改革開放40周年：成就、啟示與堅守

程靖 中共忠縣縣委黨校 重慶忠縣 404003

2018年是中國改革開放事業迎來40周年的重要歷史節點。從改革開放40年的偉大實踐當中，我們可以總結出中國改革開放獲得巨大成功的基本經驗，可以探知能夠繼續指導中國的改革開放事業向前推進的重要啟示。立足新時代，開啟新征程，我們仍需要繼續努力，在堅持成功經驗的基礎上，準確把握新的歷史時期的改革難點和重點，解放思想、不斷探索，確保中國的改革開放事業從勝利走向勝利。

一、改革開放40周年重要成就

（一）經濟從高速增長到高質量發展

40年來，中國的經濟發展取得累累碩果，可以稱得上是世界經濟發展史上的“奇跡”。這一經濟奇跡體現在中國經濟發展的規模和質量上。

1.我國經濟持續快速增長。從數量規模來看，1978年改革開放伊始，中國的經濟規模僅有3679億元人民，而到2017年，中國國內生產總值已經高達 82.71萬億元人民幣（相當于12.2萬億美元），已經成為世界第二大經濟體；中國經濟總量占世界經濟的比重由1978 年的1.8%上升到2017年的16%，僅次于美國。從經濟增速角度看，1978至2017年，中國國內生產總值的年均名義增速高達14.5%，除開年均4.8%通脹率，年均實際增速仍高達9.3%。從經濟結構的角度看，中國工業化進程加快，第一產業、第二產業、第三產業的結構日趨合理化，第三產業逐漸占據主導地位。

從社會經濟發展水平來看，1978年中國人均國內生產總值為381元人民幣，僅為同期印度人均國內生產總值的三分之二，是當時世界上典型的低收入國家；而2017年，中國人均國內生產總值已經高達59660元人民幣（近8800美元），已經躋身中等偏上收入國家行列。改革開放40年來，中國前后共計有7億多人脫貧。

從社會生活水平的角度看，中國經濟的快速增長使得中國在能源、交通運輸、郵電通信、科教文衛等基礎產業、基礎設施建設等領域取得諸多輝煌成就。

2.我國邁入經濟新常態，更看重高質量發展。在已經過去的 40年里，中國經濟快速增長的背后包括了不同階段的發展思路。改革開放初始，囿于自身發展經濟的困境，中國的經濟發展處于粗放型發展階段。隨著中國經濟規模的逐漸擴大，中國自身也日益意識到轉變自身經濟發展方式的重要性。整體而言，中國的經濟發展思路日趨成熟，逐漸由初始“唯GDP”論的發展思路過渡到可持續發展、注重高質量發展思路。

（二）政治體制改革有序推進

我國社會主義市場經濟不斷發展，得益于我國的政治體制改革保持了連續性和穩定性。一是民主改革。十一屆三中全會決定在“在黨的生活和國家政治生活中加強民主”，之后黨內民主建設取得顯著成績，逐步建立黨內的民主機制，以黨內民主帶動人民民主。從黨的十五大到黨的十八大，黨中央一直強調保證人民依法實行“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。黨的十九大還增加了“民主協商”，將民主內涵擴展為“五大民主”。二是法治改革。建立健全了中國特色社會主義法律體系和法治體系，從法律上構建政治決策、政治監督的民主機制，貫徹“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則，堅持依法治國、依規治黨，通過國家法律制度和執政黨黨內法規制度的有機結合，實現整個政治體制的民主化、科學化、法治化。三是基層改革。在基層建立以協商民主為基礎的民主制度，實現村自治、鄉自治，并以此為基礎逐層向上推進，逐步實現全國范圍的民主政治制度和機制。四是理順黨政關系。實行黨政機構分開、黨政職能分開。黨政機構分開，主要為各級黨委、人民政府和人大分立；黨政職能分離，黨的領導定位為政治領導，黨組作用得到加強。按照黨總攬全局、協調各方的原則，規范黨委與人大、政府、政協以及團體的關系，完善黨的領導方式與執政方式。黨和國家機構的歷次改革，“實現了從計劃經濟條件下的機構職能體系向社會主義市場經濟條件下的機構職能體系的重大轉變”。2018年2月，黨的十九屆三中全會開啟了新一輪黨和國家機構改革，針對黨政關系中存在的機構重疊、職責交叉、權責劃分不合理、權責脫節以及黨政機構運行中協同不夠、不夠協調等問題進行了頂層制度設計。五是改革創新權力監督機制。黨的十一屆三中全會決定重新設立中央紀律檢查委員會，這是黨內監督的專責機關。黨的十八大以來，中央紀律檢查委員會進行了幾大創新: 建立了主要由上級紀委決定下級紀委的人事任免的提名機制；建立和完善中央巡視制度，加強黨內監督；推動派駐全覆蓋，擦亮監督探頭。2018年新修改的憲法規定，設立國家監察委員會。

（三）社會治理更加現代化

中國的國家治理實現了從一元治理到多元治理、從集權到分權、從人治到法治、從管制政府到服務政府、從黨內民主到社會民主的轉變，這種轉變激活了社會活力，提升了國家治理能力水平，不斷向治理能力現代化邁進。一是修改憲法及憲法修正案。使憲法更加完備、周密、準確，能夠確保公民權力和權利，防止權力過分集中。二是實施依法治國戰略，規范治理主體的行為。截至2017年12月底，除憲法外，我國現行有效法律共263部。截至2014年12月底，我國現行有效的行政法規共739件。三是建設服務型政府。20世紀90年代以來的政府改革以轉變政府職能、理順職能關系、促進簡政放權為主線的行政改革，界定政府和市場的功能，確立市場在資源配置中的決定性作用的地位。四是高度重視運用現代信息技術，打造“互聯網+”社會治理模式，把精細化、標準化、智能化、專業化貫穿于社會治理全過程，把體制機制變革與現代科技應用深度融合起來，有效利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等信息化手段，不斷提高治理的質量、效率、效能和現代化水平。

（四）生態文明制度逐漸建立

改革開放以來，我國的四代領導人都高度重視生態環境保護，特別是十八大以來，習近平帶領中國人民在生態文明建設領域取得了舉世矚目的成就，成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，為世界各國提供了生態文明建設的“中國樣本”。

環境保護在1983年被黨和政府確定為兩項基本國策之一，并主導與支撐了中國整個八十年代的生態環境保護實踐。1979 年開啟了規模破空前的“三北”(西北、華北、東北)防護林工程，1981年五屆人大四次會議上通過了《關于開展全民義務植樹運動的決議》，1989年首先通過了《環境保護法》，并相繼制定并頒布了包括《森林法》、《草原法》、《大氣污染防治法》等資源保護和污染防治方面的法律，構建了環境保護的法律框架。2000年10月國家正式啟動了天然林資源保護工程。在黨的十七大報告中首次提出“建設生態文明”的戰略，并清晰界定了建設生態文明的定義與內涵，同時賦予了生態文明建設與其他四大建設在全面建設小康社會進程中同等重要的地位。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的新一代領導集體把生態文明建設提到了關系中華民族永續發展的根本大計的高度，中國將建設美麗中國作為國家發展的重要目標之一，為生態文明建設提供了基本思路和方向，最終目的是實現經濟發展與生態平衡的雙贏。2017年黨的十九大報告中有關生態文明建設的論述，在十八大報告的基礎上，又有了很大的提升，提得更高、更具體。

二、改革開放40周年主要啟示

中國在改革開放40年高速增長中的偉大成功實踐，突破了西方經濟理論，打破了西方現代化中心論的神話，也積累了不少寶貴經驗，獲得了很多啟示，突出的有以下幾個方面。

（一）解放思想是基礎

解放思想是改革開放的先導，沒有解放思想就沒有改革開放。正如鄧小平同志指出，一個黨、一個國家、一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。40年改革開放的歷史，就是一部不斷解放思想、不斷開拓創新的歷史。農村改革之初，有人把家庭聯產承包責任制說成是搞資本主義復辟；特區剛建立時，也有人說，特區除了五星紅旗是社會主義外，其余全是資本主義；市場經濟則長期被視為洪水猛獸，被斥之為社會主義的異端等等。如果不破除這些舊教條，改革開放也就無從談起，也無從深化。

（二）始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟

中國特色社會主義偉大旗幟是改革開放的根本保證。改革開放是在中國特色社會主義理論體系指導下取得成功的，同時，改革開放的實踐又促進了中國特色社會主義理論體系的形成、確立與完善，是中國特色社會主義理論體系的最直接的、最生動的、最有活力的體現。

（三）保持開放格局

改革開放40年以來，我國從半封閉國家一躍成為全球化的世界貿易大國；我國GDP從1978年的3645億元到2017年的827122億元，增長了226倍；1978年中國幾乎沒有外資，2017年利用1440億美元再創歷史新高，繼續成為全球第二大外資流入國，這其中關鍵在于外貿的引領帶動。我國采取的對外資外貿相對適宜的刺激鼓勵政策，如出口創匯導向的貿易政策、促進就業和技術引進的外資政策、對外援助帶動的對外經貿合作政策、漸進式開放政策、入市與入世齊頭并進，使得國內進行主動市場化改革的同時，積極通過開放促進改革，特別是不斷加入各種國際組織進行制度化接軌，使得中國經濟大規模融入世界經濟。

（四）必須緊緊依靠廣大人民群眾

人民群眾是改革開放實踐者和創造者。近四十年的改革開放的事實證明，只有改革開放依靠人民、為了人民，改革開放的成果讓人民共享，充分發揮調動人民群眾的積極性，實現從以前國家和社會高度一體化、同質化向“強國家——強社會”的結構轉變，改革開放才有活力。

（五）必須加強法治

改革開放近四十年來，正是我們堅持依法治國的理念，按照“有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴”要求，改變了過去常因領導人的意志改變而改變、常因領導人看法改變而改變的現象，規范了人與人、人與社會、人與自然的關系，涵養法治思維，逐漸消除了“人治”思想的影響，使法律成為調節各種關系的基本準則，大大促進了國家運行的速度和治理預期，提升了國家治理能力。

三、改革開放40周年的堅守與展望

在新的發展起點和發展階段，中國新的改革戰略應該不僅是經濟總量和綜合國力的趕超，更是新的發展模式的探索和創新。面對瞬息萬變的世界和復雜的國際國內環境，我們必須辯證看待“變與不變”的關系，堅守我國改革開放的獨特之路，取得更大成就。

（一）堅持中國特色社會主義不動搖

中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來，再到強起來的偉大飛躍，意味著科學社會主義在21世紀的中國展現出強大的生機和活力，中國特色社會主義偉大旗幟在世界高高舉起。以后，無論如何改革，我們必須堅持中國特色社會主義不動搖。

（二）堅持黨的全面領導

中國奇跡最關鍵、最核心的是堅持黨的領導，統領全局，協調各方。正是有了中國共產黨的堅強領導，才成功地駕馭中國經濟發展的大局。堅持黨對一切工作的全面領導，不斷完善堅持黨的領導體制機制，是我們改革開放事業取得更大勝利的保障。

（三）堅持對外開放

在2018年4月10日博鰲亞洲論壇上，習近平主席發表主旨演講時明確指出，“中國將堅持改革開放不動搖，繼續推出擴大開放新的重大舉措，同亞洲和世界各國一道，共創亞洲和世界的美好未來”。的確，中國改革開放40年的經濟成就離不開世界經濟的發展。繼續擴大對外開放、積極主動融入世界既是當前中國的必然選擇，也是世界對中國的要求。

（四）持續推動國家治理現代化

國家治理現代化是伴隨著國家經濟發展水平提高而長期存在的要求。正如福山所說，“國家建構的藝術將成為國家力量的關鍵，其重要程度決不遜于動用傳統的軍事力量來維護世界秩序的能力”。具體來講，就是要持續推動國家治理能力和治理體系現代化，促進改革穩定進行，維護國家安全利益，應對重大突發事件，使各類體制機制更好地服務于經濟基礎，處理各種復雜國際事務。