網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代下我國(guó)電子治理困境及對(duì)策研究

張洪澤，蔡秋梅

（長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012）

隨著信息通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)從工業(yè)時(shí)代進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化信息時(shí)代。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不斷加快，傳統(tǒng)的政府管理模式已難以滿足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)飛速發(fā)展的需求，進(jìn)而對(duì)政府管理模式提出了新要求。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的發(fā)展，改變了人們的生活方式，為電子治理的實(shí)踐提供了技術(shù)平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為公民參與社會(huì)事務(wù)管理提供了平臺(tái)與技術(shù)支持，有效促進(jìn)了公民在政府治理過(guò)程中的參與，電子治理由此產(chǎn)生并得以發(fā)展。作為一種全新的治理理念和治理模式，電子治理對(duì)于適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代我國(guó)政府管理模式優(yōu)化創(chuàng)新具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、開(kāi)放政府及電子治理概述

（一）開(kāi)放政府。2009年1月21日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)布《政府開(kāi)放指令》，開(kāi)放政府由此提出。奧巴馬認(rèn)為開(kāi)放政府應(yīng)該具備透明、開(kāi)放、協(xié)作幾個(gè)特征。透明性要求政府有責(zé)任告知公民目前的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)各種渠道將政府信息提供給公民。參與性要求者政府重視公民參與的力量，公民的積極高效參與有利于提升政府的決策質(zhì)量。協(xié)作性要求政府應(yīng)積極與其他參與主體進(jìn)行合作，讓更多的公民參與到社會(huì)治理中來(lái)。[1]

（二）電子治理。電子治理不同于傳統(tǒng)的政府管理體制模式，它強(qiáng)調(diào)多主體參與、以公民為中心、公私部門(mén)合作等，作為一種全新的管理體制機(jī)制，并不僅僅是將政府電子化，而是要求政府提高行政效率，讓決策更加民主化和科學(xué)化。

二、我國(guó)政府電子治理困境

（一）政府管理理念滯后。現(xiàn)階段我國(guó)政府管理模式還深深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下自上而下的傳統(tǒng)行政體制模式的影響，政府的服務(wù)型角色還未完全轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。作為行政權(quán)力的主導(dǎo)者，政府對(duì)公共事務(wù)的管理大都大包大攬，行政權(quán)力的觸角深入到了社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)、非營(yíng)利組織、公民等其余參與主體都無(wú)法自由充分地參與到社會(huì)治理中來(lái)。

（二）政府信息化水平較低。我國(guó)電子治理的發(fā)展隨著信息化水平的不斷提高也取得了不小的成效，但不可否認(rèn)也存在不少問(wèn)題。一方面，我國(guó)整體信息化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有不小的差距，對(duì)信息安全和維護(hù)也存在一定的漏洞，一旦我國(guó)電子政府信息發(fā)生泄漏或者由于人為因素造成的風(fēng)險(xiǎn)，信息安全很難得到及時(shí)有效地保障。另一方面，雖然地方政府網(wǎng)站都在逐步完善和優(yōu)化，但是在對(duì)網(wǎng)站的實(shí)際考察中，政府門(mén)戶網(wǎng)站所包含的信息大都是政府部門(mén)簡(jiǎn)要、機(jī)構(gòu)分類(lèi)等簡(jiǎn)單內(nèi)容，而涉及到投訴舉報(bào)、信息公示、官民互動(dòng)等方面的內(nèi)容少之又少，公民很難通過(guò)網(wǎng)站了解到現(xiàn)階段政府發(fā)展動(dòng)向，信息化政府也就流于形式。

（三）公民參與質(zhì)量不高。由于受到長(zhǎng)期封建專(zhuān)制行政體制的影響，中國(guó)公民的權(quán)利意識(shí)比較淡薄，缺少參與政府事務(wù)管理的積極性與責(zé)任感，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致公民對(duì)政府的發(fā)展運(yùn)作毫不知情也不想關(guān)心。另外，政府與公民之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致兩者之間的互動(dòng)長(zhǎng)期處于一種滯后的狀態(tài)。

三、我國(guó)政府電子治理對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府管理理念。電子治理作為一種新興的政府管理理念，它體現(xiàn)的是政府管理由原來(lái)的傳統(tǒng)型向治理型轉(zhuǎn)變，由集權(quán)管理體制向民主集中制轉(zhuǎn)變。政府管理理念作為一種行政主體共同認(rèn)同的信念，對(duì)政府管理和服務(wù)發(fā)揮重要作用。[2]電子治理的實(shí)現(xiàn)要求政府必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理理念，引入多中心治理理念，政府在電子治理中仍發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)也要充分利用企業(yè)、非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)，形成多元主體的高效互動(dòng)。

（二）提高信息化管理水平。信息安全作為電子治理得以有效實(shí)施的重要基礎(chǔ)，應(yīng)重視信息安全，提升我國(guó)政府的信息化管理水平。一方面，要大力加強(qiáng)信息安全維護(hù)方面的投資，完善信息安全管理系統(tǒng)。。另一方面，政府還要加強(qiáng)信息安全技術(shù)維護(hù)，全面提高政府的外部和內(nèi)部防護(hù)、硬件和軟件維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)維護(hù)，健全多層次、全方位的信息安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，保障信息安全，從而提高信息化管理水平。

（三）提升公民參與質(zhì)量。公民社會(huì)強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，促進(jìn)公民社會(huì)的健康發(fā)展，就必須要讓公民主動(dòng)積極地參與到社會(huì)事務(wù)的治理中去。要大力培育公民社會(huì)，在公共管理過(guò)程中賦予公民更多的權(quán)力，保持政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與公民之間達(dá)成一種和諧互動(dòng)的狀態(tài)。[3]政府應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)和完善行政體制改革，把握好掌舵者的角色，把著力點(diǎn)放在宏觀調(diào)控上，將社會(huì)、市場(chǎng)能處理好的事充分交由社會(huì)、市場(chǎng)去做，逐步從微觀領(lǐng)域退出。