袁剛：濫發(fā)“責任狀”也是官場病

■北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授

下級單位或個人向上級單位或領(lǐng)導(dǎo)簽署“責任狀”，如目標責任書、安全責任書等，定下指標、時效、質(zhì)量等，應(yīng)該說是行政管理的一般做法。然而，本應(yīng)該產(chǎn)生積極效用的“責任狀”，現(xiàn)在卻束縛了一些基層干部的手腳。

“責任狀”多，評審檢查就多，導(dǎo)致基層干部手忙腳亂，無所適從，不知道怎么辦才好。“責任狀”五花八門，涉及面廣，舉凡安全、環(huán)保、種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、建設(shè)、防汛、抗旱、村道、煙葉、病蟲害防治、勞動力轉(zhuǎn)移等，上級政府部門各口各顯神通，一系列的“責任狀”在年初下達，到年底就紛紛下來檢查，使“責任狀”變“催命符”。

“責任狀”過多使鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政干部忙于應(yīng)付，隔三差五就要準備材料、開會匯報、陪同檢查，不堪重負，成了“無頭蒼蠅”，抓不到工作重點，多而濫的考評基本上是流于形式，實際效用并不好。

基層干部對于上級壓下來的任務(wù)無法講條件，分內(nèi)工作應(yīng)該做，分外工作也不敢推辭，且上級很多，難以應(yīng)付，這就是基層干部的煩惱。如何應(yīng)付呢？“責任狀”太濫太多力不從心，只好敷衍塞責，做表面文章，甚至浮夸虛報、數(shù)字造假、報喜不報憂，以履行“職責”，完成“任務(wù)”，躲過“軍令狀”。不求有功授獎，但求無過不受罰，得過且過保住烏紗帽再說。

然而上級檢查有時也只是走過場，面上的“工作”做足做夠了就行，并不追求實際效用。這就使干部的責任追究檢查變質(zhì)變味，反而助長了形式主義，造成虛假之風，這其實是官僚主義官場病的又一種形式。

我國當下正在進行全面深化改革，對諸如濫發(fā)“責任狀”等官僚主義攬權(quán)行為，決不能熟視無睹，不能任由其胡亂作為，對違背中央改革精神的部門利益和虛假行政，要加以堅決制止。當然，對各種“責任狀”先要分清楚是否虛妄濫發(fā)，訂立“責任狀”并非都不可取，不切實際的濫發(fā)，只為走走形式，才是官僚主義行為。