在山東省人大常委會國家憲法日座談會上的講話

省人大常委會黨組副書記、副主任 王 良

同志們：

今天是第五個國家憲法日。經請示省委和家義同志同意，我們舉行這次座談會，主要是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”為主題，深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述和黨的十九大精神，進一步深化對憲法重要地位和新修改憲法的重要意義的認識和把握，進一步深化以憲法為核心的法治宣傳教育，進一步堅定憲法自信、強化憲法意識、弘揚憲法精神，不斷把憲法學習宣傳和貫徹實施工作引向深入，推動憲法在我省的全面貫徹實施。剛才，省監委、法院、檢察院、省人大常委會法工委、司法廳和山東大學的同志結合工作實際，從不同角度談了對憲法精神、憲法修正案以及憲法有關重大理論和實踐問題的認識，提出了下一步學習宣傳、貫徹實施憲法的具體思路和工作考慮，講得都很好，體現了高度的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深受教育和啟發。下面，我就深入學習貫徹習近平總書記關于憲法的重要論述，進一步做好憲法學習宣傳和貫徹實施工作，講以下幾點意見。

一、切實增強深入學習宣傳和貫徹實施憲法的自覺性和堅定性

憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是全面依法治國的總依據，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力。我國現行憲法是1982年12月4日由五屆全國人大五次會議通過并公布施行的。之后，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐和發展，在黨中央領導下，全國人大于1988年、1993年、1999年、2004年，先后4次對1982年憲法即我國現行憲法的個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修改。4次憲法修改體現了黨領導人民進行改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗，體現了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發展成果。自2004年修改以來，黨和國家事業又有了許多重要發展變化。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，推進黨的建設新的偉大工程，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入新時代。黨的十九大在新的歷史起點上對新時代堅持和發展中國特色社會主義作出了重大戰略部署，提出一系列重大政治論斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在全黨的指導地位，確定了新的奮斗目標，對黨和國家事業發展具有重大指導和引領意義。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議高票通過并公布施行《中華人民共和國憲法修正案》。修正案的21條內容，體現了黨和人民在實踐中取得的重大理論創新成果、實踐創新成果、制度創新成果，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，完善了依法治國和憲法實施舉措，充實了堅持和加強中國共產黨全面領導的內容，修改了國家主席任職方面的規定，增加了有關監察委員會的各項規定等，這樣更好適應了新時代中國特色社會主義偉大實踐，對于進一步加強以習近平同志為核心的黨中央集中統一領導，推進國家治理體系和治理能力現代化，具有十分重大的意義和極其深遠的影響。

我國憲法確認了中國共產黨領導中國人民進行革命、建設、改革的偉大斗爭和根本成就，確立了工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家國體和人民代表大會制度政體，確定了國家的根本任務、領導核心、指導思想、發展道路、奮斗目標，規定了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，規定了社會主義法治原則、民主集中制原則、尊重和保障人權原則，等等，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。實踐充分證明，我國現行憲法有力堅持了黨的領導，保障了人民當家作主，推動了社會主義法治國家建設進程，維護了國家統一、民族團結、社會穩定，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，采取一系列有力措施加強憲法宣傳和貫徹實施。2012年12月4日，習近平總書記在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中指出：“全面貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。”“我們要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。”黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，并對健全憲法實施和監督制度作出重大部署。習近平總書記深刻指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。只要我們切實尊重和有效實施憲法，人民當家作主就有保證，黨和國家事業就能順利發展。”2014年首個國家憲法日，習近平總書記作出重要指示，強調“要以設立國家憲法日為契機，深入開展憲法宣傳教育，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，推動全面貫徹實施憲法，更好發揮憲法在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國中的重大作用”。黨的十九大報告明確提出，要“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威”“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”“任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權”。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案后，黨中央立即下發意見，對學習宣傳和貫徹實施憲法作出部署，表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進依憲治國依憲執政的鮮明態度和堅定決心。

省委堅決貫徹落實黨中央決策部署，把加強以憲法為核心的法治宣傳教育和推進保障憲法實施的體制機制建設作為法治山東建設的重要方面，多次研究部署，組織集中學習，下發文件通知，要求全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移維護憲法作為根本法的權威地位，自覺維護憲法權威，捍衛憲法尊嚴，切實抓好憲法在全省的學習宣傳和貫徹實施。

我們要深刻理解把握習近平總書記關于憲法實施的重要論述，深刻理解把握黨中央決策部署和省委工作要求，深刻理解把握現行憲法的核心要義和精神實質，充分認識我國憲法是與黨團結帶領全國人民進行社會主義革命、建設、改革開放的偉大實踐緊密聯系在一起的，是同我們黨對中國特色社會主義法治道路的艱辛探索一同發展的；充分認識我國憲法實現了黨的主張和人民意志的高度統一，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力；充分認識貫徹實施憲法，是建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作，是實現國家富強、民族振興、社會進步、人民幸福的必然要求。各級要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署和省委工作安排上來，不斷增強學習宣傳和貫徹實施憲法的政治、思想和行動自覺，以務實舉措推動憲法學習宣傳和貫徹實施不斷走向深入。

二、準確把握推進憲法學習宣傳和貫徹實施工作重點

憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。如何讓文本上的憲法在我省“活起來”“落下去”，充分發揮國家根本法的作用，是全省各級各部門的共同責任，地方各級人大及其常委會更是責無旁貸。當前，深入推進憲法學習宣傳和貫徹實施，應著重把握好以下5個方面。

一是牢固確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。習近平新時代中國特色社會主義思想，是黨的十九大確立的我們黨必須長期堅持的指導思想，也是這次憲法修正案確立的國家指導思想，這是我國憲法的根本和靈魂。黨的十八大以來，我省經濟社會發展之所以取得突出成就，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指導，在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，充分證明這一重要思想是順應時代發展、遵循客觀規律、回應人民心聲的科學行動指南，是凝聚人心、化解矛盾、應對挑戰的強大思想武器。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導一切工作的根本遵循，貫徹落實到政治和社會生活全過程、各方面，筑牢團結奮斗的共同思想基礎，引領新時代現代化強省建設不斷邁出新步伐。

二是始終堅持黨的全面領導。我國憲法把“堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義法治道路、堅持正確政治方向”作為重要原則加以固化，以國家根本法的形式明確黨是領導一切工作的最高政治領導力量，實現了黨的主張、國家意志、人民意愿的高度統一，使我們在新時代堅持和發展中國特色社會主義有了根本保證。歷史和人民選擇了中國共產黨，黨領導人民制定體現黨和人民統一意志的憲法，人民自覺接受憲法確認的黨的領導，黨自身也在憲法范圍內活動，這就是堅持黨的領導的歷史邏輯、政治邏輯和法理邏輯。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就要堅持黨對一切工作的領導，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，進一步完善堅持黨的領導的制度規范和工作機制，對一切弱化、反對、否定黨的領導的言論和做法旗幟鮮明予以批駁和糾正，在堅持黨的領導這個根本性問題上始終態度堅決、立場堅定。

三是確保憲法確立的國家根本任務、發展道路、奮斗目標的全面貫徹。我國憲法同一些外國憲法相比較，一大特色就是明確規定了國家的根本任務、發展道路、奮斗目標，使黨的基本理論、基本路線、基本方略在憲法中都有體現，這是我國憲法能夠推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的重要原因。這次憲法修正案調整充實了中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮斗目標的內容，有利于引領全黨全國人民把握規律、團結奮進，齊心協力為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而不懈奮斗。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就要在省委的堅強領導下，把山東發展放到全國大局中來審視，與憲法確定的國家發展目標對表銜接，牢牢把握“兩個走在前列，一個全面開創”的總要求，緊緊圍繞加快新舊動能轉換、打造鄉村振興齊魯樣板、建設海洋強省、加快軍民融合發展、打造對外開放新高地、打好三大攻堅戰等戰略任務，發揮優勢，擔當作為，扎實推動物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出山東貢獻。

四是支持和保證人民當家作主。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。國家一切權力屬于人民。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就要堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，把憲法確立的國家政治制度的特點和優勢充分發揮出來，通過各種渠道、途徑和形式，保證人民管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，保證人民當家作主具體地、現實地體現到黨和國家機關各方面、各層級的工作中，具體地、現實地體現到人民對自身利益的實現和發展中，切實維護好廣大人民群眾的根本利益。

在我國，由于歷史的原因，不少人對憲法的認識不夠深入，感覺憲法高高在上，內容太抽象，離現實生活比較遠。實際上，憲法與每個人都息息相關，通過規定公民的基本權利和義務，直接引導和規范著公民的日常生活。就基本權利來說，憲法賦予了公民平等權，選舉權和被選舉權，批評和建議、申訴、控告或者檢舉的權利，勞動的權利和義務，受教育的權利和義務等；特定人的權利方面，有保障婦女的權利，保障退休人員和烈軍屬的權利，保護婚姻、家庭、母親和兒童，關懷青少年的成長，保護華僑的正當的權利和利益，等等。就公民的基本義務來說，包括維護國家統一和全國各民族團結，遵守憲法和法律、保守國家秘密、愛護公共財產、遵守勞動紀律、遵守公共秩序、尊重社會公德，維護國家的安全、榮譽和利益，保衛祖國、依法服兵役，依法納稅等。通過這些規定，憲法使得我國人民享有的民主，不僅有完整的制度程序，而且有豐富的參與實踐，不僅有選舉、投票的民主形式，也有決策之前進行充分協商的民主形式，不僅有進行民主選舉的權利，也有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利，并且確定了權利和義務的平等性、權利和義務的現實性、權利和義務的統一性，直接影響到公民社會生活實踐的方方面面，確確實實是公民權利的根本保障書。因此，在憲法宣傳教育和貫徹實施中，我們既要強調“國家”意義上的憲法，也要強調“公民”意義上的憲法，將抽象的憲法原則和精神與具體的人和事結合起來，引導廣大人民群眾樹立憲法不僅是政治性規范，也是公民的生活規范的意識，使憲法更好地從書面文字走向現實社會關系的調整，真正樹立起憲法權威。

五是在憲法統領下持續推進法治山東建設。我國憲法確立了社會主義法治的基本原則，明確規定了中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。我們學習宣傳和貫徹實施憲法，就要把憲法作為推進全面依法治國和法治山東建設的根本依據，堅持貫徹實施憲法與法治山東建設相結合，大力推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，把全省各項事業和各項工作全面納入法治軌道。要深入貫徹落實省委關于全面推進依法治省的意見，實施2016—2020年依法治省規劃，在全社會深入開展以憲法為核心的法治宣傳教育活動，推動憲法精神進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網絡，使全體人民成為憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者；堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大及其常委會依法行使憲法法律賦予的職權，充分發揮人大在推進憲法實施中的重要作用；深入推進依法行政，嚴格規范公正文明執法，提升執法公信力，確保2020年基本建成法治政府；積極推進司法體制改革，完善司法責任制，增強司法工作透明度，維護社會公平正義；深入開展多層次多領域依法治理，深化平安山東建設，深入開展掃黑除惡專項斗爭，全面提升法治山東建設水平。

三、切實加強對憲法學習宣傳和貫徹實施工作的組織領導

深入學習宣傳和貫徹實施憲法是當前和今后一個時期的一項重要工作。各級各部門要將其擺上重要議事日程，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合起來，與學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神緊密結合起來，與經濟社會發展各項工作一體謀劃、一體部署、一體推進，切實抓出好的效果。要切實負起責任，將憲法學習宣傳教育納入“七五”普法工作重要內容，作為首要任務，嚴格落實普法責任制，經常性組織黨政機關工作人員特別是黨員領導干部集中學習憲法，督促廣大黨員干部原原本本、逐章逐條學憲法，真正吃透憲法精神、憲法原則、憲法規定。要落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，統籌輿論引導，強化正面宣傳，把憲法修改的重大意義、主要內容、精神實質理直氣壯地講清楚，對錯誤思想和不當言論要旗幟鮮明、敢于亮劍。各級宣傳、教育、司法行政等部門要結合各自職能，明確責任分工，密切協作配合，齊心協力做好各項工作。要充分發揮各級人大及其常委會在保證憲法實施中的重要作用，堅持把憲法原則和精神融入到人大行使各項職權的全過程，貫穿于開展工作的各環節，體現到發揮作用的各方面，扎實推動憲法學習宣傳和貫徹實施。

要抓住黨員領導干部這個“關鍵少數”，把憲法法律教育納入黨員干部學習教育體系。各級人大、政府、監委、法院、檢察院等國家機關更要把學習憲法作為履行職責的基本功和必修課，真正使黨員干部特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，不斷提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力和水平，切實做到依法用權、秉公用權。各級黨員領導干部要自覺先學一步、學深一層，熟知憲法文本，提高憲法意識，筑牢法治信仰，切實發揮好示范引領作用。

要加大社會普法宣傳力度，豐富憲法宣傳教育形式，不斷創新宣傳教育的理念、載體、方式方法，充分運用報刊、廣播、電視、互聯網、新媒體平臺等媒介，通過靈活多樣的手段、喜聞樂見的語言、鮮活生動的事例，讓憲法宣傳更有力度、更有深度、更有溫度。要把宏大敘事和具象表達結合起來，以案說法，以例釋法，講好中國憲法故事，提升憲法宣傳的互動性和參與度，使廣大人民群眾真正認識到憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規范，更是保障公民權利的法律武器，在全社會推動形成尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的濃厚氛圍，真正使憲法法律家喻戶曉、深入人心。

同志們，憲法的根基在于人民發自內心的擁護，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。我們要按照中央部署要求和省委工作安排，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，推動憲法實施真正成為全體人民的自覺行動，更好發揮憲法作為國家根本法的引領、規范、推動、保障作用，為新時代推進全面依法治國、建設社會主義法治國家作出積極貢獻。