新公共服務(wù)理論下高校內(nèi)部管理機(jī)制研究
——以廣東省為例

■

廣東理工學(xué)院

根據(jù)國家教育部《關(guān)于當(dāng)前深化高等學(xué)校人事分配制度改革的若干意見》、廣東省高教廳《關(guān)于深化我省高校人事制度改革的若干意見》以及國務(wù)院、廣東省人民政府關(guān)于高校后勤社會化改革的要求來看，廣東部分高校中依然存在著許多未解決的問題，因此，新公共服務(wù)理論下高校內(nèi)部管理機(jī)制研究工作中依然產(chǎn)生了許多問題。本文以于廣東省高校在新公共服務(wù)理論下的內(nèi)部管理機(jī)制為例，提出解決措施。

一、新公共服務(wù)理論下高校內(nèi)部管理機(jī)制問題

截止于2016年7月，廣東省一本大學(xué)、二本大學(xué)、三本大學(xué)、專科共有147所大學(xué)。現(xiàn)行高校管理機(jī)制突出問題有以下兩點。

(一)行政職能不明確

創(chuàng)造出來是為了滿足政府需要的，因此將新公共管理理論應(yīng)用到高校內(nèi)部管理機(jī)制研究之中時就會導(dǎo)致教育行政部門與高校之間出現(xiàn)問題。由于新公共管理理論強(qiáng)調(diào)決策和執(zhí)行分開，但是行政部門在高校決策之中占據(jù)主導(dǎo)地位，這就是教育行政部門在作出決策的時候沒有考慮到各大高校的實際情況[1]，導(dǎo)致最終制定的政策實施效果不理想。除此之外在各大高校內(nèi)部，黨委行政部門對于高校各項事務(wù)進(jìn)行過分干預(yù)，這就導(dǎo)致了高校內(nèi)部決策并不是從師生需求為出發(fā)點的，這就導(dǎo)致了各大高校無法游戲哦應(yīng)對一些具體的問題，同時老師和學(xué)生也沒有追求學(xué)術(shù)科研價值的動力。

(二)偏離市場競爭機(jī)制的目標(biāo)

新公共管理理論非常注重市場機(jī)制的作用，在新公共服務(wù)理論下高校內(nèi)部管理機(jī)制研究工作之中時，過分引入市場競爭機(jī)制，會引發(fā)出兩個較為嚴(yán)重的問題。一個問題就是各大高校之間的競爭會讓高校的發(fā)展目標(biāo)偏離正軌，比如說為了擴(kuò)大招生的規(guī)模，盲目增加專業(yè)，導(dǎo)致高校本身教育質(zhì)量下降，除此之外，為了達(dá)成這個目的，高校在增加專業(yè)時會選擇成本較低的人文社科類的專業(yè)，這類專業(yè)人才我國社會需求并不高，這就導(dǎo)致了高校培養(yǎng)不出合格的人才和培養(yǎng)出的人才就業(yè)困難的后果。

二、解決措施

(一)提高行政部門服務(wù)職能

現(xiàn)如今我國大部分高校都是公辦學(xué)校，主要經(jīng)費來源于國家撥付，高校也是直接由政府部門管理，但是這種方式已經(jīng)不符合當(dāng)下的發(fā)展趨勢。可讓政府部門應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)給高校，同時加強(qiáng)與高校的溝通，從高校實際需求為出發(fā)點，有效激發(fā)出高校發(fā)展的積極性。此外，高校的行政部門也應(yīng)當(dāng)將服務(wù)師生作為管理高校的核心理念，建立一個良好的學(xué)術(shù)環(huán)境，及時回應(yīng)師生的需求，提高服務(wù)質(zhì)量。

(二)重視公共利益追求

作為高等教育的載體，高校當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任，結(jié)合當(dāng)今社會對于人才需求情況進(jìn)行招生，為我國社會發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。此外，學(xué)校要對教師在學(xué)校管理工作以及教學(xué)工作之中的主導(dǎo)地位重視起來，充分發(fā)揮出學(xué)生在建設(shè)學(xué)校以及教學(xué)活動中的主導(dǎo)地位，將制度的的限制最大程度上弱化，從而有效提高教育質(zhì)量[2]。最后，加強(qiáng)同廣州市、白云區(qū)以及周邊鎮(zhèn)村的聯(lián)系，努力吸引社會力量的支持、參與改革，協(xié)調(diào)有關(guān)方面的關(guān)系，協(xié)助解決實際困難，促進(jìn)學(xué)校后勤服務(wù)真正實現(xiàn)社會化和市場化。

(三)完善機(jī)制

現(xiàn)階段首先要做的就是完善政策機(jī)制，有關(guān)部門在制定政策的時候，要充分與高校師生之間溝通商討，并鼓勵他們參與到?jīng)Q策工作之中來。而在執(zhí)行相關(guān)政策的時候，也要充分利用師生的重要作用，強(qiáng)化責(zé)任意識，使相關(guān)政策得到有效落實。其次，要完善監(jiān)督機(jī)制，鼓勵各大高校的師生參與到政策監(jiān)督工作之中，借此促進(jìn)高校之中管理機(jī)制的科學(xué)化以及規(guī)范化。此外還要完善人力資源機(jī)制，高校在滿足老師需求的前提條件下，鼓勵老師對學(xué)生進(jìn)行人文關(guān)懷，促進(jìn)了師生關(guān)系和諧的同時也加強(qiáng)了高校的管理工作。最后，從學(xué)校實際需要和精簡、高效的原則出發(fā)，精簡學(xué)校管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校管理機(jī)構(gòu)數(shù)根據(jù)學(xué)校的規(guī)模和管理跨度來確定，原則上控制在15-17個左右。

三、結(jié)語

面對新公共服務(wù)理論下高校內(nèi)部管理機(jī)制研究存在的行政職能不明確以及偏離市場競爭機(jī)制的目標(biāo)等問題，可以通過提高行政部門服務(wù)職能、重視公共利益追求以及完善機(jī)制的方法將之解決。借此在新公共服務(wù)理論下建設(shè)一個科學(xué)、規(guī)范的高校內(nèi)部管理機(jī)制。

[1]賀雪嬌,劉杰.新公共服務(wù)理論視角下高校管理改革的路徑探析——基于對新公共管理理論的批判[J].教育,2015(16).

[2]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較[J].西安郵電大學(xué)學(xué)報,2010,15(4).