義務教育階段學生公民素養教育的實證研究

殷建華

摘要：公民素養是世界各國學生發展核心素養的重要組成部分，也是我國社會主義核心價值觀的應有之義。聚焦義務教育階段學生公民素養，對蘇州市5439名中小學生、629名教師、80名校長進行調查。調查結果表明，小學生的規則意識和責任意識較強，環境意識較弱；初中生的民主意識較強，參與學校事務較弱。阻礙學校開展公民素養教育最重要的因素是思想品德課的教學內容與方式存在問題，其次是缺乏實施公民素養教育的師資。學生公民素養的表現水平與公民素養教育開展方式存在密切的關系。鑒于目前蘇州市不同區域、學段和學校之間學生公民素養發展的差異，從公民素養教育的價值取向、目標導向、課程建設、教學實施以及合力育人等視角提出了政策建議。

關鍵詞：公民素養教育；核心素養；義務教育

中圖分類號：G41 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2018）07A-0045-05

近年來，黨中央、國務院多次強調把立德樹人作為教育的根本任務。立德樹人是全面貫徹黨的教育方針的核心所在，是培育和踐行社會主義核心價值觀的本質要求[1]。通過核心素養這一“橋梁”，把黨的教育方針和社會主義核心價值觀轉化為教育教學可運用的、教育工作者易于理解的具體要求，明確學生應該具備的必備品格和關鍵能力，已成為教育界的共識。在2016年9月正式發布的《中國學生發展核心素養》總體框架中，無論是文化基礎、自主發展維度，還是社會參與維度，都蘊含著培養社會主義合格公民的使命感和緊迫感，也昭示了加強以公民素養為重點的核心素養研究的重要性[2]。

一、調查問卷與調查對象

為全面客觀了解新形勢下義務教育階段學生公民素養發展規律，梳理分析中小學公民素養教育過程中的問題，研究探討進一步加強中小學公民素養教育的政策與建議，筆者運用在成都教科院做博士后期間和導師秦建平教授的團隊合作研發的義務教育階段學生公民素養調查問卷（見下頁表1）和教師、校長調查問卷為工具，對蘇州市的5439名學生、629名教師、80名校長進行網絡調查（見表2）。問卷運用SPSS19.0軟件進行統計分析。

二、調查結果與分析

（一）義務教育階段學生公民素養發展現狀

1.小學生公民素養發展的整體情況

從抽樣小學生公民素養的平均水平看，蘇州市小學生的規則意識和責任意識較強，環境意識相對較弱；從學生間的差異程度看，小學生在責任意識上的分化程度較大（見圖1）。

2.初中生公民素養發展的整體情況

從抽樣初中生公民素養的平均水平看，蘇州市初中生的民主意識較強，平均得分率為87.33；參與社會事務次之，參與學校事務最弱。初中生參與學校事務意識的得分率與民主意識得分率的差距達20個百分點以上，差距較大（見圖2）。

3.各類學校學生公民素養發展的差異情況

按本次抽樣的分類規則，將抽樣學校分為城市及中心鎮學校、鄉鎮及街道學校、品牌民辦學校、民工子弟學校4類學校，其中初中階段無民工子弟學校。對不同類型學校學生公民素養發展的水平進行差異分析的結果見表3、表4。

表3、表4顯示，四類小學的學生公民素養發展差異主要集中在城市及中心鎮學校與鄉鎮及街道學校、品牌民辦學校之間，城市及中心鎮學校學生在公民素養各維度上的表現水平均較高；三類初中的學生公民素養表現水平差異不大，但在民主意識上存在差異，且城市及中心鎮學校學生的表現水平顯著高于鄉鎮及街道學校學生和品牌民辦學校學生。可見，深入推進蘇州市中小學公民素養教育，需特別關注鄉鎮及街道學校和品牌民辦學校。

（二）影響義務教育階段學生公民素養發展的學校因素分析

1.學校將公民素養教育融合到學科課程中的情況

調查顯示，蘇州市小學、初中教師中，認為任教學校將公民素養教育融合到學科課程中與實際情況完全符合和比較符合的比例合計分別為97.7%和98.6%，即教師普遍認為學校將公民素養教育融合到了學科課程中。但調查顯示，融合的方式不是挖掘教材內容進行滲透，而是告知、說教、貼標簽。公民素養中有很多是關乎行為習慣、行為技能、情感態度價值觀，這些東西無法通過告知、接受來獲得，只有在過程參與和行為體驗中形成。

2.學生通過參與學校事務決策和管理接受公民素養教育的情況

調查顯示，蘇州市小學、中學教師中，認為任教學校通過讓學生參與學校事務決策和管理接受公民素養教育與實際情況完全符合和比較符合的比例合計分別為94.7%和83.2%，初中的比例較小學低11.5個百分點。

3.學校通過改革教學方法實施公民素養教育的情況

調查顯示，蘇州市小學、初中教師中，認為任教學校通過改革教學方法實施公民素養教育與實際情況完全符合和比較符合的比例合計分別為98.8%和95.5%，初中教師認為比較不符合的比例高于小學教師。

4.學校開展公民素養教育實踐活動情況

調查顯示，小學教師和初中教師反饋學校一學年內開展公民素養教育實踐活動次數在3次及以上的占比分別為64.5%和62.9%，初中比例較小學略低；反饋在1～2次之間的比例分別為32.8%和29.6%。

5.阻礙學校開展公民素養教育的影響因素

小學、初中校長均認為現階段阻礙學校開展公民素養教育的因素按主次排序為：思想品德課教學內容和方式存在問題、缺乏實施公民素養教育的師資、公民素養教育與學校整體教育脫離、學校缺乏公民素養教育意識。這些因素和公民素養教育的價值取向、目標導向、課程體系、教學實施等密切相關。另外，也有初中校長提到，初中階段學業負擔重和學校不夠重視是影響公民素養教育開展的重要因素。

（三）學校公民素養教育與學生公民素養發展的關聯分析

將全市在“學校將公民素養教育融合到學科課程”“學生通過參與學校事務決策和管理接受公民素養教育”“學校通過改革教學方法實施公民素養教育”3個問題中選擇“完全符合”的教師比例與學生公民素養發展各維度平均分做相關分析，結果表明，學校公民素養教育的上述三條途徑與小學生規則意識、責任意識、公民素養總分均有顯著相關。初中將公民素養教育融合到學科課程與初中生參與社會事務、參與學校事務、公民素養總分均有顯著相關；學生通過參與學校事務決策和管理接受公民素養教育與初中生參與社會事務、民主意識、公民素養總分均有顯著相關；學校通過改革教學方法實施公民素養教育的情況與初中生參與社會事務有顯著相關。綜上所述，學生公民素養表現水平與公民素養教育開展方式關系密切。（見表5）

三、加強公民素養教育的對策與建議

調查表明，蘇州義務教育階段學校在學校德育實踐中普遍重視公民素養教育，小學生、初中生公民素養發展整體水平較高，這和蘇州中小學德育工作水平、未成年人思想道德建設工作水平以及城市文明程度一直處于全省領先水平高度一致。但是，學生公民素養發展在不同區域、不同學段、不同學校之間的差異仍然存在，公民素養教育在價值取向、目標導向、課程建設、教學實施以及合力育人等方面的認識和行動還沒有完全到位，建立與學校教育教學相適應的公民素養教育體系，將公民素養教育融入學校日常管理與教學活動中，依然任重道遠。

（一）堅持正確方向，找準公民素養教育與社會主義核心價值觀教育的契合點

中國特色社會主義現代公民必須具有理性的愛國精神、國家意識和社會責任意識，必須具有良好的政治素質、道德品質、法治意識和行為習慣，因此，公民素養教育是社會主義核心價值觀教育的應有之義。義務教育階段是加強公民素養教育的關鍵時期，中小學應在社會主義核心價值觀引領下，將提高中小學生的公民素養作為學校教育的重要任務，將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。小學階段重在教育和引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，理解日常生活的自然常識、道德規范和文明禮貌，具備保護生態環境的意識，形成誠實守信、友愛寬容、自尊自律、樂觀向上等良好品質。初中學段重在教育和引導學生熱愛中國共產黨、熱愛祖國、熱愛人民，繼承革命傳統，弘揚民族精神，樹立規則意識、法治觀念，形成尊重他人、樂于助人、善于合作、勇于創新等良好品質。

（二）堅持傳承創新，找準公民素養教育與中華優秀傳統文化教育的契合點

當今世界，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，博大精深的中華優秀傳統文化不僅是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的重要根基，也是我們構建有中國特色公民素養教育體系的重要根基。中華傳統美德和中華人文精神是中華優秀傳統文化的重要內容。在公民素養教育中進一步滲透中華優秀傳統文化的內容，需要我們大力弘揚自強不息、敬業樂群、扶危濟困、見義勇為等中華傳統美德，大力弘揚促進社會和諧、激勵人們積極向善的中華人文精神。調查發現，小學生規則意識較強、環境意識較弱，初中生民主意識較強、參與意識較弱。因此，不同學段應采取不同的中華優秀傳統文化培育策略。例如，小學階段應以親切感和感受力為重點，通過讓學生了解一些重要傳統節日、經典的民間藝術、家鄉生活習俗變遷和愛國志士的故事，引導學生養成勤儉節約、吃苦耐勞、言行一致的生活習慣和行為規范，培育熱愛家鄉、熱愛生活、親近自然的情感。初中階段應以理解力和判斷力為重點，引導學生認識我國統一多民族國家的文化傳統和基本國情，以及中華文明形成的歷史進程；引導學生更加全面客觀地認識當代中國，看待外部世界，自覺維護國家的尊嚴、安全和利益。

（三）堅持課程育人，進一步提升學校公民素養教育的課程開發和實施水平

課程是學校開展教育活動的主要平臺，是對學生進行公民素養教育的重要載體。從全球范圍來看，美國建構了一套系統的公民素養教育體系，下至幼兒園、上至大學都開設了專門課程；瑞典、波蘭等歐洲國家大多在中學階段設置了獨立的公民素養教育課程。我國目前還沒有設置獨立的公民素養教育課程，我們應該在整合各學科課程的育人功能，積極推進以公民素養培育為重點的國家課程校本化實施。要嚴格落實德育課程，按照義務教育課程方案和標準，圍繞課程目標，聯系學生生活實際，挖掘課程思想內涵，充分利用時政媒體資源，精心設計教學內容，優化教學方法，上好道德與法治課。要發揮其他學科課程的育人功能，將公民素養教育內容有機融入各門課程教學中。如語文、歷史、地理等課程要利用課程中語言文字、傳統文化、歷史地理常識等豐富的德育因素，潛移默化地對學生進行世界觀、人生觀和價值觀引導。要結合地方自然地理特點、民族特色、傳統文化以及重大歷史事件、歷史名人等，因地制宜開發地方和學校課程，引導學生了解家鄉的歷史文化、自然環境、人口狀況和發展成就，培養學生愛家鄉、愛祖國的感情，樹立維護祖國統一、加強民族團結的意識。

（四）堅持協同育人，進一步凝聚學校、家庭、社會的公民素養教育合力

公民素養教育的開展是一項復雜的系統工程，需要學校、家庭和社會等多種因素共同參與、相互作用。家庭教育是學校教育的重要基礎和補充，對學生的人格、價值觀以及思想觀念的形成具有潛移默化的影響。廣大中小學要通過家長學校、家長開放日等途徑，引導家長樹立正確的人才觀、質量觀，認識到公民素養教育的重要性，在親子溝通中更好發揮自身言傳身教的力量，培養和發展子女自立自強的精神、自主參與的意識以及社會責任感。學生對于規則意識、參與意識等公民意識以及社會責任感的認識不能只停留在課本和課堂上，中小學應當與社區、企業、群團等組織加強合作，為學生提供形式多樣的實踐機會，引導學生參與社會公共生活，讓學生在實踐活動中學會行使權利、履行義務，逐步培養起學生的公共責任感、公德意識、參與意識等。

參考文獻：

[1]國家教育事業發展“十三五”規劃[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201701/t20170119_295319.html.

[2]黃四林，等.學生發展核心素養研究的國際分析[J].中國教育學刊，2016（06）：8-14.

責任編輯：楊孝如