淺議我國水資源管理

楊蜜蜜 烏魯木齊市沙依巴克區人民法院 新疆烏魯木齊 830000

一、水資源的內涵

水是人類生存所必需的物質基礎，同時也是工農業生產、經濟社會發展和生態環境改善不可替代的極為寶貴的基礎資源，對人類乃至整個生態系統具有重大意義。此外，水資源還是一個國家綜合國力的重要組成部分，它的開發利用與保護水平標志著一個國家的社會經濟發展的總體水平。

水資源的內涵應包括以下幾方面：（1）水資源包含于但并不等同于水，僅指其中可供利用的一部分水，這里隱含著技術因素，當人類的經濟技術水平發展到一定程度，一些暫時無法加以利用的水亦有可能成為水資源，也就是說水資源的量具有相對動態性。（2）水資源首先是環境要素，在看到其巨大的經濟價值的同時，更不能忽略其生態價值，水資源包含水質和水量互相聯系不可分割的兩個方面，因此在對水資源進行開發利用時要限制在環境所能承受的范圍內，兼顧水質和水量。

二、水資源管理的內涵及重要性

在人類開發利用水資源的全過程中，水資源管理是貫穿其中的重要問題，只有通過有效的水資源管理措施，才能使水資源開發利用達到預期目標。1996年，聯合國教科文組織(UNESOC)國際水文計劃工作組將可持續發展水資源管理定義為：“支撐從現在到未來社會及其福利而不破壞他們賴以生存的階段水資源管理的內容不同，也就相應有不同的內涵。當今社會的水資源管理是指國家為了滿足人類需求及維護良好的生態環境，運用行政、法律、經濟、技術等手段對水資源開發、利用和保護的組織、協調、監督和調度。管理的核心是權屬管理。”水資源管理的根本目的在于實現水資源的永續利用以及滿足當代人和后代人對水的需求，推動經濟、社會、資源和環境的協調發展。由于水資源具有不可替代和可更新的屬性，可以尋求一種可持續發展的途徑，.使當代人和后代人都能源源不斷地永續利用，因此必須要對水資源的開發利用進行管理，以保障水資源的永續利用得以實現。聯合國發展計劃署早在2000年已經將水資源管理活動看作“21世紀最緊迫的環境問題”。

三、關于我國水資源管理存在問題的分析

我國政府近年來雖然加大了水資源管理的力度，取得了一定的成績，有力地保障和支持了經濟社會的發展。但是由于受到自然、氣候的影響，受思想觀念和認識水平的限制，受傳統水資源管理體制的束縛，以及科技能力和經濟發展水平的制約，使得我國在可持續發展水資源管理上，無論是在管理體制、法規建設與執法狀況，還是在管理制度的運作等方面，還存在許多亟待解決的問題：

1.分割管理造成的體制性障礙

我國傳統的水資源管理體制將城市與農村、地表水與地下水、水量與水質等進行分割管理，導致一些城市和地區管水源的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的不管回用，以及在流域內上游用水不管下游、左右岸不銜接，更不用說實現跨流域調水的有機協調和統籌配置了，這種在流域管理上“條塊分割”、在區域管理上“城鄉分割”、在功能管理上“部門分割”、在依法管理上“政出多門”的水資源管理體制使水資源的循環規律和完整性被人為地隔離，各種水資源難以優化配置，各類用水難以統籌規劃，取水、用水狀況無法有效監控，不同水管理機構的職能相互交叉重疊，如除水行政主管部門外，城建、環保、漁業、交通和旅游等部門，都從各自管理的單一目標出發介入水的管理，不可避免地存在各部門爭取各自利益最大化的短視行為，從而引發在開發、利用、保護水資源上的無序競爭，不能實現水資源的綜合效益，各部門在自己分管的范圍內均以自己為管理的主體各自為政，制定各類法規和規章，造成管理職能相互延伸交叉、政令相互抵觸，導致事實上的有法難依。

2.存在水法律法規，執法不嚴的問題

在水資源執法管理工作中遇到有法不依、執法不嚴、違法不究、濫用職權，以及為謀求部門和地區利益而違反法律法規的現象仍然比較突出，主要表現在：一些地方和部門的領導干部法規觀念意識淡薄，隨意干預依法行政，造成執法困難，這在查處違章取水、拒繳水資源費、審核取水計劃等水資源管理活動中比較常見；一些群眾守法意識不強，破壞水利設施的惡性案件還時有發生，個別水資源管理部門遇到水資源違法案件，采取消極態度；不少地方忽視生態環境建設，植樹造林力度不夠，以致水土流失、水患危害加劇；對水法律法規宣傳不力，注重形式而不注重實效等問題仍很突出。

3.水資源指令配置模式導致的“市場失靈”和“政府失效”

在計劃經濟時代，我國的水資源分配是一種指令配置模式，主要通過政府的行政手段配置水資源，國家養水，福利供水，這種模式導致水資源價格嚴重扭曲，造成“市場失靈”和“政府失效”。在水資源日益稀缺、市場轉型的新形勢下，也不再能夠有效協調地方利益矛盾，必須加以改革。

由于我國水資源管理現狀較差，存在的問題較多且許多問題還在“潛伏”中，形勢十分嚴峻，加之我國人口眾多，又處于經濟轉型期，筆者認為，在短期內我國水資源管理現狀很難有較大改善，但是采取一系列措施可以緩解現狀：如推動政府職能轉變；將水資源統一管理納入法制化軌道；建立合理的水資源管理體制和運營機制；明晰水權，培育和發展水市場；進一步推進水價改革；發展節水事業；加強水權理論對水資源管理的指導；建設水利信息化等等。