協(xié)商民主 新時代新作為

胡云

開啟21世紀中國民主發(fā)展的關(guān)鍵詞可能就是“協(xié)商”。不論在中國語境中還是在西方語境中，“協(xié)商民主”都是飽受關(guān)注的話題。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開辟了中國特色社會主義發(fā)展道路，進入21世紀，它的創(chuàng)造性突破就是全面開啟協(xié)商民主，為人民民主確立有效的實現(xiàn)形式。可以說，協(xié)商民主是中國建構(gòu)現(xiàn)代國家過程中所形成的重要政治渠道。

人們的政治參與意識不斷提高，基于這一發(fā)展現(xiàn)實，我們在不斷堅持和完善選舉民主的同時，必然要通過協(xié)商民主這一有效的民主形式，就經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題開展協(xié)商，努力擴大社會各界有序的政治參與，拓寬利益表達的渠道，吸收新興的群體參與政治，使各階層、各領(lǐng)域人民群眾的意愿得到充分體現(xiàn)，通過協(xié)商達成共識，化解社會矛盾，減少社會戾氣。因此要推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化建設(shè)。

（1）“廣泛”從廣義上來說，包括協(xié)商主體的廣泛、協(xié)商主題的廣泛、協(xié)商渠道的廣泛、協(xié)商方式的廣泛等。在這些體系中，政協(xié)協(xié)商是唯一專門的協(xié)商機構(gòu)，政協(xié)長期以來也是民主協(xié)商的主要渠道，把過去人民政協(xié)的協(xié)商拓展為七大塊的布局，是對政協(xié)協(xié)商的進一步延伸和拓展，集中體現(xiàn)了中共中央對協(xié)商民主的重視。

（2）“多層”是指縱向布局的層級。推進協(xié)商民主多層次發(fā)展，既要推進全國層級的協(xié)商民主，又要推進地方和基層的協(xié)商民主發(fā)展，從國家層面的協(xié)商擴展到地方性的、基層群眾組織的協(xié)商，尤其是村組織和社區(qū)組織的協(xié)商。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，加強基層群眾自治，擴大有序參與，加強議事協(xié)商，更好地解決人民群眾的實際困難。基層群眾自治必定是中國協(xié)商民主發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和不竭動力。

連淮揚鎮(zhèn)鐵路是國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，作為國家快速鐵路網(wǎng)的組成部分，是江蘇省連接蘇北、蘇中、蘇南地區(qū)的南北縱向主通道，在國家鐵路網(wǎng)和江蘇省綜合運輸體系中具有重要地位。整個江蘇百姓都很關(guān)注這個項目，但由于這個項目工程巨大、耗資多、耗時長，關(guān)系到江蘇省多個市縣的交通、建設(shè)、房管、民政等部門，因此這個項目剛提出時分歧很大。省里在反復(fù)考慮這個項目要不要上馬之前，決定讓省政協(xié)先協(xié)商，聽聽各方的意見。省政協(xié)迅速組織各市、縣的政協(xié)人員就這個項目開展研討會，會議決定就這個項目的必要性、可行性、安全性和經(jīng)濟性等各市、縣政協(xié)聯(lián)系各方做全面的調(diào)研。省、市、縣政協(xié)組織人員和各方面的專家去連云港、淮安、揚州等多個市、縣調(diào)研，調(diào)研隊走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進社區(qū)，多次組織座談會、展開問卷調(diào)查、進行實地調(diào)研走訪、廣泛聽取各地群眾的意見，最后綜合形成報告后，又在省政協(xié)的組織下召開了第二次專題研討會，針對各地民眾提出的疑問和建議，進行更深入的探討，形成最終的報告上報給省委省政府，這一報告為省委省政府提供了科學(xué)的建議。2015年9月，施工單位全部進場及全線正式開工，標志著連淮揚鎮(zhèn)鐵路進入全面建設(shè)實施階段。政協(xié)組織各方在重大決議前充分協(xié)商，一方面給政府的決策提供了科學(xué)的依據(jù)，另一方面也給這個重大決策做了風(fēng)險評估，充分體現(xiàn)了政協(xié)在發(fā)揮協(xié)商民主方面的帶頭作用，切實發(fā)揮了基層協(xié)商民主的作用。

（3）“制度化”就是要形成一整套規(guī)范化、程序化的協(xié)商民主制度，通過具體制度設(shè)計、制度安排，使協(xié)商民主按照規(guī)定的程序、渠道、形式開展。要創(chuàng)造高質(zhì)量的協(xié)商民主運行，就必須使協(xié)商民主的運行機制有制度可依據(jù)，有法律可保障。政協(xié)的雙周協(xié)商座談會是推動協(xié)商民主制度化的重要舉措，也是協(xié)商民主制度化的重要表現(xiàn)。

因此，我們要發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，注重實踐經(jīng)驗的提煉總結(jié)，并適時上升為制度規(guī)范。加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。

協(xié)商民主成為中國社會主義民主發(fā)展的重要形式，是中國國家建設(shè)與民主發(fā)展所取得的重大成果，也是中國制度自信、理論自信、道路自信、文化自信的重要表現(xiàn)。協(xié)商民主的全面確立和發(fā)展，將使中國的社會主義民主呈現(xiàn)給世界一種有效的、全新的民主文明。

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