武漢與鄭州：誰才是“中部王者”

羅天昊

2015年，結合城鎮化發展的頂層設計，中國城市規劃設計研究院再次啟動《全國城鎮體系規劃（2016-2030）》的編制工作。2016年底，國家發改委編制的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》支持武漢、鄭州建設國家中心城市。

近年，城市競爭備受關注，武漢和鄭州這兩個有著顯赫歷史的中部城市經常被拿來比較，但對于誰才是中國中部地區第一城卻始終存在爭議。武漢野心勃勃，鄭州也毫不示弱，二城之間的競爭或將奠定中部地區未來的城市格局。

武漢要成為“內陸改革高地”

武漢在湖北以及整個中部地區有很高的城市首位度“城市首位度是一國（地區）范圍內首位城市與第二位城市人口數量之比——編者注”，但輻射能力還不夠強。多年前提出的“中四角”（指安徽、湖南、湖北、江西四省省會連接所形成的長江中游城市集群——編者注）概念一直無法落實，不僅造成了武漢的困局，也造成了周邊城市戰略選擇的迷失。

武漢沒有形成與長江中下游其它城市的產業互補與產業梯度，長江中游城市群提出后，幾個省的態度不一，江西、安徽長期徘徊，致使南昌、合肥的戰略搖擺，其后，安徽被正式劃入長三角，“中四角”變為“中三角”，武漢作為中部領袖，作為不足。

制造業對于武漢具有決定性的戰略意義，這是毋庸置疑的。

未來中國的制造業將出現三大集團，一是以北上廣深為代表的國家高精尖制造業，總量少，但技術處于頂尖行列，領域也集中在影響國家基礎研究前途命運的方面。這些城市也不以制造業為主流。二是以長三角的無錫、蘇州，珠三角的佛山、東莞為代表的大眾制造業的高端制造業中心，其技術先進，基礎雄厚，在制造業體系中處于節點位置。三是當下承接產業轉移最集中的大陸腹地城市，如武漢、重慶、成都、長沙、南昌、合肥等地。

武漢的競爭對手不是第一張王牌北上廣深，也不是第二張王牌佛山、無錫，而是兩大類型的城市，一是同為中部的長沙、南昌、合肥、鄭州等經濟重鎮，一是成都和重慶等西南經濟重鎮。

目前武漢已成為《中國制造2025》的試點城市之一，就工業總量而言，獨步中部，而且其高技術制造業比較強勢。2017年，武漢的信息技術、生命健康、智能制造三大戰略性新興產業產值（營業收入）均增長17%以上，新認定高新技術企業1268家，高新技術產業產值凈增千億元，增長13%。另外，武漢推行多年的工業倍增計劃初見成效，前10年制造計劃也基本告成。目前武漢處于工業化中后期，后10年需要調整計劃，高端制造與中端制造各占半數。當下，全國性的產業轉移如火如荼，這是再造中國經濟版圖、實現全面崛起的重要時機。未來10年是武漢發展制造業的最好時機，應爭取成為中國制造業的第三張王牌。

要成為王牌，武漢就需要率先完成產業升級，需要在高端制造業領域成為中部龍頭和中部發展的發動機，打破目前跟湖南、江西、安徽的平行競爭關系，形成互補關系，這樣長江中游城市群才能最終形成合力。

在交通方面，武漢的鐵路交通已經獨步全國，毋需多言。水路交通則有待達到最佳狀態。當前最大的短板是空港交通。空港交通意味著什么？高端人才、高端政治、商業及社會要素的流動性與吸引力，這對武漢與全國、全球的資源及信息交流至關重要。

根據民航總局數據統計，按照旅客吞吐量計算，在2017年中國十大機場排名中，北京首都機場、上海浦東機場、廣州白云機場位列前三，鄭州新鄭機場位列13，登頂中部第一，而武漢天河機場排在第16位，甚至在長沙黃花機場之后。

從總量來說，北京首都機場2017年吞吐量為9579萬人次，鄭州新鄭機場為2430萬人次，武漢天河機場則為2313萬人次，僅為北京的1/4。而成都雙流機場則達到了4980萬人次，重慶江北機場為3872萬人次。對于國家而言，中部腹地的重要性勝過西南，而中部之中的武漢，機場的吞吐量反而遠遠落后于成渝。

在新的規劃中，武漢將同鄭州、南昌、合肥、太原等一道，被列為全國性綜合交通樞紐，機場建設定位為區域樞紐。未來能提升多大幅度，將直接決定武漢能否真正晉升為國內機場樞紐。

改革是最大的紅利。作為中部之城，武漢最有天賦成為“內陸改革高地”。此前，重慶率先提出建成“內陸開放高地”，武漢、鄭州等反而沒有及時意識到“內陸改革高地”這面旗幟的重要性。武漢雖已被列為國家全面創新改革試驗區，但抱負不應止步于此。如果以傳統的東中西劃分，武漢至少應成為中國三大改革高地之一;如果以改革時期劃分，武漢則應成為未來改革的先鋒。

武漢的經濟總量領先中部，但如果不在改革領域領先，就難以真正實現全面發展。未來的武漢若要成為“內陸改革高地”，既需在硬件方面成為全國資源交換的樞紐，又需要在軟件方面成為全國制度變革的源起。當下武漢的改革小有所成，如電視問政蜚聲全國，但改革還缺少大成，缺少獨立模式。

鄭州要擺脫“三無”城市

說完武漢，再來看鄭州。就經濟體系而言，河南為中國第五經濟大省，鄭州則是河南省會，且鄭州本身亦是中國前20強的城市。更為重要的是，鄭州雄踞天下之中，在鐵路，公路交通領域發揮樞紐作用。

但也要看到，鄭州有一個非常明顯的短板，那就是在部分公共資源的擁有方面十分短缺。概而言之，鄭州是一個典型的“三無”城市——元頂級大學（“985”），無頂級國企（國資委直管央企），無頂級醫院（中國醫院綜合排名前十，原衛計委或軍隊幾大總部直管醫院），而這幾項重要公共資源的缺乏，將嚴重制約鄭州的發展。

過去，中國的市場經濟體系尚未健全，影響資源配置的因素很多，財富與資源主要集中于都城。自秦始皇遷天下富商集中于成陽為始，中國的都城不僅是權力中樞，也是財富中樞以及資源中心。

中國城市的公共資源安排并非完全依靠競爭，而是基于城市地位。在這種體系中，首都北京處于第一梯隊，其它直轄市處于第二梯隊，副省級城市以及省會處于第三梯隊，其他常委兼任書記的地級市屬于第四梯隊，一般城市處于第五梯隊。如北京是首都兼直轄市，上海、天津、重慶是直轄市;成都、武漢、廣州既是省會，也是副省級城市。唯有鄭州，只是一個普通的省會城市。