公共管理中的公共政策執(zhí)行方法探討

■姚俊生 郝海龍／華北水利水電大學(xué)MPA教育中心

一、政策執(zhí)行中存在的問題

（一）機(jī)械執(zhí)行

很多機(jī)構(gòu)和部門都會按照舊有的政策和機(jī)制執(zhí)行，不考慮實(shí)際的情況，執(zhí)行政策的時候過于機(jī)械化。比如，在一些小城市的物業(yè)管理公司，城市發(fā)展水平不高，但也按照居住面積收取物業(yè)費(fèi)，這與居民的實(shí)際接受能力是不符的。一些制度的制定都是有一個相對的參考標(biāo)準(zhǔn)的，高檔小區(qū)和普通住宅的收費(fèi)情況是應(yīng)該有所區(qū)別的，這也是與能提供的服務(wù)直接掛鉤的。只有適合的方式才是最好的，有時候過于機(jī)械的執(zhí)行制度也是不科學(xué)的。

（二）附加執(zhí)行

有些部門和機(jī)構(gòu)會過度解讀政策的內(nèi)容，帶有一些主觀色彩，附加一些公共政策之外的規(guī)定。現(xiàn)在私家車的數(shù)量越來越多，停車問題一直比較引人關(guān)注，不管是出門在外還是停車在家都是有一定成本的。業(yè)主購買停車位是合理的，但是有些物業(yè)會自己劃分空地作為停車位出售，以獲取更多利潤，這是不合理的。而出門在外，總要為自己的車找一個合適的停車地，有些人正是抓住了這一點(diǎn)，本不該收費(fèi)的地方也需要進(jìn)行繳費(fèi)，按停車時長收取，正是這種現(xiàn)象太多，人們都習(xí)以為常，也不清楚到底哪些收費(fèi)是合理的，哪些是胡亂收取的。

（三）選擇執(zhí)行

很多部門都會執(zhí)行政策中對自己有利的部分，選擇性的忽視一些自己需要付出較大的內(nèi)容。很多企業(yè)和公司對于員工的保險和五險一金政策都是在選擇性的執(zhí)行，一些臨時工或者是新入職員工這方面的權(quán)益難以得到保障，甚至有些規(guī)模小的企業(yè)根本不給員工進(jìn)行投保，這使員工的身體健康難以得到保障，權(quán)益受到損害。還有就是一些事業(yè)部門，對于自己的責(zé)任承擔(dān)的不夠，責(zé)任也履行的不到位，真正的服務(wù)水平和能力都達(dá)不到要求。

二、推進(jìn)公共政策執(zhí)行的對策

（一）科學(xué)、民主、合法的制定公共政策

政策制定好才能推動下層執(zhí)行的有序進(jìn)行，尤其要注重政策的層次化，以及相關(guān)的配套措施。公共政策涉及到的區(qū)域比較廣，每個地方都有自己的情況，對于政策的執(zhí)行能力也不同，這就需要在制定政策的過程中參照多個執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，盡量爭求民眾的意見，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、文化等水平，經(jīng)過特定的程序使政策獲得合法的地位，并根據(jù)政策執(zhí)行情況的變化及時進(jìn)行調(diào)整，避免政策僵化。

（二）深化體制改革，建立有效的執(zhí)行機(jī)制

很多地區(qū)和部門能夠敷衍和選擇性的執(zhí)行公共政策的原因在于體制機(jī)制存在權(quán)責(zé)不清、監(jiān)管不嚴(yán)等問題，讓他們有了可乘之機(jī)。針對這種情況，就要深化體制改革，明確各部門之間的權(quán)利與義務(wù)，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高政府部門的執(zhí)行能力，監(jiān)督部門發(fā)揮好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督作用，該服務(wù)的必須服務(wù)到位，促進(jìn)政策的順利進(jìn)行。

（三）著力提高執(zhí)行人員的素質(zhì)

執(zhí)行人員的素質(zhì)不高也是導(dǎo)致公共政策不能有效執(zhí)行的原因之一。這個問題比較突出的就是城管部門。很多地區(qū)的城管都存在暴力執(zhí)法和亂收費(fèi)的現(xiàn)象，在群眾的眼中一直沒有好形象。其實(shí)城管作為城市監(jiān)察執(zhí)法、維護(hù)城市秩序的人，應(yīng)該是值得敬畏的，但這一群體中存在較多素質(zhì)低下人，才使這一行業(yè)受到百姓的冷眼。任何部門都是一樣，提高執(zhí)行人員的素質(zhì)，培養(yǎng)一支高效的執(zhí)行隊伍才能讓政策落實(shí)的更到位。定期的進(jìn)行培訓(xùn)，加大監(jiān)察力度，適當(dāng)提高入職標(biāo)準(zhǔn)，都是可以促進(jìn)執(zhí)行人員素質(zhì)提高的方式。

（四）加大政策執(zhí)行資源的投入

很多公共政策的執(zhí)行力度不夠也是因為受資源的限制。公共事業(yè)不像企業(yè)進(jìn)行的日常活動，可以獲得的利潤比較少，因此很少有單位或者是企業(yè)之間愿意進(jìn)行合作或者互相支持，有些配套設(shè)施的建設(shè)出現(xiàn)問題，那么政策的落實(shí)情況也就大打折扣，缺乏物質(zhì)保障也難以建立起良好的制度。同樣，技術(shù)條件和人力資源也會影響政策的執(zhí)行。不管有多好的政策，也需要人去執(zhí)行，所以基層的執(zhí)行人員素質(zhì)也很重要，這在前面已經(jīng)提到過。大數(shù)據(jù)的時代已經(jīng)到來，公共政策也會面臨一些技術(shù)上的問題，因此也需要有關(guān)部門加強(qiáng)技術(shù)上的支持。

（五）公平合理的利潤分配

權(quán)利與義務(wù)是相匹配的，很多問題的出現(xiàn)都源自于對利益的追求，平衡好各方的利益才能促進(jìn)政策的執(zhí)行。一項公共政策都會涉及到很多的部門和機(jī)構(gòu)，如果他們的利益都得到保障，就會減少矛盾和摩擦出現(xiàn)的可能，這樣會使公共政策的落實(shí)效果更好一些。

（六）加大宣傳力度，使政策更加透明化

每一項政策的宣傳都要到位，使群眾更加充分的了解政策的內(nèi)容和情況，清楚他們自己的利益，獲得一種認(rèn)同感。有了一定的群眾基礎(chǔ)，基層的執(zhí)行人員開展工作也會輕松一些，群眾的抵觸情緒會比較小，更容易接受和配合工作。

三、結(jié)語

要想更好的落實(shí)公共政策，既要從制度入手，也要兼顧基層的執(zhí)行。首先要避免制度的僵化，根據(jù)實(shí)際的情況可以做出一些調(diào)整。其次，要保障執(zhí)行資源的充足，不至于捉襟見肘。最后，要注重執(zhí)行隊伍的素質(zhì)，作為執(zhí)行政策的最后一關(guān)，也是政策制定者的代表，高素質(zhì)的執(zhí)行隊伍有利于推動政策的有效執(zhí)行。