中外公務(wù)員考試錄用制度比較

馬秋敏 湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院

縱觀國(guó)內(nèi)外，公務(wù)員都是一個(gè)熱門的職業(yè)。因其穩(wěn)定性、收入有保障，社會(huì)地位較高等特點(diǎn)，越來(lái)越多的年輕人渴望躋身公務(wù)員行列，因此形成了備受關(guān)注的“公考熱”現(xiàn)象。據(jù)華圖教育統(tǒng)計(jì)，2018年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名人數(shù)達(dá)到165.97萬(wàn)人，相較于2017年報(bào)名人數(shù)雖有所下降，但數(shù)量仍然龐大。因此，如何從能力、素質(zhì)等多方面科學(xué)的考察候選人，從如此龐大的候選人隊(duì)伍中挑選出合適的人才，是新時(shí)期改進(jìn)公務(wù)員考試錄用制度必須要思考的問(wèn)題。比較國(guó)內(nèi)外公務(wù)員考試任用制度，學(xué)習(xí)他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，了解自身的優(yōu)劣，有助于提高我國(guó)公務(wù)員考試錄用水平、完善公務(wù)員考試錄用制度。

一、我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度

我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度是在原有的基礎(chǔ)上，同時(shí)借鑒汲取國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國(guó)的具體實(shí)際而建立起來(lái)的。我國(guó)公務(wù)員考試錄用的具體對(duì)象是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，這是考慮到了領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)要求和測(cè)試工具的局限性。公務(wù)員的錄用考試方法是筆試與面試相結(jié)合的公開(kāi)考試方法，前者考察的是基本知識(shí)及分析寫作能力。面試則是對(duì)通過(guò)筆試的應(yīng)考者進(jìn)一步從個(gè)人素質(zhì)和能力方面進(jìn)行深入挖掘和考察。

我國(guó)公務(wù)員考試錄用的基本原則：一是公開(kāi)，即公務(wù)員考試錄用必須面向全社會(huì)，公開(kāi)招考。在考試錄用過(guò)程中，要嚴(yán)格公開(kāi)考試錄用的政策法規(guī)、考試的基本信息、考試錄用的方法程序、考生的考試成績(jī)、錄用標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果。二是平等，即只要符合國(guó)家規(guī)定的報(bào)考條件，所有參與考試的公民享有平等的法律地位。絕不允許因性別、民族、家庭背景等原因歧視應(yīng)考人員，同樣不允許給予特權(quán)或優(yōu)待。所有選用決策必須建立在科學(xué)合理的選用標(biāo)準(zhǔn)之上，按照考試成績(jī)決定，保證每一位考生具有平等考試的參與權(quán)。三是競(jìng)爭(zhēng)，即公務(wù)員考試錄用倡導(dǎo)面向全社會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的每一步都必須經(jīng)過(guò)科學(xué)嚴(yán)格的篩選，優(yōu)秀的人才充分發(fā)揮自身能力脫穎而出，這都是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)然，競(jìng)爭(zhēng)必須建立在公平公開(kāi)的基礎(chǔ)上。四是擇優(yōu)，即公務(wù)員考試錄用過(guò)程中的每次篩選，皆應(yīng)依據(jù)應(yīng)考者個(gè)人的能力素質(zhì)優(yōu)劣，選擇優(yōu)秀人才，淘汰較差的候選者。嚴(yán)格擇優(yōu)錄用，才能確保最終的錄用結(jié)果是最優(yōu)的。這一方面要求考試錄用有科學(xué)的工具支持，另一方面要求決策者能夠客觀、正確地使用這些工具。

另外，德才兼?zhèn)涫俏覈?guó)公務(wù)員錄用的標(biāo)準(zhǔn)，講究兼顧德和才兩個(gè)方面，不可偏廢。具體來(lái)講，才主要通過(guò)筆試和面試考察，個(gè)人的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能都能通過(guò)筆試得到一定的體現(xiàn)；在面試中，應(yīng)考者對(duì)面試問(wèn)題的具體回答也能展現(xiàn)其個(gè)人能力。而公務(wù)員考試中對(duì)德的考察，目前主要注重政治思想和道德品質(zhì)兩方面，主要依靠政治考察來(lái)實(shí)現(xiàn)這方面的評(píng)價(jià)；同時(shí)，面試中也能通過(guò)特定的題目在一定程度上對(duì)考生進(jìn)行德的考評(píng)。

二、國(guó)外公務(wù)員考試錄用制度

因不同的國(guó)情和人文環(huán)境，各國(guó)的公務(wù)員考試錄用制度有著各自不同的特點(diǎn)和做法。

（一）英國(guó)的公務(wù)員考錄制度

在英國(guó)，負(fù)責(zé)主持考試和選用人員的機(jī)關(guān)是英國(guó)考試委員會(huì)，具體由文官委員會(huì)的代表和有關(guān)部門的代表組成，其中文官委員會(huì)的代表出任主席。他們的職責(zé)包括資格審查、主持考試、評(píng)定成績(jī)等。

英國(guó)的文官考任制度中最有代表性的是行政級(jí)文官的考任。其考試共有三輪：第一輪是資格考試，以筆試的方式進(jìn)行，主要是進(jìn)行論文的寫作。第二輪考試相對(duì)復(fù)雜，按照5到6名考生一組的分組方法，主考人分組對(duì)候選人進(jìn)行測(cè)試。測(cè)試的內(nèi)容包括7個(gè)項(xiàng)目：鑒識(shí)（類似于案例分析）、文書起草、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、會(huì)議實(shí)習(xí)（組內(nèi)考生輪流擔(dān)任會(huì)議主席）、智力測(cè)試、口試和最后一項(xiàng)互相平分。通過(guò)長(zhǎng)達(dá)7項(xiàng)的二輪測(cè)試，綜合評(píng)分在200分以上的候選人，才能參加最后一輪決選。第三輪決選，以面試的方法進(jìn)行，面試包括個(gè)別面試和集體面試。個(gè)別面試是指主考官依次對(duì)報(bào)考者就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)和交流。集體面試是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的報(bào)考者組成一個(gè)小組，主考官對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行提問(wèn)，小組進(jìn)行討論，在討論期間，主考官客觀考察報(bào)考者的團(tuán)隊(duì)精神與組織能力。最后決定考試排名及錄用情況。新錄用的官員一般要經(jīng)過(guò)兩年錄用期訓(xùn)練，經(jīng)考核合格后，才能安排工作。

（二）美國(guó)的公務(wù)員考錄制度

美國(guó)的公務(wù)員包括政務(wù)官員、事務(wù)官員、民選官員和專家技術(shù)人員等，考試選任的制度只適用于一般事務(wù)官，通稱分類人。當(dāng)需要招聘公務(wù)員時(shí)，美國(guó)聯(lián)邦和各級(jí)政府會(huì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，向社會(huì)公布將要招聘的職位，供申請(qǐng)者提出申請(qǐng)。申請(qǐng)者必須具有美國(guó)國(guó)籍。

美國(guó)的公務(wù)員考試方法包括筆試、面試和實(shí)際操作，其中面試非常重要。以聯(lián)邦政府健康與社會(huì)福利部高級(jí)公務(wù)員為例，其面試包括行為面試和評(píng)價(jià)中心測(cè)試。一般每個(gè)候選者的面試時(shí)間為1小時(shí)，由考官委員會(huì)的專業(yè)心理學(xué)家或?qū)I(yè)咨詢公司出題，注重職位分析。行為面試主要圍繞應(yīng)試者的經(jīng)歷，評(píng)價(jià)中心測(cè)試則包括“文件筐”、情景模擬、現(xiàn)場(chǎng)處理等。

（三） 日本的公務(wù)員考錄制度

日本公務(wù)員考試的機(jī)構(gòu)有兩個(gè)，即人事院和外務(wù)省。外務(wù)省主持外務(wù)公務(wù)員的考試，人事院負(fù)責(zé)發(fā)布公務(wù)員考試錄用信息，包括招考職位、報(bào)考時(shí)間地點(diǎn)等相關(guān)事項(xiàng)會(huì)公布在日本的官報(bào)及其他報(bào)紙、電視、廣播、雜志上，人事院每年還會(huì)在各地舉辦考試說(shuō)明會(huì)，解釋有關(guān)事項(xiàng)，方便有意報(bào)考者了解信息。試題由各部門擬出多種考卷，最后由人事院考試課統(tǒng)一選定，有利于防止泄露試題。

具體的錄用考試分為高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)三個(gè)級(jí)別?？荚嚨木唧w方法不做統(tǒng)一規(guī)定，科目由工作特點(diǎn)和相關(guān)法規(guī)決定，但必須是筆試、口試、業(yè)務(wù)評(píng)定、實(shí)地實(shí)驗(yàn)、經(jīng)歷評(píng)定、其他能力評(píng)定、體格檢查這七種方法中的兩種以上?？荚嚱Y(jié)束后，人事院會(huì)按綜合成績(jī)將候選者名單排列成冊(cè)；需要招人的用人單位向人事院說(shuō)明條件后，人事院負(fù)責(zé)按照得分高低和自愿原則向用人單位推薦人選；用人單位在推薦人選中決定最終錄用的人員。同美國(guó)的考錄制度一樣，在日本，通過(guò)考試后被錄取的人員也需要經(jīng)過(guò)試用期后才能正式任職，試用期為半年。轉(zhuǎn)正后還需到基層去鍛煉一個(gè)時(shí)期，最后才正式工作。

三、中外考試錄用制度的比較與啟示

考察我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度與英國(guó)、美國(guó)、日本的實(shí)踐，我們可重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行比較，并從中得到啟示。

（一）公開(kāi)程度

國(guó)外公務(wù)員考錄制度的高度公開(kāi)化是十分值得借鑒的。在日本，考前公布的信息不僅包括招考職位、報(bào)考資格，還包括職位的工作內(nèi)容、責(zé)任和薪酬待遇，并且日本人事院每年都舉行數(shù)百場(chǎng)考試說(shuō)明會(huì)，向公眾傳達(dá)考試相關(guān)信息，還輔有一系列法令法規(guī)來(lái)保障信息的公開(kāi)度。在美國(guó)，特別設(shè)有免費(fèi)的咨詢電話來(lái)接受咨詢和監(jiān)督。

（二）基本原則

各國(guó)公務(wù)員考試錄用制度的原則都包括：公開(kāi)原則、公平原則、競(jìng)爭(zhēng)原則等。其中公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)是考試錄用制度的核心。各國(guó)考試錄用制度的原則雖有相似但也存在著差異。由于每個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史文化背景的差異，但公務(wù)員考試錄用制度的形成受這些因素的影響，所以中西國(guó)家的公務(wù)員考試錄用制度中的基本原則存在著差異。如中國(guó)公務(wù)員的錄用中堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹钡臉?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考察的方法進(jìn)行；而西方文官的錄用考試，一種是英國(guó)的“通才”標(biāo)準(zhǔn)，另一種是美國(guó)的“專才”標(biāo)準(zhǔn)。

（三）考試方法

英、美、日在公務(wù)員考試的方法上具有多樣化的特點(diǎn)。英國(guó)的行政級(jí)文官考試有3輪，第二輪考試項(xiàng)目就多達(dá)7項(xiàng)；美國(guó)的高級(jí)公務(wù)員候選人必須通行為面試和評(píng)價(jià)中心測(cè)試。我國(guó)的考試方法較為固定，考試的模式也基本穩(wěn)定。即無(wú)論是國(guó)家公務(wù)員的招考，還是各省市公務(wù)員的招考，都是兩輪制的考試制度，即筆試和面試。筆試是由組織單位組織考試，面試的方法也較為單一。但無(wú)論其考試方法怎樣變化，面試始終主要聚焦于筆試測(cè)試無(wú)法反映出了考生的交流能力、性情等測(cè)試。

（四）法規(guī)法律

英、美、日的公務(wù)員考錄制度還有一大優(yōu)點(diǎn)，即具有一套完整的法規(guī)法律保障。比如，日本的公務(wù)員法在禁止徇私舞弊方面做出了明確規(guī)定，英國(guó)在司法上設(shè)立考選委員會(huì)，這類監(jiān)督機(jī)構(gòu)在考試過(guò)程中幫助保證考試的公正性；在美國(guó)的公務(wù)員考錄中，應(yīng)考者如果對(duì)考試過(guò)程或結(jié)果的公平性有異議，按照法律規(guī)定有權(quán)提出申訴或控告，聯(lián)邦法院會(huì)直接進(jìn)行裁決。

隨著“公考熱”的持續(xù)升溫，我國(guó)的公務(wù)員考錄制度有必要進(jìn)一步改進(jìn)完善，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期的人才需求和選拔難題。雖然基于國(guó)情和文化的不同，其他國(guó)家的公務(wù)員考錄制度有其各自的特點(diǎn)，不可生搬硬套，但在理解、尊重差異的基礎(chǔ)上，合理借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，仍有助于幫助完善我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度，提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)，提升公務(wù)行政能力。