煙臺市新舊動能轉換的SWOT分析

【摘要】新舊動能轉換是煙臺市乃至全國的一項重要戰略，是供給側結構性改革的重要著力點。論文對煙臺市新舊動能轉換進行SWOT分析。旨在厘清煙臺市新舊動能轉換具備的自身優勢和劣勢，面臨部機會和威脅。

【關鍵詞】新舊動能轉換 煙臺 SWOT分析

一、煙臺市新舊動能轉換具備的優勢

煙臺市是環渤海地區重要港口城市，也是首批開放的14座沿海城市之一，屬于外向型經濟和制造業強市，具有明顯的產業優勢，經濟發展基礎好且增速較快，是經濟實力雄厚的地級市之一。從經濟總量來看，2016年煙臺市生產總值為6925.66億元，在山東省17個地級市中僅次于青島，位居第二。煙臺市的經濟發展速度（增速8.1%）不僅高于山東省總體水平（增速7.6%），也超越了全國總體水平（增速6.7%）。從產業增長速度來看，第三產業呈現快速發展的勢頭。與2015年相比，第三產業的增長速度為8.6%，明顯高于其他兩大產業的增速。

從工業結構來看，煙臺市在制造業方面具有明顯優勢，尤其是高新技術產業方面實力突出。2016年煙臺規模以上工業主營業務收入為16301.85億元，在山東省各市中位居第一，在全國城市中排名第八。煙臺市高新技術產業產值占規模以上工業產值比重為41.87%，遠遠高于除濟南之外的山東省其他地級市。在創新推動質量提升方面，煙臺市一些企業走在全國的前列，成為行業的領跑者。如煙臺萬華集團通過標準創新成功打破國外公司的技術壟斷，成為亞太地區最大的MDI生產企業。叢林鋁材有限公司于2009年制定完成了第一版的國家標準《軌道列車車輛結構用鋁合金擠壓型材》，該公司不僅是行業規則的制定者，也是鋁行業的“領頭羊”[1]。

從上市公司情況來看，煙臺屬于傳統資本市場強市，具有較強的直接融資能力。根據Wind資訊以2017年5月31日數據為基準數據的數據統計，煙臺所屬上市公司總市值達到了3661.37億元，在山東省17個市中居榜首。青島上市公司總市值為3223.43億元、濟南上市公司總市值2665.22億元，這兩個市雖位列三甲但均位列煙臺之后。[2]

二、煙臺市新舊動能轉換面臨的劣勢

雖然煙臺市的經濟總量、對外貿易、高新技術產業產值等多個指標都排在山東省乃至全國的前列，但是提供經濟總量50%的支柱產業工業依然存在傳統動能占比較高，新動能發展不足的問題。煙臺的制造業仍然處于全球價值鏈分工的中低端。在煙臺市生產的工業產品中，處于價值鏈的中低端產品居多。雖然依靠勞動力價格優勢能夠占有一定的國際市場份額，但低端制造難以滿足高端市場的需求，難以形成有效供給，導致高端市場競爭力匱乏。

煙臺市工業企業科技研發經費投入不足，也是影響舊動能向新動能轉換速度的原因之一。2016年，煙臺市規模以上工業企業R&D;經費支出為1768394萬元，占規模以上工業主營業務收入的比重為1.08%。煙臺市發明專利授權數（2016年）為1268件，與濟南（4502件）和青島（6559件）相比差距懸殊。研發經費投入少，發明專利件數少及發明成果轉化率低是煙臺市工業企業新舊動能轉換面臨的現實問題。可以說，培育新動能，轉換舊動能任重而道遠。

在基礎設施建設方面，煙臺公路四通八達，承擔了主要的客運和貨運任務，而鐵路建設相對滯后，煙臺在鐵路運輸方面存在短板。根據煙臺統計年鑒（2017），2016年，在四種貨運方式中，鐵路承擔2.7%的貨運量，公路承擔78.2%的貨運量，水運承擔19.1%的貨運量，民用航空承擔0.01%的貨運量。由此可見，公路是陸路運輸的主要方式。從運輸費用來看，一般而言，公路較鐵路運輸成本更高。運輸費用在一定程度上對產品的成本乃至市場競爭力都產生一定的影響。

三、煙臺市新舊動能轉換面臨的機會

2017年3月，國務院辦公廳在《關于創新管理優化服務培育壯大經濟發展新動能加快新舊動能接續轉換的意見》中提到，加快壯大新動能、改造傳統動能是供給側結構性改革的著力點。在2017年兩會上，李克強總理提出希望山東繼續在新舊動能轉換中打頭陣。這給山東省新舊動能轉換帶來良好的契機。山東省政府非常重視新舊動能轉換工作，在2017年5月5日的山東省政府工作會議上，正式提出申請國家批準建設泛濟青煙新舊動能轉換綜合試驗區。這一提議在2018年年初得到國務院批復，原則同意《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》。煙臺作為新舊動能轉換綜合試驗區核心城市之一，在新舊動能轉換戰略中具有舉足輕重的作用。煙臺市委將此項工作作為今后重點工作來抓。在2018年2月24日煙臺市委召開常委會擴大會議上，就貫徹落實山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會精神進行安排部署。市直部門也就如何抓住歷史機遇、加快新舊動能轉換戰略落實、落地開展了專項研究。[3]

此外，伴隨著互聯網、云計算、大數據等信息技術的發展，為產業間融合創造了有利的外部條件，互聯網+傳統農業、互聯網+金融等新業態應運而生。煙臺于2014年被批準為國家跨境電子商務服務試點城市。

四、煙臺市新舊動能轉換面臨的威脅

2016年，煙臺市外貿出口總額為16436034萬元，出口依存度為23.7%。煙臺出口貿易情況的好壞與產品自身質量、價格等因素相關，也與國際市場環境密切相關。出口國匯率與外貿政策的變動對產品的出口產生直接的影響。如2018年3月美國對中國出口的128種產品加征關稅，致使中國出口美國的產品成本及上升，競爭能力減弱。美國外貿政策的變化對出口產生非常不利的影響，這一影響直接波及所有出口依賴度高的城市，其中煙臺的部分商品貿易也受到一定程度的影響。

煙臺新舊動能轉換在煙臺市政府、市直部門如環保局等部門的推動下取得了一定的成績。但是，由于缺乏相應的激勵政策，導致企業新舊動能轉換內在動力不足。尤其是新業態、新模式還在摸索中前行，需要長期的過程。

不論在與省會城市還是兄弟城市的發展比較中，煙臺都面臨較大的外部壓力。在經濟總量上，煙臺比不過北京、上海、廣州、重慶、天津等一些一線城市。在地級市的兄弟市中，煙臺的經濟發展也不如深圳、青島、無錫、佛山、南通、東莞等的實力強。以青島為例，2016年青島市經濟總量為10011.29億元，比煙臺市經濟總量多3085.63億元。青島市一般公共預算收入為11000303萬元，煙臺一般公共預算收入為5771130萬元。財政收入的絕對值相差5229173萬元。同為為山東半島藍色經濟區成員的東營成為后起之秀，2016年的人均地區生產總值達到164024元，遠遠超越了煙臺。

參考文獻

[1]朱文達，用先進標準培育領導者[N].中國質量報，2017-6-8.

[2]山東財經報道.山東17市上市公司市值大排名：煙臺3661億元居首[N].煙臺財經網，http：//www.jiaodong.net/finance/system/2017 /06/07/013444057.shtml，2017-6-7.

[3]張德艷.山東新舊動能轉換的實現路徑[J].發展改革理論與實踐，2017.11.

[4]尚昀.著力推進新舊動能轉換 促進山東經濟轉型升級[J].理論學習，2017.11.

[5]煙臺市統計局.2017年煙臺統計年鑒[DB/MT].煙臺市統計局網站，http：//tjj.yantai.gov.cn/art/2018/3/29/art_118_889712.html，2018 -3-29.

[6]山東省統計局.山東統計年鑒2017[DB/MT].山東統計信息網，http：//old.stats-sd.gov.cn/tjnj/nj2017/indexch.htm，2017-10-17.

作者簡介：陳京（1982-），女，遼寧北鎮人，碩士研究生，講師，現供職于煙臺南山學院，研究方向：營銷管理、產業經濟。