查，每年被審查的部門從2016年的4個擴(kuò)大到2018年的10個，爭取本屆內(nèi)對政府組成部門輪審一遍。各專門委員會結(jié)合日常工作進(jìn)行監(jiān)督，審查部門預(yù)算安排的項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)是否充分，是否貫徹省委、市委決策部署，重點(diǎn)工作與預(yù)算安排銜接是否緊密等。各預(yù)算審查專家組重點(diǎn)審查上一年度預(yù)算執(zhí)行情況是否嚴(yán)格、本年度項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)安排是否科學(xué)合理、部門預(yù)算編制是否規(guī)范等。三是會議審查。在前期調(diào)研和分組審查的基礎(chǔ)上，選取部分資金量大、承擔(dān)重點(diǎn)項(xiàng)目較多的部門單位召開專題審查會議，對其部門預(yù)算作進(jìn)一步審查，廣泛聽取市人大代表、專家學(xué)者和社會各界人士的意見建議，之后形成部門預(yù)算審查意見，經(jīng)常委會主任會議同意后交財(cái)政部門研究處理。部門預(yù)算審查意見和財(cái)政部門的處理情況將在人代會上印發(fā)。

以廣覆蓋為依托，擴(kuò)大參與層面。為更好地推進(jìn)公共預(yù)算制度改革，提升預(yù)算審查公眾參與度，市人大常委會堅(jiān)持“開門審預(yù)算”。一方面，明確將其作為市人大常委會的一項(xiàng)整體工作，建立各專門委員會、人大代表、專家學(xué)者共同參與的預(yù)算初審制度，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)心度高、部門工作熟、提建議準(zhǔn)的優(yōu)勢。另一方面，注重發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，建立了人大與審計(jì)部門的定期工作聯(lián)系制度和委托專項(xiàng)審計(jì)制度，并推動審計(jì)整改督辦工作邁出新步伐。2018年委托審計(jì)部門對專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行了專項(xiàng)審計(jì)，為市人大常委會開展審查監(jiān)督提供有力支撐；12月份，市人大常委會聽取審議審計(jì)查出問題整改報(bào)告，并對重點(diǎn)整改部門整改情況首次開展?jié)M意度測評，督促提高審計(jì)整改質(zhì)量，倒逼部門規(guī)范預(yù)算管理，不斷提高預(yù)算執(zhí)行水平。

以建平臺為突破，打造陽光財(cái)政。建設(shè)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心，實(shí)行在線實(shí)時監(jiān)督，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重要部署的具體舉措。根據(jù)中央決策部署和省人大常委會的工作要求，東營市人大常委會堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)起步，一體化推進(jìn)，將建設(shè)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心作為常委會2018年的重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署。目前，市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督中心已基本建設(shè)完成，年底前與財(cái)政部門聯(lián)通并試運(yùn)行，明年起將逐步實(shí)現(xiàn)與國資、人社、人行國庫、審計(jì)、稅務(wù)等部門單位數(shù)據(jù)聯(lián)通。聯(lián)通后，市人大常委會將充分利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺，加強(qiáng)對部門預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督，及時了解資金流向，發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行中存在的問題，讓部門預(yù)算在陽光下運(yùn)行。各縣區(qū)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺建設(shè)正在加速推進(jìn)，力爭年內(nèi)基本建設(shè)完成。

持續(xù)精準(zhǔn)用力，部門預(yù)算審查監(jiān)督工作成效顯著

人大預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督改革前，市人大及其常委會對市級預(yù)算和部門預(yù)算的審查監(jiān)督大多是程序性的，審查意見往往只涉及面上的、籠統(tǒng)的，難以落實(shí)到位。隨著改革的推進(jìn)，部門預(yù)算審查監(jiān)督工作不斷深化細(xì)化，人大代表和社會公眾的意見建議在預(yù)算編制、執(zhí)行中得到了較好落實(shí)，預(yù)算編制與工作謀劃的科學(xué)化民主化程度有了較大提高，人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作逐步實(shí)現(xiàn)了由程序性向?qū)嵸|(zhì)性轉(zhuǎn)變。

財(cái)政預(yù)算管理水平有了較大提高。近年來，東營市人大常委會圍繞推動“規(guī)范市級財(cái)政管理和提高資金使用績效”這一工作目標(biāo)，深化改革，加強(qiáng)監(jiān)督，取得了明顯成效。一是市直部門預(yù)算管理體制進(jìn)一步完善。督促財(cái)政部門改變以前主管部門與所屬單位均作為一級預(yù)算單位對財(cái)政部門報(bào)送預(yù)決算的模式，部門預(yù)算管理更加科學(xué)。二是專項(xiàng)資金管理更加規(guī)范。推動財(cái)政部門加大專項(xiàng)資金清理整合力度，完善退出機(jī)制，專項(xiàng)資金設(shè)置由87項(xiàng)整合到33項(xiàng)。同時改進(jìn)專項(xiàng)資金分配方式，有效解決專項(xiàng)資金預(yù)算在執(zhí)行過程中由部門據(jù)實(shí)申請、陸續(xù)下達(dá)等問題，預(yù)算批復(fù)到位率大幅提升。三是財(cái)政資金績效管理進(jìn)一步加強(qiáng)。推動市政府及財(cái)政部門制定出臺了《市級專項(xiàng)資金績效管理暫行辦法》《績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用內(nèi)部規(guī)程》等制度規(guī)定，明確績效評價(jià)主體，完善指標(biāo)體系，積極開展績效評價(jià)工作。今年8月份市人大常委會聽取市政府報(bào)告市級決算草案報(bào)告，同時還聽取了績效評價(jià)工作開展情況。四是部門預(yù)算編制更加全面、科學(xué)、合理。通過部門預(yù)算審查監(jiān)督，各部門對預(yù)算編制工作更加重視，部門預(yù)算編制與工作謀劃結(jié)合更加緊密，預(yù)算支出安排更加科學(xué)合理。同時，推動市政府從編制2019年度預(yù)算開始，將政府投資預(yù)算分解落實(shí)到各相關(guān)部門，納入部門預(yù)算一起編制，使部門預(yù)算更加完整。

預(yù)算法治觀念普遍增強(qiáng)。從實(shí)踐看，市人大常委會在推進(jìn)部門預(yù)算審查改革過程中，通過提升公眾參與度，廣泛聽取社會各界意見建議，有力推動了各級各部門進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理，依法行政、依法理財(cái)，預(yù)算法治觀念普遍增強(qiáng)。同時，有效保證了社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)，有力推進(jìn)了東營市的民主法治建設(shè)進(jìn)程，為推動建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的現(xiàn)代預(yù)算制度，促進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理再上新水平發(fā)揮了積極作用。