當(dāng)前我國弱勢群體利益表達機制問題研究

王夏 云南民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院

一、前言

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》把構(gòu)建社會主義和諧社會擺到更加突出的地位。 我們所要構(gòu)建的社會主義和諧社會應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。 利益表達成為其中缺一不可的部分。

利益表達是社會各個階層的人通過一定的渠道和方式向政府、執(zhí)政黨和社會各級組織機構(gòu)表達自身利益要求，以求影響政治系統(tǒng)公共政策輸出的過程。

利益表達機制就是在承認個體正當(dāng)利益的基礎(chǔ)上，允許社會成員通過正常合法的渠道和方式表達自己的利益訴求的機制。

二、當(dāng)前我國利益表達機制存在的問題及原因分析

建國以來，我國以人民代表大會制度為核心，包括政黨制度、政治協(xié)商會議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，為人民群眾的利益訴求表達提供了基本的制度環(huán)境。然而，不同利益表達主體的發(fā)育程度有很大差異，各個階層的利益博弈，導(dǎo)致了強、弱勢群體分立的格局。這就導(dǎo)致了以下問題：

1.利益表達主體能力不均衡

強勢群體利益表達較弱勢群體而言更為通暢，這使得弱勢群體更加處于弱勢。當(dāng)前我國利益表達趨勢表現(xiàn)出城市高于農(nóng)村，團體高于個人等情況，社會上利益表達主體的組織發(fā)展不完善，尤其是弱勢群體，他們?nèi)狈τ行У睦姹磉_組織。

2.利益表達機會不均等

從資源占有率來講，不同社會階層的群體存在差異，導(dǎo)致他們想要表達自身利益訴求的機會也不均等。由于擔(dān)任利益表達的政府官員是各界精英，這使得強勢群體能有更多的途徑及資源來進行利益表達，但是弱勢群體則沒有通暢的利益表達渠道。最終導(dǎo)致強弱勢群體的利益表達機會兩極分化。

3.利益表達的影響力不平衡

政府是根據(jù)不同群體的利益訴求的均衡點來制定出相應(yīng)的公共政策的，但是各方面的差距導(dǎo)致大部分弱勢群體屬于政治失聲狀態(tài)。弱勢群體不僅在資源上存在稀缺，更缺乏有效的途徑來合法的表達自身利益。這最終導(dǎo)致強勢群體對政策制定的影響力更強，而弱勢群體一般只能處于被動接受的狀態(tài)，無法積極的參與其中。

筆者認為，有以下幾個方面的原因，這里以農(nóng)民群體為例：

1.利益主體表達利益的意識不強

作為一個人口大國，農(nóng)民處于社會的底層，文化與教育的普及面相對較低，受封建思想的影響，導(dǎo)致他們不敢表達自己的真實意愿，或者是不愿意表達。他們?nèi)狈姹磉_的知識和技能，并且對上層決策缺乏必要的理解，像是處于邊緣的群體,于是造成了即便想表達也不善于表達或者是不能表達的局面。

2.制度內(nèi)的利益表達渠道不通暢

雖然我國建立了相關(guān)的利益表達機制力圖促進各個群體利益的表達，但是其中仍存在一些問題，例如農(nóng)村地區(qū)在人大代表中占的比例偏低，這可能有兩方面原因：（1）農(nóng)村地區(qū)的人民缺乏教育資源，文化水平偏低，精英稀少；（2）選舉的群體與現(xiàn)實的情況存在差距。

對于農(nóng)民的政治權(quán)利，沒有切實的保障機制。人大代表的選舉某些情況具備形式主義色彩，導(dǎo)致農(nóng)民群體缺乏真正的代表，使得他們自身的利益難以表達。即使有農(nóng)民代表，但其中真正能參加會議的農(nóng)民很少，有時候會由地方官員或者其他人員代替參加會議。而當(dāng)農(nóng)民真正需要表達自身利益時，多數(shù)是通過信訪機構(gòu)，但是信訪機構(gòu)即使發(fā)現(xiàn)了問題，也往往缺乏解決問題的權(quán)力。哪怕信訪機構(gòu)將農(nóng)民的需求上報，也很少能引起上層領(lǐng)導(dǎo)的重視。表達無果導(dǎo)致農(nóng)民要么放棄自身利益表達，要么就采取了一些非制度化的方式甚至是不正當(dāng)?shù)氖侄伪磉_自己的訴求，最終往往也很難達成自身的利益表達需求。利益表達渠道無法真正的發(fā)揮其原定的作用,最終導(dǎo)致利益無法明確表達。

3.利益表達的無組織性和非制度化現(xiàn)象嚴(yán)重

我國作為一個農(nóng)民占了大多數(shù)的人口大國，這個龐大的群體組織化程度卻比較低。社會其他的各個組織都有自身利益表達的渠道，但是農(nóng)民群體由于缺乏必要的組織性反而讓自己的利益難以表達。

“對于那些在利益分化中處于不利地位的階層來說，他們更傾向于用非理性的方式進行表達?！边@種情況在農(nóng)民這個龐大的群體中就更加明顯，表達渠道不通暢，使得農(nóng)民通過非制度化方式表達自身利益的情況增多，甚至是采用各種非法的手段來引起上層領(lǐng)導(dǎo)的注意，這對其他人也形成了誤導(dǎo)。最終或許有一部分人達到了自己的目的，但這絕對占少數(shù)，并且這嚴(yán)重妨礙了我國和諧社會的構(gòu)建。

非制度化的利益表達現(xiàn)象也存在于其他利益階層中。群體性事件時有發(fā)生，非制度的利益表達方式例如暴力，行賄等滋生了社會的腐敗，這些也給利益表達造成了更大的阻礙。

三、如何完善我國利益表達機制

利益表達的不平衡是我們必須重視的問題。綜合分析，我國利益表達機制有許多需要完善的地方，具體來說，筆者認為要做到以下幾點：

（一）提高利益主體自身素質(zhì)與利益表達意識

任何階層的利益表達主體，都應(yīng)該提高自身的文化素質(zhì)，尤其是弱勢群體。這就需要國家普及教育，加大教育力度，尤其是農(nóng)村地區(qū)的教育力度，并且還要普及民主意識。許多實例證明，人們的受教育程度越高，他們對于自己的利益表達意識也就越強。當(dāng)前我國在建設(shè)新型農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距最基礎(chǔ)的一點就是要提高基層群眾的受教育程度和文化水平。例如教育上提高農(nóng)村的兒童的上學(xué)率，制定一些獎勵政策吸引人才走向農(nóng)村，加大農(nóng)村的師資建設(shè)等，提高農(nóng)村人民的利益表達價值觀念。

在加強教育的同時也要引導(dǎo)基層群眾通過正確的方式表達自己的利益。這里有兩個重點，一是正確的方式，二是表達自己的利益。黨和政府也要鼓勵群眾提高政治參與意識和政治主體意識。

（二）完善群眾利益訴求表達的政治體制

對于政治體制的完善，重點在于擴寬群眾的利益表達渠道，加強規(guī)范化與制度化的建設(shè)。

首先，健全利益表達的內(nèi)在機制。人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度是我國的根本政治制度，也是我國社會各階層進行利益表達最主要的渠道。我國處于一種強弱分化的狀態(tài)，那么，我們就要增加弱勢群體在人大代表中占有的比例，并且增加他們政治參與的比例。切實的將社會各個階層容納進來，使其能表達自己的利益訴求。

其次，要健全基層的信訪機制。信訪機制是我國農(nóng)村地區(qū)使用最多的利益表達渠道，但是由于政府將信訪看做政績不佳的標(biāo)志，為了保證績效出現(xiàn)過“阻訪”的事件，對于這一情況，我們應(yīng)著手改善：一是對信訪機制的權(quán)責(zé)進行重新配置，賦予信訪機構(gòu)一定的權(quán)力，增強信訪機構(gòu)的獨立性，；二是增強政府辦公的透明度；三是完善信訪機制的網(wǎng)絡(luò)，使基層群眾能更有效地表達自己的利益訴求；四是要向人民群眾樹立法治的信訪觀念，讓他們用正確的方式維護自己權(quán)益。

最后，加強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們可以進行制度創(chuàng)新，開拓并完善新的利益表達渠道。在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體普及的現(xiàn)在，以其作為利益表達渠道具有非常大的優(yōu)勢，各社會階層的利益訴求都能通過互聯(lián)網(wǎng)進行合法的表達。這里也有兩個重點，一是互聯(lián)網(wǎng)，二是合法，這也需要對網(wǎng)絡(luò)加強監(jiān)管，避免輿論帶來的負面后果，方便了表達的方式但是應(yīng)正確引導(dǎo)農(nóng)民使用。國家也可以定期組織一些關(guān)于社會基層的調(diào)研，通過專家學(xué)者避免政府與群眾間的直接沖突，同時又通過學(xué)者們的調(diào)研報告制定出符合群眾利益需求的決策，加大精準(zhǔn)扶貧的力度，讓他們在生活上富裕了，而后在思想上富裕。

（三）完善群眾利益表達的法律體系

十八屆四中全會首次提出來建設(shè)“法治體系”。當(dāng)前我國的群眾利益需求表達基本上實現(xiàn)了有法可依，但卻并未達到有法必依的程度。筆者認為，現(xiàn)行的法治體系主要面臨以下三個問題：一是利益表達主體的法律層次偏低；二是群眾表達利益的過程缺乏具體規(guī)定，具有不規(guī)范性；三是利益表達主體在權(quán)利和義務(wù)方面的不明確性。為此，首先我們必須提高群眾的法制觀念，這一點還是需要加大教育力度和保證質(zhì)量；其次要把群眾利益表達列入法治軌道，使各階層的人民群眾能夠在體制內(nèi)合法的表達自己的利益訴求，并且健全群眾利益訴求的司法救濟機制；最后，對于利益表達過程中的違法行為要進行懲罰，造成嚴(yán)重后果的，必須依法追究其法律責(zé)任。