民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的SWOT分析與實(shí)現(xiàn)

劉峰?何振紅

【摘 要】 由于語(yǔ)言文化、宗教信仰、民族認(rèn)同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，民族院校容易引發(fā)突發(fā)事件。本文基于SWOT模型分析法，對(duì)民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，面臨的機(jī)會(huì)和威脅，進(jìn)行了科學(xué)的分析，以促進(jìn)民族院校突發(fā)事件的科學(xué)解決，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、校園和諧。

【關(guān)鍵詞】 民族院校；突發(fā)事件；應(yīng)急管理；SWOT

民族院校師生，包含多個(gè)民族成份，以甘肅民族師范學(xué)院為例，有藏族、土族、土家族、蒙古族、回族、裕固族、東鄉(xiāng)族、保安族、苗族等10多個(gè)少數(shù)民族，他們?cè)谡Z(yǔ)言文化、宗教信仰、民族認(rèn)同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，容易引發(fā)突發(fā)事件，因此，分析、審視民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，探索科學(xué)實(shí)用的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)辦法，建立完善有效的預(yù)防、干預(yù)、處置機(jī)制，才能取得預(yù)期的效果，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和校園和諧。

一、相關(guān)概念的界定與闡釋

為了使本文研究能在比較嚴(yán)格的意義上進(jìn)行，首先對(duì)“民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理”、“SWOT分析法”等重要概念進(jìn)行理論界定，并作簡(jiǎn)要闡釋。

1、民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理

（1）民族院校突發(fā)事件。一般說(shuō)來(lái)，突發(fā)事件涉及到發(fā)生主體、發(fā)生場(chǎng)所、發(fā)生狀態(tài)、導(dǎo)致結(jié)果等幾個(gè)組成因素。對(duì)于民族院校突發(fā)事件，涉及的主體主要是民族院校師生員工，或者與師生員工的利益相關(guān)。發(fā)生的場(chǎng)所，是指發(fā)生在校園內(nèi)、校園外，與民族院校師生員工息息相關(guān)的突發(fā)事件。發(fā)生的狀態(tài)，是指已經(jīng)爆發(fā)的，或潛伏隱性狀態(tài)、尚未發(fā)作的突發(fā)事件。導(dǎo)致的結(jié)果可能?chē)?yán)重威脅到學(xué)校正常秩序，也可能對(duì)學(xué)校師生員工造成不安和傷害，損害學(xué)校的聲譽(yù)。

結(jié)合民族院校突發(fā)事件的幾個(gè)組成因素，筆者認(rèn)為，民族院校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)的，發(fā)生在民族院校校園內(nèi)，或發(fā)生在校園外與校園成員有關(guān)的，不以學(xué)校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)或潛伏隱性狀態(tài)尚未發(fā)作的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的，對(duì)學(xué)校師生員工造成不安、壓力的，給學(xué)校全體或個(gè)人帶來(lái)危害的，而以學(xué)校現(xiàn)有的人力與資源，難以立即有效解決的緊急事件。

由于民族院校突發(fā)事件的發(fā)生往往不以學(xué)校管理者意志為轉(zhuǎn)移，如不加以及時(shí)處理，會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，對(duì)學(xué)校師生員工造成不安、壓力，給學(xué)校或個(gè)人帶來(lái)危害，乃至對(duì)學(xué)校民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響、沖擊及危害，因而需要進(jìn)行應(yīng)急管理，將突發(fā)事件所造成的損害降至最低限度。應(yīng)急管理是指“關(guān)于應(yīng)急為何發(fā)生，以及如何（如果有）能夠阻止其發(fā)生或惡化的研究”，[1]它“包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有方面的管理”。[2]

（2）民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理。民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指民族院校的主要領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)人員組建突發(fā)事件應(yīng)急管理小組，制定應(yīng)急管理計(jì)劃，培養(yǎng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，對(duì)學(xué)校可能的和現(xiàn)實(shí)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防、處理、恢復(fù)和評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)過(guò)程。

2、SWOT分析法

SWOT分析法，亦稱(chēng)TOWS分析法或道斯矩陣，即態(tài)勢(shì)分析法。本方法是由美國(guó)舊金山大學(xué)管理學(xué)教授韋里克于20世紀(jì)80年代初提出的。S為strength的縮寫(xiě)；代表優(yōu)勢(shì)，W為weakness的縮寫(xiě)，代表劣勢(shì)；O為opportunity的縮寫(xiě)，代表機(jī)會(huì)；T為threats的縮寫(xiě)，代表威脅。其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素。它是依據(jù)唯物辯證法的內(nèi)外因關(guān)系原理，廣泛應(yīng)用于企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略的一種分析方法，企業(yè)從自身的既有條件出發(fā)，找出自身及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)劣勢(shì)、面臨的機(jī)會(huì)和威脅，以便制定合乎自身實(shí)際的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

二、民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的SWOT分析

本文通過(guò)借助SWOT模型法，對(duì)民族院校如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行分析研究，試圖找出有利于解決突發(fā)事件的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及易導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的、需要規(guī)避的因素。

1、優(yōu)勢(shì)（strength）分析

（1）學(xué)校應(yīng)急管理體系基本建立。依據(jù)《中國(guó)人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，制定了《教育系統(tǒng)預(yù)防與控制傳染性非典型肺炎工作預(yù)案》、《教育系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)教育系統(tǒng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、管理體制、機(jī)制和法制。（2）學(xué)校經(jīng)歷了公共衛(wèi)生事件（傳染性非典型肺炎、甲型H1N1流感病毒）、社會(huì)安全事件（拉薩3·14事件）、自然災(zāi)害（5·12汶川地震）等突發(fā)事件，積累了豐富的突發(fā)事件應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)。

2、劣勢(shì)（weakness）分析

（1）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件硬武器不健全、不完善。民族院校突發(fā)事件應(yīng)急管理由于經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)設(shè)備落后，預(yù)報(bào)失準(zhǔn)，信息披露機(jī)制不科學(xué)，大大降低了師生的警覺(jué)性。

（2）應(yīng)對(duì)突發(fā)事件軟武器不健全、不完善。由于危機(jī)意識(shí)教育、培訓(xùn)教育、實(shí)踐教育缺乏，事前預(yù)防機(jī)制、事中應(yīng)對(duì)機(jī)制、事后處理機(jī)制的系統(tǒng)民族院校思想政治教育應(yīng)急體系沒(méi)有建立，大大降低了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。

3、機(jī)會(huì)（opportunity）分析

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)“共同富裕”這一目標(biāo)，國(guó)家制定了“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族理論和民族政策，“西部大開(kāi)發(fā)”、“聯(lián)村聯(lián)戶(hù)”、“精準(zhǔn)扶貧”的政策，并相繼召開(kāi)了六次西藏工作座談會(huì)，旨在提高各族人民物質(zhì)文化生活水平，這些為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。（2）前人研究經(jīng)驗(yàn)的借鑒。由于民族院校突發(fā)事件是動(dòng)態(tài)的，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件硬武器方面，初步構(gòu)建了“五位一體”突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制：即師生員工參與機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制、信息收集及研判機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、責(zé)任與獎(jiǎng)懲機(jī)制；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件軟武器方面，構(gòu)建了以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為指導(dǎo)，以“理論教育、實(shí)踐教育、情感教育”為環(huán)節(jié)，以愛(ài)國(guó)主義教育、民族團(tuán)結(jié)教育、宗教政策教育為內(nèi)容的系統(tǒng)民族院校思想政治教育應(yīng)急體系。（3）培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。甘肅民族師范學(xué)院于2016年7月開(kāi)設(shè)了《大學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處置指引》課程，通過(guò)學(xué)習(xí)食物中毒、火災(zāi)事故、交通事故、地震遇險(xiǎn)、實(shí)習(xí)傷害以及旅游遇險(xiǎn)等突發(fā)事件處置方式、方法，培養(yǎng)學(xué)生安全意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、危機(jī)意識(shí)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的基本技能，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平。

4、威脅（threats）分析

（1）民族院校師生員工由于語(yǔ)言文化、宗教信仰、民族認(rèn)同感、民族歸屬感等方面存在著較大的差異，容易引發(fā)各種類(lèi)型的突發(fā)事件；（2）民族院校容易被周邊民族分裂勢(shì)力、邪教組織和其他敵對(duì)勢(shì)力所滲透、破壞，容易誘發(fā)社會(huì)安全類(lèi)突發(fā)事件。

三、結(jié)論

民族院校是各民族師生共同學(xué)習(xí)和生活的場(chǎng)所，要為師生提供一個(gè)安全、和諧、溫馨的教育環(huán)境，就應(yīng)著力解決民族院校突發(fā)事件管理意識(shí)淡薄、宣傳教育缺失、規(guī)章制度不健全以及信息監(jiān)測(cè)和溝通網(wǎng)絡(luò)薄弱等問(wèn)題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] （美）伊恩·L·米特若.危機(jī)：防范與對(duì)策[M].北京：北京電子工業(yè)出版社，2004.46.

[2] 轉(zhuǎn)引自顏丙峰，宋曉慧.危機(jī)管理：解決高校管理困境的組織創(chuàng)新[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（04）40-41.

【作者簡(jiǎn)介】

劉 峰（1979—）男，漢族，河南汝南人，西北大學(xué)思想政治教育專(zhuān)業(yè)碩士研究生，甘肅民族師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師，研究方向：高校思想政治教育.