淺析“非洲馬歇爾計劃”的提出

丁曄 同濟大學 上海 20000

在歐洲三倍大小，德國八十五倍大小的非洲大陸上坐落著54個國家，3000個民族，3000種語言和數不盡的地域團體。非洲大陸是孕育人類的搖籃。非洲與歐洲的聯系不僅僅在于地理相鄰，還在于歷史和文化的牽連。在1885年柏林會議上非洲大陸被西方國際不顧歷史、傳統、文化和人民自決權隨意劃分，從此開始了壓迫專制剝削的屈辱時代，至今非洲大陸上還遺留著無數的沖突和戰爭。西方發達工業國今日的財富也部分建立在當初對非洲大陸的人民和資源不節制的剝削。正是因為如此，非洲和歐洲大陸命運緊密相連，非洲所面臨的危機與挑戰左右著非洲的未來，也影響著歐洲的未來，歐洲應該要與非洲一起為未來共同承擔責任，只有兩個大陸攜手展開新合作，才能夠成功克服挑戰并從中獲利。

是時候攜手采取行動迎接挑戰了。發展援助”以及“施援國與受援國”的時代已經成為過去。歐非合作必須進行范式轉換，擺脫“施援與受援”關系，轉向共同的經濟合作，從項目的資助轉向采用共同的國際戰略和協商一致的行動計劃。非洲有著巨大發展潛力，除去資源豐富性，年輕人口和文化多樣性，創新能力以及尚未發掘的可再生能源和農業以為，還擁有文化和宗教的多樣性。充滿機遇的非洲大陸對合作也已經創造出重要的前提條件：非盟幾乎包含了所有非洲國家，加強了非洲大陸國家間協商與合作，非盟所通過的《2063年議程》給非洲大陸的可持續發展提出了清晰的戰略，其中執行方案給出了未來十年的目標。非洲政客也逐漸轉向支持民主、法制國家和經濟改革的，他們也意識到，必須克服腐敗現狀，通過自主倡議和經濟發展來在非洲大陸上創造出價值。

2017年是德國及歐盟的非洲年，同年在由德國擔任輪值主席國的G20峰會上，非洲問題也成為重要議題之一。德國聯邦經濟合作與發展部于2017年發布動態文件《非洲與歐洲——發展、和平與未來的新型伙伴關系》，又稱《非洲馬歇爾計劃要點》，其中詳細描述了當前非洲與歐洲合作的潛在前景、所面臨的問題以及相對應可能采取的解決措施，并希望借此激發所有政府和社會團體的思考，激勵其參與廣泛的討論和政策的共創環節。

非洲馬歇爾計劃是歐盟及其成員國與非盟及其成員國之間的一項整體的合作方案，也是對非洲倡議和結構的回應，重點在于獲得更加公平的貿易、更多的私人投資、更好的社會層面的經濟發展及更多企業的發展尤其是更好的就業情況。

在《非洲與歐洲——發展、和平與未來的新型伙伴關系》動態文件中德國聯邦經濟發展與發展部提出數條論據來支持非洲馬歇爾計劃。

第一點，直至2050年非洲人口將翻倍至世界總人口的百分之二十，彼時非洲會面臨糧食供應、能源應用、資源保護、年輕人就業等問題，既是挑戰，也是機遇。非洲和歐洲需要一份新協定，使得擁有科學、創新、現代技術的歐洲國家和非洲國家直接合作，共同迎接挑戰。[ See BMZ, Afrika und Europa--Eine neue Partnerschaft für Entwicklung und Frieden,Berlin, 2017,p.5.]非洲馬歇爾計劃就是一份統一的合作方案。之后德國聯邦經濟與發展合作部分別逐條給出了解決非洲問題的方法與重點作為論據。首先，非洲問題需要非洲式的解決方法。《2063年議程》規劃了未來非洲自己的發展道路，歐洲應當賦予非洲國家發言權，著重于自主倡議和自我責任的伙伴關系合作與經濟合作，不僅僅局限于發展政策，而是逐漸拓展到貿易、金融、環境、農業、外交安全等政策方面。其次，非洲大陸的人口年輕化使得經濟結構調整與工作崗位和教育資源的創造成為中心挑戰，非洲大陸年輕人需要工作與交流機會。僅僅依靠官方發展援助應對未來新型挑戰是是遠遠不夠的，長期并大范圍創造并提供崗位的也不是政府，而是私人經濟，因此需要有利于私人投資的框架條件和促進資金流通的新手段和安全保護措施來吸引更過的私人投資為非洲大陸企業發展投資。再者，非洲原材料豐富，但不應該僅僅出產原材料，而要創造自身的價值。《非洲馬歇爾計劃》計劃中的經濟政策重點就在于經濟多樣化，打造產業鏈，有目的地推進農業以及中小型企業發展和手工業的升值。另外，需要促進非洲政治框架的建立與發展，法制國家、男士和婦女的政治參與以及杜絕貪污腐敗現象等都是經濟可持續發展的基礎。

在非洲國家需要并擁護具體改革的同時，歐盟及其成員國乃至整個國際社會也需要進行改革。首先，在全球化的世界里非洲的發展也依賴于國際規定與機制，非洲需要公平的機會，德國、歐洲和世界都需要改變，停止不利于非洲發展的出口，由自由貿易轉向公平貿易，推動非洲當地經濟結構的發展和有針對性的價值創，遵守國際環境和社會標準，通過施壓與國際金融市場和銀行阻止非法資金流出非洲等等，需要建立一個公平的全球秩序。其次，在給予非洲話語權的同時，歐盟及其成員國需要擺脫原有的灌溉式援助原則，轉向改革伙伴關系原則，加強與愿意實施良治、人權保護和促進經濟發展的非洲國家的發展合作。最后，在面對最不發展的國家時，德國聯邦經濟合作與發展部也要求承擔共同責任，因此在《非洲馬歇爾計劃》中充分考慮了人的基本需求：糧食、水資源、基礎設施、醫療衛生和教育等。

歷史上的馬歇爾計劃是美國幫助歐洲戰后重建的，現如今的“非洲馬歇爾計劃”由歐洲提出并希望和非洲一道協商合作的，隨著“非洲馬歇爾計劃”的提出，旨在結束歐洲國家在非洲大陸上的單打獨斗，將歐洲力量和非洲力量團結起來，一份統一的大框架協議才能幫助繼續發展歐洲與非洲之間可持續的政治、經濟性質的伙伴關系，促進未來歐洲與非洲共同可持續發展。