湛江“七大行動(dòng)”開啟鄉(xiāng)村振興新征程

綠樹繁花環(huán)村繞，稻花鄉(xiāng)里溢新風(fēng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣大農(nóng)村生機(jī)勃勃，一幅新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村畫卷正在湛江大地徐徐鋪展。

湛江市是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)用地面積占全市土地總面積的77.1%，農(nóng)村戶籍人口占全市總戶籍人口的63.1%。“三農(nóng)”工作在全市大局中舉足輕重。該市全面貫徹黨的十九大精神，按照中央和省的部署，堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，今年1月出臺(tái)了《湛江市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018-2020年）》，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅プ≈攸c(diǎn)問題，瞄準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，深入實(shí)施資源資產(chǎn)盤活、三產(chǎn)融合發(fā)展、綜合環(huán)境改善、文明鄉(xiāng)風(fēng)培育、基層治理提質(zhì)、致富奔康扶助、特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建“七大行動(dòng)”，推動(dòng)湛江農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，讓湛江廣大鄉(xiāng)親的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻(xiàn)湛江力量。

實(shí)施資源資產(chǎn)盤活行動(dòng)

農(nóng)村資產(chǎn)活不活、清不清，關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展質(zhì)量。

未來三年，湛江市將致力整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源要素，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，激活農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、集體收益分配權(quán)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展用地保障更加有力，農(nóng)村房屋等資源利用率顯著提高，涉農(nóng)資全配置更加高效合理。

目前，土地確權(quán)實(shí)測(cè)已基本完成，二輪公示率已達(dá)90%以上，11個(gè)縣（市、區(qū)）確權(quán)匯交數(shù)據(jù)已制作完成并提交省。去年，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積228.7萬(wàn)畝，占全市耕地總面積的33.1%;建成農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)平臺(tái)97個(gè)，覆蓋全市108個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，成立了市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，作為試點(diǎn)出臺(tái)了實(shí)施方案并得到了省批復(fù)實(shí)施。

實(shí)施三產(chǎn)融合發(fā)展行動(dòng)

農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在提質(zhì)增效。

未來三年，湛江市將進(jìn)步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。到2020年，培育形成年產(chǎn)值超10億元、具有明顯區(qū)域帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)20家;打造大型綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)1個(gè)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)10個(gè)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條較完整，農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加。

目前，創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，遂溪、雷州等地正在建設(shè)省級(jí)農(nóng)業(yè)公園，麻章區(qū)正在建設(shè)一二三融合試點(diǎn)縣;廉江、徐聞國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、雷州半島現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范核心區(qū)正在加快建設(shè);大力創(chuàng)建徐聞省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園，引導(dǎo)加工企業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

實(shí)施綜合環(huán)境改善行動(dòng)

農(nóng)村美不美，既看“顏值”又看“氣質(zhì)”。

目前，湛江市大力實(shí)施生態(tài)環(huán)境綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)“三清理三拆除三整治”，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

堅(jiān)持規(guī)劃先行，“因村制宜、一村一策”，加緊推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作，目前，累計(jì)編制村莊規(guī)劃6990個(gè)，約占農(nóng)村自然村總數(shù)（11732個(gè)）的60%。

全面推進(jìn)鎮(zhèn)村生活垃圾、污水處理基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，目前共建成生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施6座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站107座、農(nóng)村垃圾收集點(diǎn)18936個(gè)，初步形成了“村收集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)縣處理”的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處理體系;共建成城鎮(zhèn)污水處理廠11個(gè)、農(nóng)村污水處理設(shè)施117座。

大力提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合新一輪綠化湛江大行動(dòng)和雷州半島生態(tài)修復(fù)工作，今年以來全市完成造林更新1.7萬(wàn)畝，造林備耕3.3萬(wàn)畝;完成綠化美化建設(shè)鄉(xiāng)村30個(gè)，正在開展作業(yè)120個(gè)。

實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)培育行動(dòng)

新時(shí)代新風(fēng)氣，吹開鄉(xiāng)村文明花。

湛江市堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。到2020年，全市文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到95%，218個(gè)省定貧困村全部基本達(dá)到文明村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn);行政村基本達(dá)到市級(jí)民主法治村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

霞山區(qū)特呈島村發(fā)展深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，帶領(lǐng)村民奔康致富。

湛江加快推進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，全面提升廣大農(nóng)民生活水平。

遂溪縣遂城鎮(zhèn)官湖村的大片農(nóng)家別墅群與山水生態(tài)之美融為一體，渾然天成。

吳川市塘綴鎮(zhèn)明村打造宜居宜游現(xiàn)代化新農(nóng)村。

當(dāng)前，全市正在大力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化以主題公園、宣傳欄、墻體文化彩繪等方式進(jìn)村入戶，深入人心;全市各行政村實(shí)現(xiàn)了善行義舉榜和70歲以上老人贍養(yǎng)公示欄建設(shè)全覆蓋;大部分行政村成立了紅白理事會(huì)，并制定了章程和相關(guān)操作細(xì)則。

同時(shí)，建立健全公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前全市大部分鎮(zhèn)、村基本建成綜合文化服務(wù)中心，行政村文化信息共享工程服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，廣播電視實(shí)現(xiàn)戶戶通。

不斷加強(qiáng)農(nóng)村普法教育，通過普法小廣播村村通、巡回法庭、法治宣傳車、一村（社區(qū)）一法律顧問等載體和形式，開展“法律下鄉(xiāng)”活動(dòng)，進(jìn)一步提高了群眾的法律素質(zhì)和依法辦事能力。

實(shí)施基層治理提質(zhì)行動(dòng)

農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。

未來幾年，湛江市將創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。重點(diǎn)抓住村黨組織這個(gè)關(guān)鍵，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。

為此，制定了《湛江市加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建和基層治理行動(dòng)方案》，把實(shí)施“基層組織力‘抓落實(shí)、補(bǔ)短板行動(dòng)”與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合，以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。深入開展領(lǐng)導(dǎo)“大接訪”和社會(huì)矛盾“大排查”活動(dòng)，大力開展清理化解信訪積案專項(xiàng)行動(dòng)，使全市群眾進(jìn)京上訪批次和人次都有了明顯下降。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，今年一季度，全市各級(jí)人民調(diào)解組織共調(diào)處案件4929件，成功調(diào)處4850件，調(diào)處成功率98.4%。

同時(shí)，扎實(shí)開展基層三項(xiàng)治理，查處農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法行為，打擊涉農(nóng)黑惡勢(shì)力。推進(jìn)農(nóng)村法律援助服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，目前全市已設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助工作站和法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)1916個(gè)，形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站為基礎(chǔ)，村（居）法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為輔助的法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全和完善村民自治制度，每條村都制定和印發(fā)了《村規(guī)民約》;發(fā)揮禁賭禁毒委員會(huì)作用，深入農(nóng)村積極開展禁賭禁毒宣傳活動(dòng);推動(dòng)農(nóng)村成立道德評(píng)議會(huì)，以規(guī)范農(nóng)民道德行為，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。

實(shí)施致富奔康扶助行動(dòng)

農(nóng)民富不富，決定全面小康社會(huì)的成色。

湛江市明確提出：2018年底前實(shí)現(xiàn)貧困人口100%脫.貧、貧困村全部出列，與全省同步率先全面建成小康社會(huì)。

為此，全市強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持“盡銳出戰(zhàn)”，開展“十百千”干部回鄉(xiāng)促脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，充分發(fā)揮佛山市對(duì)口幫扶作用，構(gòu)建“大扶貧”格局。去年，全市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目11萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)7.8萬(wàn)名貧困群眾預(yù)脫貧，約占全市貧困人口的33.09%，完成了省下達(dá)的脫貧任務(wù)。在今年省扶貧開發(fā)工作成效考核中，省考核組充分肯定了湛江的脫貧攻堅(jiān)工作，尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧和分散貧困村幫扶方式給予了高度肯定。

實(shí)施特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)

保留特色，發(fā)揮特色，是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

湛江是一個(gè)有著深厚歷史文化的濱海城市，其自然景觀獨(dú)特、人文魅力厚實(shí)、鄉(xiāng)情民風(fēng)濃郁，既有較為堅(jiān)實(shí)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又有日益發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，基本具備培育特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。去年，廉江市安鋪鎮(zhèn)入選第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)，麻章區(qū)南海之芯小鎮(zhèn)成功入選廣東省首批30個(gè)特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)，南三鎮(zhèn)被確定為全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目。

未來三年，湛江市將圍繞“打造體現(xiàn)半島風(fēng)貌、代表湛江水平的特色鄉(xiāng)村”，規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)培育60個(gè)特色鄉(xiāng)村試點(diǎn)，突出“特色產(chǎn)業(yè)、特色生態(tài)、特色民俗、特色建筑”，體現(xiàn)不同地域風(fēng)貌和文化特征，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成果。例如，廉江安鋪鎮(zhèn)做好“古”和“新”兩篇文章，打造特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。麻章南海之芯小鎮(zhèn)突出海洋主題，打造充滿熱帶海洋風(fēng)情的省級(jí)特色小鎮(zhèn)。南三運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)突出以“體育+”為重點(diǎn)的濱海體育主題，打造國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。