加強國有企業基層黨務工作者隊伍建設對策研究

李名靜 馬捷 中共天津市交通（集團）有限公司委員會黨校 天津 300202

一、加強國有企業基層黨務工作者隊伍建設的重要意義

十九大報告指出中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨向縱深發展也開啟了新征程。國有企業作為國民經濟的支柱，其自身的黨建工作對改革的發展和穩定起著至關重要的作用。

（一）加強國有企業基層黨務工作者隊伍建設是落實全面從嚴治黨的客觀要求

抓好國有企業基層黨組織建設是發揮黨對國有企業的領導核心作用的根本和關鍵。要確保黨中央的決策部署能真正落實到基層黨員身上，很大程度要看基層黨務工作者的能力素質和業務水平。只有不斷加強基層黨務工作者隊伍建設，才能保證黨的決策和部署在基層貫徹執行。

（二）加強國有企業基層黨務工作者隊伍建設是提高黨建水平的現實需要

隨著全面從嚴治黨向縱深發展，國企黨組織“管方向、把大局”為國企的改革發展穩定起到了至關重要的作用。然而，也隨著改革的不斷深入，國有企業的黨建工作也面臨著諸多挑戰，國有企業中仍存在著黨的領導虛化以及黨組織建設不規范等問題，甚至部分國有企業黨組織仍形同虛設，主體責任嚴重缺失。

因此，加強基層黨務工作者隊伍建設，有助于解決國有企業黨的領導力虛化、弱化等問題，規范基層黨組織建設，防止黨建工作的僵化、形式化，更好的發揮國有企業基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用。

（三）加強國有企業基層黨務工作者隊伍建設是國有企業穩步發展的有力保障

現階段，國有企業黨建工作的重點在于推進企業黨組織的建設和業務開展的深度融合，使黨建工作能夠真正融入建設核心，服務發展。面對新的形勢和新的任務，基層黨務工作者承擔著更多的任務和使命，為企業的發展提供精神動力，在黨員中發揮模范作用，推進國有企業改革發展，做強做優做大國有企業具有重要的推動作用。

二、國有企業基層黨務工作者隊伍建設存在的問題

近年來，隨著國有企業黨建工作的不斷發展，基層黨務工作者隊伍日趨呈現年輕化、高學歷的新特點，雖然目前國有企業基層黨務工作者隊伍在年齡結構、學歷情況、專職配備情況等方面都有所改善，但仍有許多迫切需要解決的突出問題。

在選聘機制方面，存在著入門把關不嚴格，黨務工作者配比不合理、人數不足的情況，致使部分黨務工作者對黨建工作流程不熟悉、不了解，降低了工作效率。

在培訓機制方面，關于黨務工作者的培訓仍沒有形成有體系性的機制，培訓形式大多以單一的講授形式為主，內容方面也以理論為主，對黨務實務培訓較少。

在激勵和晉升機制方面，給予黨務工作者的激勵機會除了每年的優秀黨務工作者評選，其它的獎勵機會較少。在晉升方面，也沒有為黨務工作者開辟明確的上升通道。這些問題都在一定程度上影響了基層黨務工作者的上進心和工作積極性，不利于基層黨務工作者的個人發展和職業化建設。

三、關于國有企業基層黨務工作者隊伍專業化職業化建設的建議

（一）對國有企業基層黨務工作者選聘機制的建議

截至目前，組織部門并沒有對黨務工作者的選拔和配備標準制定出明晰的規定。在實際工作中，大部分國企皆根據自身情況制定選拔標準，這也導致國企黨務工作受黨務工作者水平的影響較大。所以，為了建設一支高水平的國企基層黨務工作者隊伍，可以由上級單位的組織部門制定統一的選聘條件或標準，從而更好地考核選拔黨務工作者。

1.明確基層黨務工作者的配備標準

國有企業黨務工作人員的配備情況，大多是按照黨員數的1%-2%的比例進行配備，但其中仍不乏有部分黨務工作者存在兼職其他工作崗位的情況。因此，應以文件的形式明確企業基層專職黨務工作者的配備標準，同時也可酌情聘請兼職黨務工作者，或黨務工作顧問指導和協助專職黨務工作者開展工作。通過專兼結合的方式，保證黨務工作人員數量的配齊配足。

2.明確基層黨務工作者的選拔條件

近幾年來，為了提高本單位的黨建工作水平，很多國企開始招聘基層黨務工作者以完成任務越來越重的黨建工作。筆者通過上網搜索近幾年來國有企業招聘黨務工作者的條件發現，90%以上的國企在招聘黨務工作者中要求應聘者要有本科以上學歷，且年齡不超過40歲。但在工作經驗的要求方面每個單位參差不齊，有的要求應聘者具有至少5年以上的黨務工作經驗，有的要求有1、2年即可，還有相當一部分企業在招錄過程中只優先考慮有黨務工作經驗的應聘者，并不對應聘者的具體工作年限做要求。各個企業在招聘黨務工作者的過程中并沒有統一的考核條件或標準，對黨務工作者的業務能力評判也僅能通過提問等方式進行考察。

借鑒好的經驗，可參考深圳市龍華區委組織部對基層黨務工作者的選拔條件，要求應聘者需在報名應聘黨務工作者崗位前考取由區委組織部統一組織進行的《基層黨務工作者資格證》考試，為想要從事黨務工作的應聘者進行“門檻”式考核，通過考核的應聘者才有資格到各基層黨組織從事黨務工作，并確保應聘者到崗時已具備一定的黨務基礎知識，也為各單位再進行自主招聘提供了參考的依據。同時，在招聘過程中將政策向有相關經驗的應聘者傾斜，通過對不同情況人員的分類考慮，確保有經驗、有閱歷、高學歷的人員也能順利進入到黨務工作者隊伍中，豐富黨務工作者隊伍的年齡和人員結構。

2.完善基層黨務工作者的選拔過程

為規范國企基層黨務工作者的選拔過程，提高選聘黨務工作人員的質量，國企基層黨務工作者招聘工作可由國資委組織部統一領導和管理下進行，并建議采取公開招錄和企業推薦招錄的方式組合而成。公開招錄即面向全社會招聘符合招錄條件的社會人員進行考核，企業推薦招錄即面向企業中雖之前未從事過黨務工作，但已熟悉企業工作具體情況的企業內部人員進行轉崗考核。不論公開招錄還是企業推薦招錄的人員都要參加統一的筆試考試流程，通過筆試的公開招錄人員再經過面試考試合格后，方能進入國企基層黨務工作者隊伍；而通過筆試的企業推薦招錄人員則不需要通過面試，可直接轉崗到該企業的黨務工作崗位中。

（二）對國有企業基層黨務工作者培訓機制建議

目前，許多地區對于國有企業基層黨務工作者的培訓工作尚無明確要求，而黨務工作作為具有一定專業性的業務工作確實需要其從業者掌握相應的政策制度規定，并不斷更新業務知識和業務能力。通過調研我們也發現，國企基層黨務工作者如饑似渴地需要黨務專業培訓。

1.建立科學合理的培訓體系

各企業黨委要將基層黨務工作人員納入人才培訓規劃，制定年度計劃，并根據國企工作管理服務需要，有針對性地開展黨內政策法規、黨務業務知識與實務能力的培訓，幫助國企黨務工作者樹立崇高的黨建工作責任感和使命感，培養先進的黨務工作理念，掌握科學、規范的黨務工作方法，提高黨內政策法規運用的熟悉程度和專業水平。

國資委組織部可為國企基層黨務工作者搭建培訓服務平臺，定期組織國資系統內黨務工作人員進行培訓，或發布市、區委或基層黨校的黨務知識、能力培訓講座的信息，為基層黨務工作者搭建知曉學習培訓機會的平臺。定期組織以“全日制脫產”和“非脫產”形式相結合的黨務培訓。每年為基層黨務工作者規定培訓學時，達到學時要求并考核合格的黨務工作者來年才可繼續從事黨務工作。同時，鼓勵黨務工作者參加黨務管理、行政事務管理、心理咨詢等相關專業職業能力認證培訓、考試和繼續教育，引導基層黨務工作者走專業化、職業化道路。

2.豐富培訓內容和形式

在培訓過程中豐富課程內容，并形成體系。其中包括：思想政治理論教育、黨的政策理論教育、黨的紀律與法規教育、科學文化素質提升、職業能力培養、思想政治教育方法和能力培訓、檔案管理培訓，心理健康教育培訓、網絡運用能力培訓等諸多方面的內容。全面提升國企黨務工作者的專業化職業化素質。

除了課堂教學外，還可以組織基層黨務工作者開展交流討論、情景演繹、辯論朗誦、團隊建設、參觀學習等多種形式的素質拓展類活動。充分利用網絡平臺、微信公眾賬號、微信群等加強基層黨務工作者之間的交流和聯系，開拓基層黨務工作者的思路和視野，豐富基層黨務工作者的培訓形式。

（三）對國有企業基層黨務工作者激勵、保障和晉升機制建議

1.對國企基層黨務工作者激勵機制的建議

國有企業應堅持將對基層黨務工作者的表彰作為常設獎勵，每年或每兩年對表現突出、考評優秀的基層黨務工作者進行表彰。選樹其中的先進典型對其事跡進行弘揚和宣講，從而激發基層黨務工作者干事創業的熱情，并形成示范作用。

在國企的年度黨建經費中，拿出部分資金專門用于黨務工作者隊伍建設，或成立專門的基層黨務工作者基金，獎勵評選出的優秀黨務工作者。同時，在黨務工作者基金中設立專項，幫助患有重大疾病或在生活中突發重大困難的基層黨務工作者，讓基層黨務工作者們感受到來自黨組織的肯定和溫暖。

2.對國企基層黨務工作者保障機制的建議

建議國有企業適當提高基層黨務工作者的報酬，并將基層黨務工作者和業務骨干視為同等重要，給予國企基層黨務工作者足夠的重視程度。在條件允許的情況下設立專項經費，每個月或每季度為黨務工作者發放經費補貼，或在職位津貼、特殊津貼、表彰獎勵等方面向黨務工作者傾斜，改善基層黨務工作者的工作條件，激發基層黨務工作者的工作熱情和積極性，吸引和招納更多的優秀人才愿意加入到基層黨務工作者的隊伍中去。同時，鼓勵基層黨務工作者參與黨建課題和項目研究，為申請下來的課題提供專項的經費支持，不斷增強基層黨務工作者的專業性，進一步提高基層黨務工作者的知識水平和業務能力。

3.對國企基層黨務工作者的發展與晉升機制的建議

在建立國有企業基層黨務工作者晉升機制中，要構建專職黨務工作者職級評定體系。成立專職黨務工作者資格認證委員會，實行初級、中級、高級資格三級認證，舉行資格認證考試并頒發證書。對持有資格證書且年度考核成績合格的基層黨務工作者給予一定的獎勵。同時，為解決基層黨務工作者流動性強的問題，還要著力推進基層黨務工作者職業化建設機制。構建專職黨務工作者職級評定體系，建立從“一級”到“五級”的職級序列，根據工作年限、資格等級、工作表現、年底考評結果等綜合指標對基層專職黨務工作者進行職級確定和考評，打通晉升的渠道、明確職位條件、升降程序和退出機制，真正把專職黨務工作者打造成一個專業化、職業化的高素質隊伍。