抓好項目管理，為農(nóng)場經(jīng)濟建設提供有力保障

郭躍鋒

摘 要：為切實落實黨中央、國務院《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，我國多數(shù)地區(qū)正式啟動國有農(nóng)場辦社會職能移交工作。經(jīng)過長時間的實踐與發(fā)展，多數(shù)地區(qū)在農(nóng)場辦社會職能移交工作方面，選擇采用試點先行、緊抓實干、合理推進的管理思路，以確保農(nóng)場移交工作安全、合理。在這一過程中，相關人員必須嚴格執(zhí)行黨中央政策，貫徹及落實好項目管理內容，為農(nóng)場經(jīng)濟建設提供有力保障。針對于此，文章主要以農(nóng)場經(jīng)濟建設工作為研究對象，結合項目管理內容，提出關于加強農(nóng)場經(jīng)濟建設力度的相關措施，以供參考。

關鍵詞：項目管理；農(nóng)場經(jīng)濟；項目建設；有力保障

堅定不移抓好項目建設，促進經(jīng)濟效益的快速增長，是當前經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力保障。其中，國有農(nóng)場作為推進我國農(nóng)村社會長足發(fā)展的重要組成部分，在確保人民安居樂業(yè)與國家經(jīng)濟安全方面，發(fā)揮著重要的功能與作用。最重要的是，國有農(nóng)場的合理發(fā)展對于推進我國現(xiàn)代化建設、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定而言，具備重要的建設意義。經(jīng)過多年的發(fā)展與實踐，國內經(jīng)濟社會格局發(fā)生較大改變。傳統(tǒng)農(nóng)場管理模式已經(jīng)無法適用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。針對于此，我國逐漸大力開展國有農(nóng)場辦社會職能移交工作，目的在于促進國有農(nóng)場減輕負擔，實現(xiàn)輕裝上陣要求，向著集團化、企業(yè)化、市場化發(fā)展。

一、國有農(nóng)場辦社會職能移交的指導思想與基本原則

1.指導思想

國有農(nóng)場辦社會職能移交工作始終將堅持我黨思想政治方針及內容作為主要戰(zhàn)略思想，始終貫徹黨的十八大精神、十九大精神，并有效落實以習近平總書記的中國特色社會主義思想內容，為國有農(nóng)場辦社會職能工作提供基礎保障。在此基礎上，致力于堅持貫徹黨中央和各省、自治區(qū)、及直轄市關于農(nóng)墾改革的重大決定與內容，實現(xiàn)墾區(qū)集團化與農(nóng)場企業(yè)化，規(guī)避以往行政管理存在的弊端。經(jīng)過長時間的實踐與改進，我國部分農(nóng)場基本上已經(jīng)形成由行政管理向企業(yè)經(jīng)營過渡的管理體系，在行政化方面取得巨大突破。可以說，始終堅持正確的指導思想，能夠為我國建設農(nóng)業(yè)領域航母保駕護航。

2.基本原則

首先，辦社會職能必須遵循逐步移交原則。在農(nóng)場辦社會職能移交工作方面，相關人員應該盡量采取整體移交、分部分項移交措施，將社會管理與公共服務職能逐漸弱化，致力于由地方政府進行統(tǒng)一管理，解決以往管理不善或者秩序混亂等問題，確保移交工序安全無誤，各項職能履行到位。對于地處中心城鎮(zhèn)內的國有農(nóng)場而言，暫且可以實行內部分開等逐步移交原則，確保移交工作順利完成。

其次，統(tǒng)籌規(guī)劃原則。所謂的統(tǒng)籌規(guī)劃主要是指統(tǒng)籌國家相關領域的政策內容，做好各項改革工作，確保移交工作順利無誤。在政策安排方面，相關部門及政府應該做好統(tǒng)籌人員、編制、資產(chǎn)等方面的工作，做好農(nóng)場經(jīng)濟建設管理工作，合理配置各項資源，并明確統(tǒng)籌改革主次體之間的關系，穩(wěn)步推進改革進程，促進我國農(nóng)場經(jīng)濟建設工作的合理發(fā)展。這是我國農(nóng)場經(jīng)濟建設必須遵守的主要原則，應予以重點執(zhí)行。

最后，條塊結合、試點先行原則。這一原則意在表明相關部門應該圍繞總局、管局、農(nóng)場三個層面系統(tǒng)進行合理展開，主張先易后難的移交試點原則。位于中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場，應該充分展現(xiàn)“塊”的試點要求，涉及到的行政管理職能以及辦社會職能需要逐步移交，防止急于求成，出現(xiàn)隱患問題?？梢钥隙ǖ氖?，在前幾年率先實行的學校、醫(yī)院、供電、工商、治安等領域社會職能移交工作的改革實施，積累了豐富的經(jīng)驗、解決了很多疑難問題，為我國農(nóng)場經(jīng)濟建設的繁榮發(fā)展夯實了基礎。

二、項目管理與農(nóng)場經(jīng)濟建設之間的關聯(lián)性分析

從某種程度上來說，做好項目建設工作就是確保經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場安全、合理的基礎保障，也同時也是檢驗干部能力、作風是否良好的基礎保障。我國當前正處于特色社會主義社會轉型的關鍵時期，必須全面加強項目管理力度，促進農(nóng)場經(jīng)濟建設發(fā)展進程。結合以往的經(jīng)驗來看，緊抓項目管理與彌補經(jīng)濟社會發(fā)展短板結合起來，可進一步提升相關部門的思想意識，根據(jù)全面目標任務，穩(wěn)定農(nóng)場經(jīng)濟建設力量，提高經(jīng)濟效益。因此我們可以說，堅定不移地做好項目建設管理工作，是為農(nóng)場經(jīng)濟社會提供安全保障的核心力量。

國有農(nóng)場在某種程度上屬于政府職能范疇內的事務內容，一般多以義務教育、公共衛(wèi)生、社區(qū)管理以及基本醫(yī)療服務等內容為職能主體，移交給當?shù)卣M行全權管理。對于個別具有戰(zhàn)略地位或者地區(qū)偏遠等地可以不進行分離處理，究其原因，主要是因為這些區(qū)域具備一定的特殊性，并不具備將辦社會職能移交給當?shù)卣M行直接干預與管理的條件，如果強行交由處理，涉及到的管理成本很有可能比預期的高。為進一步確保農(nóng)場經(jīng)濟建設的安全性與合理性，需要相關人員立足于該項目管理的要求與特點，做好農(nóng)場經(jīng)濟建設管理工作，如適當構建穩(wěn)定的經(jīng)費保障體系，合理配置資源，以達到國有農(nóng)場辦社會職能的改革要求。

由上述內容我們大致可以了解到，夯實項目管理力量是有效提升農(nóng)場經(jīng)濟建設的主要前提，必須要嚴抓實干，合理推進，確保農(nóng)場經(jīng)濟建設安全。在具體的管理過程中，要求管理人員必須加強協(xié)調溝通能力，對于管理過程中存在的隱患必須及時解決。始終堅持“誰管理、誰承擔”的原則，貫徹與落實農(nóng)場經(jīng)濟社會建設內容，確保項目建設質量，防止出現(xiàn)隱患問題?？梢哉f，通過加強項目管理力度以及統(tǒng)籌安排各項項目管理活動，能夠營造出良好的管理氛圍，傳達與落實我黨精神，確保國有農(nóng)場辦社會職能移交工作順利完成，達成預期的建設目標。

三、抓好項目管理，為農(nóng)場經(jīng)濟建設提供有力保障

1.制定科學的管理方案，推進農(nóng)場經(jīng)濟的合理發(fā)展

國有農(nóng)場辦社會職能移交工作需要貫徹與落實《意見》內容，立足于移交項目的實際需求，制定符合本地區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能發(fā)展特點的科學方案，目的在于界定改革范圍、深化改革內容，確保項目管理工作得以順利落實。與此同時，相關人員需要根據(jù)各項資源配置情況，做好債務處理與經(jīng)費保障工作，完成推進農(nóng)場經(jīng)濟建設的工作內容。

2.強化基礎性建設工作，確保農(nóng)場辦社會職能移交工作的合理性

為進一步強化農(nóng)場辦社會職能移交工作的安全性與合理性，各級人民政府與相關部門需要切實做好基礎性建設工作，如事先調查摸底、做好數(shù)據(jù)分析以及資料歸檔工作。并在此基礎上，相關人員需要全面梳理國有農(nóng)場具備的責任與各項社會職能，界定國有農(nóng)場的職能范圍與內容。需要注意的是，基礎性建設工作應重點收集好改革前國有農(nóng)場的決算數(shù)，仔細核查人員經(jīng)費、公用經(jīng)費等。在進行完債務清查工作之后，需要將各類數(shù)據(jù)進行歸檔處理，便于后續(xù)應用。

3.適當構建激勵體系，強化農(nóng)場辦社會職能改革力量

農(nóng)墾國有農(nóng)場辦社會職能在改革內容方面，涉及到的改革成本主要由地方財政進行合理承擔。為進一步夯實項目管理力量，相關人員必須結合國有農(nóng)場辦社會職能改革內容，如根據(jù)各地農(nóng)場區(qū)域涉及到的面積、人口基數(shù)、財政情況進行統(tǒng)籌規(guī)劃，結合各類客觀因素，確保改革任務得以順利完成。在此過程中，地方政府可以結合改革完成的進度，構建科學、合理的激勵體系，采取先改后補的方式加強補助管理，以便更好地強化農(nóng)場辦社會職能改革力量。

4.加大監(jiān)督檢查力度，統(tǒng)一部署、正確督導

項目管理需要重點加強對國有農(nóng)場辦社會職能資金使用情況的監(jiān)管力度，尤其是改革補助資金的走向與具體應用，以便更好地規(guī)范資金使用安全。對于改革過程中存在的不合理行為，或者上升到嚴重的違法違紀行為，必須依法追究相關人員責任，確保農(nóng)場經(jīng)濟建設安全、合理。

四、結語

國有農(nóng)場作為推進我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，在確保國家糧食充足與國土生態(tài)安全方面，具備功不可沒的作用。為進一步確保農(nóng)場辦社會職能移交工作得以順利完成，相關人員必須加強項目管理力度，貫徹及落實農(nóng)場移交項目理念與思想，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎力量。針對于現(xiàn)階段農(nóng)場辦社會職能移交工作缺乏統(tǒng)一政策指導或者改革工作不徹底的情況，本人建議相關部門及管理人員必須加以重視，切實結合相關法律法規(guī)，優(yōu)化農(nóng)場經(jīng)濟建設工作，盡可能地規(guī)避隱患問題，最大限度地促進農(nóng)場經(jīng)濟建設的合理性與科學性。相信通過全體人民的不懈努力，我國農(nóng)場經(jīng)濟建設將會上升到全新高度，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的建設與發(fā)展進程，讓我們拭目以待！

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