四川糧油生產現狀與對策探討

摘 要：四川糧油作物播種面積超過6667hm2，在四川省農業(yè)生產中占有重要地位。本文重點介紹了四川糧油生產現狀，分析了生產發(fā)展中存在的主要問題，并有針對性的提出了穩(wěn)定發(fā)展四川糧油生產的對策措施。

關鍵詞：四川；糧油生產；現狀；對策

中圖分類號：S-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180732001

黨的十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。四川是人口和糧油消費大省，作為全國13個糧食主產省之一，承擔著“穩(wěn)糧安天下”的重任。當前，四川正處于協調推進“四個全面”、加快發(fā)展方式轉變、從工業(yè)化中期向后期過渡的關鍵時期，著力抓好糧油生產，夯實農業(yè)生產發(fā)展基礎，確保大宗農產品有效供給，對于支撐四川省經濟社會發(fā)展全局、保障國家糧食安全意義重大。

1 基礎與現狀

近年來，四川省上下認真貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以穩(wěn)定糧食、優(yōu)化供給、提質增效、農民增收為目標，著力夯實提升農業(yè)綜合生產能力，不斷完善農業(yè)生產條件支撐，有力保障四川農業(yè)特別是糧油生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2017年四川省糧食播種面積644萬hm2，居全國第5位，四川省糧食總產量3498.4萬t，居全國第7位、西部第1位。油菜籽總產252.2萬t，躍居全國第1位。

1.1 打造了一批產業(yè)示范基地

出臺《四川省糧食生產能力提升工程建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》、《四川現代糧食產業(yè)基地擴面推進工程實施意見》，突出抓好90個糧食生產重點縣和46個產油大縣建設，初步建成了一批以廣漢、西充、宣漢為代表的平原、丘陵、山區(qū)現代糧油產業(yè)示范基地。

1.2 建設了一批高產示范區(qū)

依托高產創(chuàng)建等項目實施，每年建設500個糧油高產創(chuàng)建示范片，輻射帶動四川省高產創(chuàng)建示范面積超過200萬hm2，涌現出了以宣漢玉米、瀘縣水稻、鹽源馬鈴薯、廣漢油菜等為代表的高產典型，示范引領了四川省糧油單產水平提升。2017年，四川省糧食362.1kg/667m2，較2012年增加20.1kg，增5.9%；油菜籽158.5kg/667m2，較2012年增加7.5kg，增5.0%。

1.3 培育了一批新型經營主體

從2011年起，累計安排種糧大戶補貼資金2.9億元，累計補貼糧食規(guī)模經營面積達127.38萬hm2。2017年底，從事糧油生產的家庭農場6900家，從事糧油生產的合作社6680家，四川省納入種糧大戶補貼的種糧大戶達到1.5萬戶。

1.4 創(chuàng)建了一批區(qū)域公共品牌

培育了大涼山、天府源、廣元七絕、遂寧鮮、甜城味、陽光米易等40余個區(qū)域公用品牌，形成了川糧米業(yè)、老廚房米業(yè)、仙特米業(yè)、若男食品等糧油加工企業(yè)。南江翡翠米、廣元女皇貢米、富順再生稻、黃龍貢米、羅沙貢米等稻米品牌，先后在各種博覽會上嶄露頭角，廣元市昭化區(qū)的“女皇貢米”榮獲“第14屆中國（廣州）國際食品展暨廣州進口食品展覽會金獎”，“宣漢桃花米”榮獲“2016 中國十大大米區(qū)域公用品牌”。

2 問題與短板

2.1 供給結構不合理，消費與需求結構性矛盾突出

四川省糧食生產上突出表現為高品質糧食產品和飼料、酒類等專用加工類品種缺乏，大量加工用糧和部分口糧品種需省外調入調劑。四川省油菜籽產量躍居全國第1位，油料自給率穩(wěn)步提升，達到近70%，雖然遠高于全國平均水平，但仍有較大缺口。

2.2 種糧油效益較低，生產微利性與增收的矛盾突出

務農種糧的人工成本、生產資料、土地租金等高位運行，糧食價格“天花板”封頂，種糧微利性與增收的矛盾更加突出，耕地“非糧化”傾向明顯。2017年四川水稻、油菜、小麥、玉米等糧油作物的純收益分別為261.9元/667m2、80.4元/667m2、-68.3元/667m2、117.9元/667m2，遠低于種植柑橘、茶葉、烤煙等經濟作物。

2.3 社會化服務滯后，糧油生產組織化、規(guī)模化程度不高

成都、德陽、綿陽、眉山4個市社會化服務面積幾乎占到四川省的一半，丘陵、山區(qū)農田基礎設施薄弱，大型農用機械耕作困難，社會化服務發(fā)展緩慢。2017年底，四川省耕地流轉率36.7%，糧食適度規(guī)模經營面積不到20萬hm2，大多數地方仍然是分散的小農經營模式，經營的靈活性不足和低效性已經越來越不能適應激烈的市場競爭。

2.4 資源約束趨緊，確保糧油數量和質量安全面臨更大挑戰(zhàn)

人地矛盾突出，四川省人均耕地733.7m2，低于全國平均水平。高產穩(wěn)產的高標準農田面積僅占四川省耕地總面積的30%左右，中低產田土占耕地的近60%。耕地肥力水平總體較低，旱地有機質含量普遍低于1%，水田有機質普遍低于1.5%。

3 對策與措施

3.1 堅持產能提升和產量穩(wěn)定并舉

以改善農田基礎設施條件為突破口，優(yōu)化區(qū)域布局，著力建立一批糧油生產穩(wěn)定發(fā)展的“功能區(qū)”。 立足保障糧食安全和重要農產品有效供給，以90個糧食生產主產縣和46個產油大縣為重點，劃定糧食生產功能區(qū)和油菜生產保護區(qū)。加強“兩區(qū)”建設，把“兩區(qū)”作為農業(yè)固定資產投資安排的重點領域，將農田水利等農業(yè)基礎設施建設投資向“兩區(qū)”傾斜，探索完善差異化利益補償機制，堅決遏制“兩區(qū)”內耕地“非農化”、“非糧化”，促進糧油生產向功能區(qū)集中。

3.2 堅持綠色發(fā)展和市場需求導向

以農業(yè)供給側結構性改革為突破口，優(yōu)化生產結構，著力打造一批糧油產業(yè)綠色高效發(fā)展的“示范區(qū)”。深化農業(yè)供給側結構性改革，調整優(yōu)化糧油品種品質結構和區(qū)域布局，強化農業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化，依托糧油綠色高產高效等項目實施，集成推廣綠色高產高效技術模式，示范推廣一批高產、多抗、優(yōu)質、適應市場需求的優(yōu)良品種，引領帶動糧油產業(yè)綠色高效發(fā)展。

3.2.1 以產銷銜接為重點，加快實施主要口糧優(yōu)質化工程

實施“稻香杯”等優(yōu)質糧油品牌評優(yōu)活動，充分發(fā)揮評選的導向作用，開展“稻香杯”品種集中示范展示，積極推進規(guī)模化種糧主體與供種單位、稻米加工企業(yè)對接，加大產銷銜接力度發(fā)展優(yōu)質水稻。大力發(fā)展稻魚等稻田綜合種養(yǎng)、稻菜等糧經復合種植模式，減少化肥農藥用量，確保產品質量安全和提升稻米產品品質。

3.2.2 以多產融合為重點，加快實施加工用糧油專用化工程

依托“糧改飼”、馬鈴薯“主食化”、釀酒專用高粱示范基地、產油大縣等項目實施，以提高產量、改善品質、延長產業(yè)鏈為重點，大力發(fā)展鮮食玉米、青貯飼用玉米、專用馬鈴薯、釀酒高粱、“雙低”油菜等，打造特色優(yōu)勢產業(yè)帶，提升產業(yè)化水平。培育形成一批以“油菜花節(jié)”、“鮮食玉米采摘”、“農事體驗”等為代表的鄉(xiāng)村文化旅活動品牌和精品線路，提升農業(yè)產業(yè)綜合效益，帶動農民持續(xù)增收。

3.2.3 以提質增效為重點，加快實施名品雜糧品牌化工程

加強青稞、蕎麥等雜糧種質資源改良、栽培管理、產品加工等基礎性、綜合性研究，積極構建“院、校、地”科技合作平臺。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，按照“企業(yè)+基地+農戶”模式，建立規(guī)模化名品雜糧生產基地。著力在加工利用上下功夫，積極開發(fā)營養(yǎng)型健康食品、功能型食療保健品、雜糧綠色食品，通過品牌產品帶動雜糧消費。

3.3 堅持經營主體和服務主體融合

以農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)橥黄瓶冢瑑?yōu)化經營體系，著力培育一批糧油適度規(guī)模經營的“專業(yè)隊”。加快農村土地“三權分置”，引導土地向種糧能手、專業(yè)大戶等適度集中，促進土地資源優(yōu)化配置，分期分批培育新型職業(yè)農民，打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍。以糧油作物和小農戶為重點，積極推廣托管式、訂單式等服務模式，積極發(fā)展耕、種、收、田間管理等農事內容的全程、環(huán)節(jié)性服務，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

作者簡介：馮泊潤（1987-），男，四川巴中，農藝師，碩士研究生，研究方向：糧油生產管理及技術推廣。