深圳經驗：“地區創新網絡”重塑珠三角

林嶺東

珠三角東岸的幾十年發展路徑

過去幾十年廣東對國家最大的貢獻，就是為中國增加了一個經濟增長的發動機。廣東由一個農業省份，變成了全國主要工業中心之一。作為重要的工業基地，珠三角至少包括了以下產業集群：廣州及其周邊地區的汽車產業集群;以深圳為主的核電產業;惠州的大型石化產業基地;分布于佛山、深圳、惠州、東莞等地的家用電器產業集群;分布于深圳、廣州、東莞、佛山等市的家具產業集群;遍布珠三角的紡織、服裝產業集群……其中規模最大、競爭力最強，也最具全球影響力的，是以深圳、東莞、廣州為核心，遍布珠三角的電子信息產業集群。尤其在珠三角東岸深莞惠三市，構成一個完整產業體系的電子信息產業鏈條。珠三角東岸電子信息產業集群在改革開放之前并不存在，它完全是改革開放的產物，即便是在全國范圍而言，它也是改革開放所結出的碩果，也是創新發展的范例。

1978年十一屆三中全會之后，中國打開國門。1980年深圳等4個經濟特區設立，其中深圳特區被定位為面向香港。深圳的產業發展，經歷了三次轉型升級。第一次是從1985～1986年開始，由特區初創時期的建筑和貿易為主，轉變為承接香港制造業北遷的輕工業中心。1997年之前引入內地的港資企業近半涌入深圳，共有12400家。第二次是1994～1995年開始，由“三來一補”轉向高新技術產業，同時開始建立自己的金融與物流服務體系，形成高新技術產業、金融業、物流業三大支柱產業。第三次是2005～2008年左右開始，制造業大量外遷，深圳政府力推文化產業，而原來的IT產業鏈開始向研發環節提升，互聯網產業在騰訊的帶動下崛起，而深圳也成為三個全國性金融中心之一。2005年，深圳市提出高新技術產業、金融、物流、文化四大支柱產業。2015年之后，深圳部分高新技術產業開始外遷，主要遷往東莞、廣州等城市。

再來看東莞的產業發展過程。雖然從1980年代末起，外資就開始投資東莞，但港資企業尤其是“三來一補”加工業成規模進入東莞，卻是在1994年深圳驅逐“三來一補”開始。港資輕工制造業從深圳向東莞轉移，一是沿著廣深公路、廣深鐵路、廣深高速公路延伸，另一個是在靠近深圳的幾個鎮發展起來。據1995年東莞市的統計，已引進外商投資企業13000家，其中“三來一補”企業8000家，實際利用外資13億美元，主要分布在電子、紡織、服裝、首飾、食品、建材、工藝美術等產業。這些企業超過90%是港資企業。雖然香港制造業北遷，但其總部、財務及融資、采購與銷售網絡等仍在香港，充分利用香港作為國際金融中心的生產性服務業便利。同時，香港人利用與全球的商貿網絡，建立了東莞、寶安經深圳市區到香港葵涌貨柜碼頭的高效物流系統。1998年之后，臺資輕工業和電子工業也循著香港人建立的高效路徑加入進來，還有一部分韓資與日資。在2001～2005年前后，“深圳寶安+東莞”成為全球IT制造的重鎮，東莞一些本土的相關產業比如步步高也開始形成大規模的生產能力。2008年全球金融危機之后，東莞的臺資、港資輕工和電子制造業開始大規模外遷，其中一部分遷移到鄰近的惠州博羅地區。東莞本土自發的轉型被打斷，東莞陷入困境。2012年之后，深圳的高新技術產業的制造及研發部分開始向東莞轉移，促成了東莞的經濟回暖。目前，此過程仍在進行中。

惠州的經濟發展和工業化進程，可以說從1980年代末開始，但真正高成長始自1992年鄧小平南巡之后。一方面，香港部分加工業投資于惠州，另一方面，TCL帶動惠州本土的電子工業發展。2000年殼牌項目的塵埃落定，開始拉動惠州石化工業的崛起。香港、臺灣、深圳及東莞產業轉移，在博羅及惠陽、惠東等地形成一個個中小型產業集群，惠州的電子工業開始與深圳、東莞形成緊密聯系。2008年之后，TCL集團的產業轉型升級，重心向深圳轉移，使得惠州的TT制造業有所萎縮。但是石化產業進入發展快車道，加上深圳比亞迪汽車產業向惠陽大亞灣地區轉移，使惠州成為廣東省的重工業中心。盡管如此，惠州以TCL、德賽等為主體的電子信息產業仍然頗具實力，并與深圳的電子信息產業日漸一體化，TCL和德賽都在深圳高新區建有自己的辦公大樓。

什么是深圳經驗

深圳的高新技術產業可以說是創新發展的縮影。如果總結深圳發展高新技術產業的主要經驗，我們大約可以總結為以下六點：

1.利用先發機遇建立高新技術產業競爭優勢。從最初想要解決科技成果產業化難題人手，直到最后建立一個區域創新體系，深圳在國內率先找到了科技與產業相結合的市場機制，并利用先發優勢，打了一個時間差，從而建立了高新技術產業的競爭優勢。在上世紀80年代末90年代初制訂的一系列發展科技產業的戰略和計劃，將經濟發展的重心轉向以科技引領的工業化浪潮之中，這足足比國內更多城市早了10年。正是這寶貴的10年，讓深圳以其“經濟特區”的軟實力，吸引國內各個地區的科技人才競相來深創業發展。等到全國各城市均認識到科技人才的重要性時，深圳已建立起一個成熟的高科技產業基礎，進入良性循環軌道了。從80年代末到90年代末，這寶貴的10年時間，可以說是深圳發展高新技術產業的機會窗口，深圳抓住了這個機會。

2.核心秘密：讓資本配置資源。市場經濟的一個元規則，就是讓資本配置資源。深圳在國內最早設立了支持科技創新的創新金融體系。

3.“人才池”及“技術池”：大學及研究院關乎深圳區域創新體系的未來。20年來，深圳不遺余力斥巨資創辦大學，以及與國內外一流大學及科研院所合作。如今，已擁有深圳大學、南方科技大學、香港中文大學（深圳）、北大及清華深圳研究院、哈工大深圳校區等十余所大學，并與中國科學院合作創辦了中科院深圳先進技術研究院。

4.成功的園區發展計劃，是深圳發展高新技術產業的重要依托。深圳高新區是深圳區域創新體系在物理空間上的集中區和領隊者，其升級換代走向在中觀上預示著深圳高新技術產業何去何從。

5.在全球科技鏈條中尋找自身價值定位，并依托于本地區的合作分工體系，這也是深圳高新技術產業發展的一個法寶。深圳及周邊地區在全球的IT產業鏈條中，找到自身的核心競爭優勢，從而奠定了IT制造集群作為全球主要生產基地的地位。這一點與長三角的蘇州地區并沒有什么不同，但深圳的可貴之處，是本土創業公司不止步于生產制造工序，而是進一步向產業鏈上游攀升，從而在研發和服務環節進行“進口替代”，在貿易、元器件等方向上替代臺灣、香港的角色，在通訊設備等行業，更可進一步替代部分北美、歐洲的研發、服務角色。

6.政策連貫性和企業的獨立性。在深圳區域創新體系中，政府角色的邊界厘定，以及政商關系的分野明確。在政府側，作為深圳第一支柱產業，高新技術產業所得到的重視不受政府換屆的影響，政策具有超強的連賈性，形成接力賽的特點;行政體系不同部門之間既分工協作，又存在一定的政績競爭關系，共同促進了高新技術產業的發展。而在企業側，企業家精神旗幟鮮明，企業家與工程師之間形成共生關系，對技術創新的追求已形成強大共識，沉淀為這個城市的一種文化特質。在高新技術產業領域或科技創新領域，政商關系完全遵守市場經濟規律，政不擾企，企不媚政，各守分際，各出其力，共同成功打造了深圳區域創新體系。

如果將深圳的這6點主要經驗濃縮一下，可以歸結為3點：市場化、法治化、國際化。

“市場化”——讓資本與企業主導創新資源的配置，政府則在創新生態環境、制定規則方面發揮作用，只做“裁判員”和“場地維護員”。這就是典型的市場經濟。深圳區域創新網絡最好地證明了市場經濟激勵創新。“法治化”——深圳政府在推動高新技術產業發展過程中，“裁判員”的角色在最初是出臺一系列文件，比如新舊“22條”;后來，則進一步通過立法來確定游戲規則，比如《深圳高新區條例》。“國際化”——深圳高新技術產業的發展，一開始就掛在了全球產業鏈條上，后來進一步與北美和全球的創新網絡相聯結。

更多的創新要靠更大的改革

珠三角東岸的科技創新資源共享一個“地區創新網絡”。然而，現在有一種趨勢是，由于“行政區經濟”的影響與制約，東岸4個城市都力圖以自己為主建立一個相對獨立的創新網絡，而不是著眼于地區內的資源共享、產業分工。當然，這些各自的努力豐富了整個地區的創新要素資源，但是企業按照市場規律在地理空間內配置自己各種資源的愿望，就會受到約束甚至阻礙。

香港自其制造業全部北遷之后，主要是承擔“生產者服務”角色，但其享有世界聲譽的大學與地區生產網絡之間的聯系是不充分的。現在香港特區政府已改變其“不干預主義”的政府角色，而在新界北區力推創新科技，并且意圖與深圳共同開發“深港邊境科技創新合作區”，香港的大學融入地區創新網絡的積極性也在提升。這是整個地區內一個積極變化。

由此可見，珠三角東岸地區創新網絡已經展現出了巨大的活力和影響力，成為珠三角產業成長的主要發動機之一，但是它也面臨著許多結構性問題。第一，香港、澳門如何更加便捷高效地融入到整個珠三角的地區創新網絡中來？如何讓香港“生產者服務”角色發揮更大的作用？如何幫助香港、澳門成功完成產業轉型升級，變成“創新型經濟體”？第二，如何讓東岸電子信息產業集群更加健康地發展，避免產業衰退的危機？如何讓珠三角東岸地區創新網絡的活力得以保持，豐富完善各種創新要素的集聚，并使之發揮更大的效益？第三，如何推動地方政府改革，使政府不越位、不缺位？如何減少政府對微觀經濟的干預，讓市場在資源配置中起主導作用？如何真正建立深莞惠的政府間協同機制，打破地方利益格局，使地區創新網絡的總體紅利最大化？第四，目前東岸地區創新網絡中，共同欠缺的是基礎研究能力。香港有一些，但沒有融入到地區創新網絡中，而且不能與國內的基礎研究形成共振。如何在珠三角東岸地區創新網絡中嫁接國家重大基礎科學研究布局，并與香港的基礎研究能力進行連接和聯結？

現在國家的“粵港澳大灣區”規劃可否為解決這些問題提供一個政策機遇？在這一規劃中，相信會對這些問題給予足夠重視。