生態建設中林業執法問題

摘 要 隨著人們對于生態環境保護意識的不斷增強，人們對于林業違法行為監管與執法工作關注也不斷增多。通過林業違法行為的監管與執法，能夠保障森林資源安全，促進我國生態環境的保護水平不斷提高。本文針對林業執法工作存在的問題進行全面分析，明確林業執法的重點對象，從而進一步完善林業執法的問題，加大生態建設保護力度。

關鍵詞 生態建設 林業執法 存在問題

作者簡介：巴思懿，鞍山市第八中學。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.10.306

林業違法行為監管與執法工作能對林業生態系統可持續發展具有重要的作用，尤其是能夠及時發現潛在的林業違法行為，保障森林資源的安全和森林生態效益的穩定。

一、目前生態建設中林業執法存在的問題

（一）林業執法部門法律意識不完善

對于大多數林業執法部門來說，由于自身的法律意識淡薄，所以導致在履行程序和業務時缺乏相關的送達手續，尤其是沒有行政類文件，導致很多的林業執法人員對于相關的法律法規不明確。在相關部門執行法律職權時，只需要通過出具相關文書或者準確引用法律依據，就能夠進行執法，但是大多數的林業監管執法部門在進行行政處罰時，沒有有效的針對法律條文進行適當明確，而是在大體法律條文內進行羅列，無法針對性的進行法律適用，這就導致法律適用不完善，造成林業法制觀念受到影響。越權就是超越本來的職權，通常來說。由于行政機關沒有職權，但是卻擅自行使了相關權利，其次是行政機關內部的下級出現越權行為而對上級的管理造成影響，再者就是在行政機關行使權力的過程中，超過了其管轄范圍?；蛘叱隽朔ǘㄐ问椒秶约霸镜墓茌爡^域范圍，越權問題是直接影響林業執法力度的主要問題，也極大的損害了林業執法的威信。

（二）林業執法工作存在的問題

通常情況下，林業執法工作還存在許多方面的不足。例如執法不嚴，違法不究等問題。林業執法機構還存在建設不完善的問題，導致往往有單位卻沒有合適的辦公場所，缺乏相關的簡易設備。另一方面，林業執法工作比較冷門，難以吸引高質量的人才，所以限制了林業執法工作的整體發展，通常林業執法工作人員人數不足。很多情況下，必須要通過3-5個人進行分工合作，才能夠完成林業執法，但是大部分縣級林業執法機構人員配置不足，無法實現3-5人的檢測要求，另一方面，有的林業執法機構除了設置站長之外，沒有其他的部門人員，這樣也會造成林業執法工作空有其表。由于國家對林業執法工作重視程度不足，導致很多林業檢驗機構經費緊張設備不足。而且在如此少的經費條件下，還有一部分經費會被挪作他用，有些地方部門為了提升地方業績缺乏，對于經費投入導致林業執法無法收費。整個林業執法工作陷入了惡性循。由于林業執法部門的經費緊張，所以很多的設備大多數都處于落后淘汰階段，無法通過大量的精力來提高設備儀器，這樣的情況下導致檢驗儀器過于陳舊，無法適應現階段對于林業執法技術的發展需求。在林業執法部門執法的過程中，由于種種原因，造成林業執法效率不明顯，其中最主要的就是法制觀念缺乏，導致林業的執法存在有法不依的情況。

二、轉變林業執法效率的對策

（一）加大領導的法律意識

要想深入落實林業執法體系，必須要從意識形態方面加以轉變。從目前來看，大多數林業單位在執法的過程中非常容易受到單位領導人員的個人意志影響。這樣就導致林業部門執法的準確性和真實性受到影響，所以必須要積極加強單位領導人自身的責任意識和管理，從根本上來實現內部控制，通過內部控制制度的構建，能夠針對林業單位執法管理人員的職責進行有效管理，避免出現違法、違紀的行為，同時也能夠加強執法人員的執法力度，保證執法質量，避免執法不嚴的情況出現，從根本上來減少由于林業單位執法問題而帶來的影響。

（二）加強執法人員的培訓

執法人員的業務能力和綜合素質可以直接決定執法指標，為此必須要通過業務培訓，技能考核等方式，來加強對于執法綜合素質與能力的考查通過定期開展培訓和教育活動，多多舉辦各種業務技能比拼，保證執法的業務能力不斷拓展加強職業道德素質，通過這樣的措施來提高事業單位執法的準確性。而且還應該積極采取科學的手段。來提高的職業道德水平，保證執法能夠認真履行職責加強責任意識。林業部門的領導與執法人員之間的關系屬于領導與被領導的關系，這樣的管理機制無法保證執法人員真正的照章辦事，經常會收到領導的個人意見而進行執法。為此，林業部門必須要促進執法隊伍管理機制改革，擺脫單位負責人的領導，提高執法的地位，充分保障執法能夠嚴格按照相關法律嚴格執行，保證執法手段和執法的公正。另外，還應該實行委派制，將執法真正的放置于激烈的市場競爭中，加強對于執法的肯定，促進執法能夠更加積極認真的履行自身的職責。

（三）強化林業執法管理體制

從目前來看，林業執法工作存在的問題，最主要的還是缺乏相關的法律體系，所以必須要加強對于林業執法工作相關法律的建立與完善。只有建立健全林業執法工作法律，才能夠做到有法可依、有法必依。通過林業執法工作法律的確立，能夠在法律層面提高林業執法工作的地位，強化對于林業執法工作的宣傳與部署。

在加強林業執法工作過程中，必須要樹立正確的生態控制理念。加大整治力度，保證由一般轉向工程治理。同時要從根本上促進森林的自我調節功能，有效降低違法行為的發生周期。通過執法管理體系，能夠有效的保證執法質量的提升，首先要加強林業部門的內部執法管理體系。保證林業部門內部的執法與實際情況相一致。另外要加強外部執法的監督，通過聯合監管部門、政府職能部門，加大對于林業部門的執法監管力度，保證嚴格執法，嚴厲查處違紀違法案件，提高犯罪成本。能夠有效的促進執法管理體系，實現內外兼治的綜合性管理。同時要加大林業執法隊伍的建設，強化社會監督職能，加強林業執法的法律責任意識和風險防范意識，保證林業執法的執業質量，管理部門必須要嚴格落實監督工作。保證執業水平，政府職能部門必須要嚴格的履行服務職能，為林業執法行業的可持續發展提供相應的政策支持，加大對于林業執法行業的扶持力度。

（四）擴大對于林業執法工作的宣傳推廣

首先通過宣傳推廣活動，能夠有效提高人們對于林業執法工作的認識，進一步加強人們對于林業執法工作的了解程度和關注度，這樣才能夠順利的促進林業執法工作的合理開展，同時要將林業執法工作的宣傳工作常態化，不能夠只是階段性的宣傳或者一般性的宣傳，在宣傳的過程中，必須要動員全社會的力量讓各界人士都能夠很好的參與到林業執法工作活動中來，自發的成為林業執法工作宣傳志愿者，形成全民林業執法工作的氛圍。隨著現代網絡信息化時代的到來，居民獲得信息的途徑多種多樣，所以在建立林業執法監督管理制度的同時，必須要保證林業執法監督信息公開，充分的尊重社會參與權，加強對于林業生態信息管理。在制定林業執法信息公開的過程中，可以通過運用新聞媒體、發布會、網絡等渠道來公布數據信息，并且公開接受居民的監督。同時也要做好信息服務，可以通過互聯網、微信等方式及時的向公眾宣傳林業執法信息的轉變以及生態建設的成果，增強整個生態建設的水平。 伴隨著林業執法體制改革程度的不斷深入，林業執法部門必須要加強對于危機的應對，同時要提高自身對于危機隨機應變的能力，所以在林業執法今后發展的過程中，必須要建立健全現有的管理制度，加強各部門之間的溝通與協調，促進各部門的相互監督，共同進步。必須要積極促進自身隊伍的建設。通過聘請高學歷、高素質的人員來進一步增強林業執法的競爭實力。在信息化技術發展的今天，林業執法衛生事業必須要與時俱進，在林業執法，部門必須要采購高配置的電腦和設備來轉變林業執法檔案管理方式，保證林業執法數字化、自動化水平不斷提升。

（五）借勢謀發展

從目前來看，林業執法向信息化轉型之所以存在發展困境，主要的原因就是對于信息化的重要作用認識不到位，所以林業部門的管理人員必須要積極主動的轉變思想觀念，明確林業執法向信息化轉型的重要性。林業部門服務模式的轉型與發展，人才是關鍵。在林業部門執法信息化建設的過程中，必須要積極提高領導干部對于執法信息化建設的重要作用的認識，明確信息化意識。要有相關的執法部門擬訂具體的信息化轉型思路盡可能的符合各部門的需求，同時要加強對于林業部門信息化建設軟硬件的統一管理，保證林業執法信息化基礎工作的開展合理有序加強，對于林業部門內部各部門之間的信息控制與管理，強化信息系統的安全監督管理工作同時要加大對于信息化建設安全保衛的力度，通過設置專門的執法信息密碼來保護執法信息系統不被他人入侵，也能夠有效避免受到網絡病毒的攻擊，保證林業部門的執法信息系統風險防御能力。

在林業部門實施執法信息化轉型的過程中必須要建立專業的信息化保障部門，通過專業的業務人員與執法人員進行及時有效的溝通能夠進一步針對林業部門執法工作的管理特點和執法部門的實際需求來完善信息化系統。在這一過程中，必須要加強信息化部門對于林業部門信息化系統運行的實時跟蹤監管，避免信息化系統的運行出現漏洞，也能夠及時有效的采取措施，避免林業執法信息泄露而造成的風險。同時通過加強信息化系統的維護管理，能夠進一步保障林業部門信息化數據得到充分的運用，提高數據信息的服務質量，保證執法人員的工作效率。

三、結論

通過本文針對林業違法行為的檢測工作以及防止突發災害工作的研究，能夠有效促進林業資源的管理水平，促進我國林業資源的可持續發展。

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