遠東經濟超前發展區述評

趙欣然

[摘 要] 遠東經濟超前發展區是俄聯邦政府在新形勢下加速遠東開發的一項重大創新決策，對遠東地區具有重要意義。《俄聯邦經濟超前發展區法》規定的優惠政策既為投資者創造了新機遇，也為他們提供了有利保障，吸引了很多本國和外國的投資者。目前遠東地區的發展態勢良好，遠東發展基金發揮著重要作用，各超前發展區的項目都在有條不紊地推進，推動著超前發展區不斷發展壯大。我國一些企業已經搶抓先機，成為經濟超前發展區的入駐企業。我國有關部門應積極向外貿企業推介經濟超前發展區，使企業能積極投資和參與項目；企業應抓住機遇，申請并盡早獲得超前發展區的入駐地位，或單獨投資，或與俄合資共同實施項目，實現互利互惠。

[關鍵詞] 遠東經濟超前發展區；優惠政策；中俄合作；現狀；機遇

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）09-0092-04

俄聯邦政府把遠東地區的振興作為俄羅斯“整個21世紀的優先任務”和戰略重點，最近幾年對遠東地區開發的重視程度前所未有，制定并實施了一些戰略規劃，以此吸引更多的國內外投資，使遠東地區變成俄羅斯經濟增長的新動力和拉動俄羅斯經濟的火車頭。

建設遠東經濟超前發展區（以下簡稱超前發展區）可以說是俄聯邦政府在新形勢下加速遠東開發的重大創新決策，對遠東地區具有重要意義。而且亞太地區經濟的飛速發展使俄意識到，要想加快與亞太經濟一體化的進程，必須加強與東方國家尤其是中國的合作。

一、超前發展區的發展目標、優先領域以及實行的優惠政策

（一）發展目標和優先領域

超前發展區遠東地區的很多項目因缺少投資者而停滯不前。因而為該地區打造良好的投資環境成為重中之重。遠東地區不僅要吸引國內，還要吸引國外的投資者。2014年底，普京簽署了《俄聯邦經濟超前發展區法》，規定遠東地區在發展經濟的過程中可享受稅收、行政審批等方面的若干優惠條件。普京還下令制定給予遠東地區企業兩年免稅期的措施，以此加速招商引資。

超前發展區的目標是發展加工業和高新技術產業，大力發展旅游業、療養業、港口和交通運輸基礎設施，促進技術研發及其成果的商品化，加快發展新產品。超前發展區依托當地資源優勢和經濟社會發展潛力，著眼于發展對外經濟關系的需要，確定了不同的發展方向，優先領域主要包括燃料能源開發和加工業、機器制造業、農產品加工業、魚類加工業、建筑材料工業、高新技術產業、國際物流和旅游業等。

（二）超前發展區的優惠政策

新稅收政策和規定除確定了超前發展區入駐企業的法律地位外，還為入駐企業的經營活動制定了具有突破性的稅收政策和制度，其中包括入駐企業無需繳納增值稅、進口生產所需的原材料、工程和服務等商品稅；無需向聯邦預算上繳所得稅；最初5年還將免征土地稅、利潤稅和財產稅；最初10年向地方預算繳納的所得稅減至5%，此后增幅不超過10%；最初10年免征礦產資源開采稅；入駐企業享受7.6%的優惠保險金，大大低于現行的30%。此外，入駐企業可無償獲取土地并使用現有的基礎設施；享受免稅區待遇，等等。

二、遠東經濟超前發展區的概況和現狀

（一）超前發展區的基本情況

2014年6月末，聯邦政府在遠東各聯邦主體初步推薦的400多個超前發展區中最先選定了14個，隨后從2015年到2018年3月，遠東地區陸續共建立了18個超前發展區，它們是坎加拉瑟工業園區超前發展區、南雅庫特超前發展區（薩哈共和國）；白令戈夫斯基超前發展區（楚科奇自治區）；別洛戈爾斯克超前發展區、普里阿穆爾斯卡婭超前發展區、斯沃博德內超前發展區（阿穆爾州）；共青城超前發展區、哈巴羅夫斯克超前發展區、尼古拉耶夫斯克超前發展區（哈巴羅夫斯克邊疆區）；納杰日金斯卡婭超前發展區、大卡緬超前發展區、米哈伊洛夫斯基超前發展區、石化超前發展區（濱海邊疆區）；堪察加超前發展區（堪察加邊疆區）；南方超前發展區、山地空氣超前發展區、千島群島超前發展區（薩哈林州）；阿穆爾—興甘超前發展區（猶太自治州）。

濱海邊疆區納杰日金斯卡婭超前發展區、米哈伊洛夫斯基超前發展區、大卡緬超前發展區、石化超前發展區：這幾個超前發展區中共有69個入駐企業。地區預算撥款超過125億盧布，其中包括邊疆區預算40多億盧布，這些資金用于地區基礎設施建設項目，包括道路、電力、變電站、供水和衛生設施。其中納杰日金斯卡婭超前發展區是一個多元化的生產和物流平臺，也是遠東地區第一個超前發展區，它建于2015年6月。目前，工業用地面積的90%以上都被利用，是最受潛在入駐企業歡迎的超前發展區，主要進行魚類加工、生產建筑材料、汽車零部件等。大卡緬超前發展區的特色方向是大噸位船舶制造，園區內的主要投資者是俄羅斯石油公司和俄羅斯天然氣公司，重點發展造船業。

哈巴羅夫斯克邊疆區哈巴羅夫斯克超前發展區、共青城超前發展區：優先發展方向是物流運輸、工業、航空和農業等。這兩個超前發展區計劃吸引13個入駐企業，私人投資為438億盧布。該邊疆區為兩個超前發展區投入530億盧布，其中494億盧布是私人投資，36億盧布來自聯邦和邊疆區預算。另外，聯邦預算還撥款474億盧布扶持兩大投資項目。在超前發展區還擬建新的漁業集群，這一舉措將會促進整個遠東地區的發展。共青城超前發展區于2015年夏天創建。依托聯邦和地區預算建設了發展區必要的基礎設施，包括能源、公用和道路基礎設施。計劃修復和重建哈巴羅夫斯克—利多加—瓦尼諾高速公路。在這個超前發展區中，一家木材物流公司計劃開設木材加工廠，將創造至少416個就業機會，吸引私人投資將超過34億盧布。到2026年前，稅收預算總收入將超過18億6000萬盧布。

堪察加邊疆區堪察加超前發展區：投資者可能實施13個投資項目，項目總額約140億盧布。項目包括一些新的高科技魚類加工廠、鎳礦加工廠、混凝土和鋼筋混凝土產品生產綜合體等，將創造大約2000個新工作崗位。從2018年到2027年，聯邦和地區預算中的稅收將超過70億盧布。8個投資者擬實施魚產品加工業項目。超前發展區已有37家入駐企業。其中“堪察加面粉”股份公司在堪察加畜牧業的發展中起著重要作用，其生產活動之一是生產農場動物和鳥類所需飼料，特別是今年夏天還要啟動現代化生產線，這將保障日益增長的飼料需求。

薩哈林州南方、山地空氣、千島群島超前發展區：項目實施期限是2014-2020年，吸引投資221.449億盧布，預算投資139.59億盧布。這些投資均來自俄羅斯公司，也就是說它們在薩哈林州注冊，成為超前發展區的入駐企業。超前發展區的建設將有助于改善交通、工程、社會和信息基礎設施及經濟基礎設施。今后直到2025年前，在3個超前發展區框架內，將實施30多個項目，創造4000多個新工作崗位。擬實施項目的總投資額將達到650億盧布。對基礎設施的總投資額約為117億盧布。

薩哈共和國南雅庫特超前發展區：將吸引私人投資290億盧布，創建2700余個就業崗位，未來十年各級預算的稅收將達到286億盧布。主要項目是開采和加工涅留恩格里區的焦煤，然后運往俄羅斯和亞太地區市場。超前發展區將專業開發礦產資源、生產石油和化學產品、橡膠和塑料產品，提供電能，燃氣和蒸汽，生產交通工具。超前發展區的重點項目之一是計劃在阿爾丹地區建立木材工業綜合體，每年生產鋸材30萬-50萬立方米。

薩哈共和國坎加拉瑟工業園區超前發展區：是一個多元化的生產和商業區，由俄聯邦政府于2015年8月21日第877號決議批準創建。目前，遠東發展公司共收到26份要求獲得入駐地位的申請。申請中的私人投資總額超過75億盧布，今后將提供2500多個就業崗位。超前發展區的10家入駐企業實施的項目投資超過20億盧布，計劃創造270多個就業機會。超前發展區現已簽署了12項協議，總投資達26億盧布。投資者們已為自己的企業投資3.17億盧布。當前超前發展區生產基地的工程和運輸基礎設施建設工作已啟動。

阿穆爾州普里阿穆爾斯卡婭超前發展區、別洛戈爾斯克超前發展區、斯沃博德內超前發展區：前兩個建于2015年7月。普里阿穆爾斯卡婭超前發展區有3家入駐企業，其中一家水泥熟料加工廠于2013年2月建廠，位于伊萬諾沃區別列佐夫卡鎮，占地6萬平方米，已經開始生產。第一階段的產能為每年14萬2000噸，第二階段為每年50萬噸，創造150個工作崗位。工廠的水泥質量優良，產量將完全滿足阿穆爾州的水泥需求。別洛戈爾斯克超前發展區位于阿穆爾州別洛戈爾斯克市。3家入駐企業的方向是農工。還建有大豆深加工廠、飼料廠和面包廠。此外，還為可能入駐的新企業保留了場地。超前發展區的總投資額為14.52億盧布，其中95%為私人投資。可創造325個工作崗位。斯沃博德內超前發展區于2017年6月建立，是該州的第三個超前發展區，也是遠東地區的第17個超前發展區。世界知名企業俄羅斯天然氣工業股份公司和西伯利亞—烏拉爾石油天然氣化學公司已經獲得了正式的法律地位，在那里開始建設現代化企業，將為該地區帶來數千個新工作崗位，預算收入也將有所增加。

濱海邊疆區米哈伊洛夫斯基超前發展區：這是專業化發展區，主要建設農業和工業新設施。迄今為止，有10家入駐企業在那里從事投資活動。項目總額約617億盧布，創造約3000個就業機會。預計到2028年前，超前發展區的投資總額將達到1130億盧布，預算資金的份額將占比10%。

猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區：是根據2016年8月27日俄政府令成立的。它與中國毗鄰，具有特殊的區位地理優勢，該園區重點發展資源加工業和物流產業。

楚科奇自治區白令戈夫斯超前發展區：當地煤炭資源豐富，重點發展煤炭開采及加工。那里正在實施24個投資項目，總額154億盧布。

（二）超前發展區的管理機構和資金來源

為使超前發展區的建設更加透明可控，俄政府在建設超前發展區的決議中正式提出授權俄聯邦遠東發展部作為超前發展區的管理機構，發揮監管作用。這既便于在超前發展區實施項目的投資商與監管部門互動，又能大大降低與施工建設有關的腐敗風險。遠東發展部法律保障和監督部門的工作人員負責檢查新建和改建期間施工和建材使用是否符合規定，還要評估工作成果，發放許可證等。還特別成立了四個發展機構，構成遠東發展集團，為入駐企業進行基礎設施建設，并針對其履行“一個窗口”職能。因遠東地區勞動力不足，還成立了人力資源引進署。此外，還成立了吸引投資署，為合作伙伴提供合作信息，并在項目落實過程中提供全方位服務。

超前發展區基礎設施建設的資金主要來源于聯邦財政、聯邦主體預算、地方預算和預算外財政撥款。遠東發展基金也在積極運營，該基金資本額超1497萬美元，為項目提供融資。基金還提供年利率5%的盧布貸款，條件比銀行優惠很多。

三、超前發展區項目落實情況

遠東地區的發展態勢良好，遠東發展基金發揮著重要作用，將社會經濟發展的新機制和新方法引入超前發展區，支持投資項目的進一步發展，同時還有利于促進各領域的相互協作。

超前發展區可在國家遠東發展計劃框架內融資，計劃撥款總額1670億盧布。超前發展區公布的私人投資達1.1萬億盧布。項目包括煤炭、建筑材料、畜牧業、溫室綜合體，等等。目前，各超前發展區的項目都在有條不紊地推進，越來越多的本國、外國企業和投資者積極入駐，推動著超前發展區不斷發展壯大。此處僅以幾個超前發展區的項目為例。

猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區入駐企業“阿穆爾工業公司”開始在列寧區建設大豆深加工廠。這家高科技企業將生產卵磷脂、異黃素和蛋白質復合物。該廠的年生產能力為30萬噸大豆。這家公司的另一個項目是木材深加工，每年可生產木材2萬多立方米，包括鋸材、單板、家具板等。

截止2018年6月1日，薩哈林州超前發展區已有21名投資者獲得入駐地位，并積極參與項目實施。其中南方超前發展區有4家入駐企業正在開展業務活動，如薩哈林墨西農業股份公司將豬場產量擴建到每年6.2萬頭。現在投資者開始對肉類進行深加工，生產真空包裝的冷凍產品。企業擬將肉類的保質期增加1倍。公司長期發展的目標是再建一個加工廠，現已確定了業務計劃的可行性。該項目規定，年計劃生產量為4.8萬噸，將創造30個就業機會。

在山地空氣超前發展區框架下，16家企業獲得了入駐地位。在南薩哈林斯克正在建設水上運動和健身中心，計劃于2018年12月投入使用。此外，還計劃建立一個水療中心。今后還擬建設一個現代醫療中心和新航空終點站。還有一些項目即將在“亞洲兒童”體育比賽中推出。因而，今后山地空氣超前發展區的游客數量將有所增加，游客還會到薩哈林島休閑，帶推動當地旅游業的發展。

在米哈伊洛夫斯基超前發展區框架內，借助聯邦和地區預算，計劃建設運輸、能源、天然氣供應和市政基礎設施。既定投資者是濱海邊疆區盧斯農業股份公司、墨西貿易股份公司、切爾尼戈夫農業控股公司。農業股份公司將建造10個養豬場，豬肉年產量將超過7萬9000噸。值得一提的是，米哈伊洛夫斯基超前發展區還特別得到俄政府副總理、遠東聯邦區總統全權代表特魯特涅夫的支持。

“遠東石墨”有限責任公司參與實施猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區項目。該公司計劃開采1300萬噸的聯盟石墨礦產地的托波利欣礦段，并建設年產精礦石墨4萬噸的采礦選礦綜合體。該項目將創建300個工作崗位。基礎設施項目的建設將促進農場發展和錳礦開采。

雅庫特冶金公司遞交了進駐薩哈共和國坎加拉瑟工業園區超前發展區的申請，擬建設重熔有色非金屬廠，計劃吸引中國淮安洪陽化工有限公司為項目投資。

2018年6月1日，一家魚類加工廠獲得了薩哈林州千島群島超前發展區的入駐地位。這個項目中的私人投資約60億盧布，這是入駐企業的自有資金，將創造約700個工作崗位。

四、我國企業與遠東經濟超前發展區的合作

俄聯邦副總理特魯特涅夫認為，中國是遠東開發中理想的合作伙伴，希望中國參與遠東地區的發展。俄一些專家也普遍認為，在當前經濟形勢下，借力中國加速遠東開發是俄經濟發展的重要突破口。

一些中國企業已經積極“走出去”，參與到實施遠東超前發展區的建設，計劃投資、已投資并實施了一些項目。

（一）計劃投資的項目

中糧集團正在審議在遠東超前發展區內建造物流倉庫綜合區的可行性。此前，中國總領事館代表、中糧集團遠東代表處以及俄遠東吸引投資署的工作人員曾參觀濱海邊疆區超前發展區，并就落實建設倉庫物流綜合區的投資項目進行討論。項目包括建設儲存和晾曬玉米和大豆的綜合區。目前，各方正在選擇合適的場地。

在阿穆爾州普里阿穆爾斯卡婭超前發展區建設石油加工廠，這是中俄合作實施的大項目之一。項目的發起人是阿穆爾能源公司。一期工程在2018年交工，二期將于2020年完工，到時將建成從俄別列佐夫卡——中國黑河的石油管道。從2019年起，每年將加工400萬噸石油和200萬噸凝析氣。全部產品的4/5將沿阿穆爾河通過管道輸入中國。

中國一家公司有意向普里阿穆爾斯卡婭超前發展區投資約27億盧布。計劃使一家水泥加工企業重新投產，該企業因原材料和資金短缺而停工，重新開工需要三年時間。

韋列斯—思涅克公司將在濱海邊疆區納捷日金斯卡婭超前發展區生產魚和海產品，宣布的投資額為1.35億盧布，其中中方投資占1.08億盧布。

（二）已投資的項目

濱海邊疆區納捷日金斯卡婭超前發展區的兩個項目正在中國資本的參與下實施，一個是紡織品生產項目，另一個是正在與“Aptamil Dalniy Vostok Rus”有限責任公司合作的造紙項目。

黑龍江省黑河夢蘭星河能源股份有限公司參與實施普里阿穆爾斯卡亞超前發展區項目，正在投資建設一座年產600萬噸的煉油廠。項目竣工投產后5年內減免所得稅。該廠由夢蘭星河投資1億多元人民幣建成，于2015年8月投產，目前處于試運營階段。

中國投資商參股的阿穆爾工業股份公司向猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區一次提交了兩個項目的實施申請。第一個項目計劃建造大豆深加工工廠。工廠的年生產能力為生產大豆30萬噸。第二個項目計劃成立木材深加工綜合體，這是一個年均產能超過2萬立方米木材的高新技術企業，將生產鋸材、薄板片、家具板等。

在“阿穆爾—興安嶺”超前發展區將建設280個房間的賓館和展覽中心、大豆加工廠、木材加工企業、生產鋼架和復合板的高新技術工廠。

中國農業集團有限公司專門開展農業領域的業務，計劃入駐猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區。總投資額據預計為1.2億美元。該公司計劃修建一個大豆深加工和大豆分離蛋白生產廠，其年產量將達到3萬噸。同時，該公司還打算在超前發展區內推廣現代化技術，并培訓當地居民擔任工作人員。

另一家中國企業“物流”有限責任公司也投資猶太自治州阿穆爾—興甘超前發展區項目。該公司計劃發展旅游業和物流業。將在下列寧斯闊耶工業園用地上建設有280個標間的三星級商務賓館。第二個項目是成立物流綜合體，將為進出口貨物提供接收、轉運、倉儲保存和運輸服務。

五、建議

遠東超前發展區實行的優惠政策可以說很有優勢和競爭力。從成本角度來看，工資水平、電能、取暖和天然氣的開支水平都低于亞太國家，對投資者來說超前發展區很有吸引力。尤其是超前發展區大幅度降低了稅率，這是企業入駐超前發展區取得經濟收益的重要保障，也是吸引投資者入駐超前發展區的有利條件。鑒于此，我國企業應抓住機遇，申請并盡早獲得超前發展區的入駐地位，或單獨投資，或與俄合資共同實施項目，實現互利互惠。

（一）我國有關主管部門應加強與俄遠東地區政府的聯系和溝通

俄建設超前發展區這一舉措，為我國尤其是黑龍江省進一步加強與遠東地區的合作提供了新機遇。盡管我國一些企業已經對遠東經濟超前發展區積極投資，并參與實施了一些項目，但有關部門還應與遠東地區政府加強聯系和溝通，及時了解超前發展區的信息和動態，加大宣傳力度，使我國更多有實力的企業和公司抓住機遇，努力開展與超前發展區的合作，更好地利用其優惠政策，進一步加強與遠東的合作。

（二）有實力的國營大企業、公司和私企應發揮主導作用

面對遠東超前發展區推出的投資項目，我國一些中小企業可能有心參與，但資金不足。因此，必須加強國有大企業、公司和有實力的私企的參與力度，有關部門應積極向它們推介那些項目，使其加深了解，積極與俄方洽談并合作。

（三）中小企業聯合進軍超前發展區

有些中小企業因資金匱乏，無法入駐超前發展區，因而錯失良機。建議研究和探討使一些中小企業聯動的途徑，讓其整合資金，聯手入駐超前發展區，聯合經營，互利協作。

（四）對中小企業領導成員加強培訓

我國一些對俄企業對遠東地區的投資環境調研不夠，對超前發展區的優惠政策了解不足，對入駐超前發展區持觀望態度。因此，有關主管部門應加強對各省市與遠東地區合作的指導和服務工作，并定期組織外貿企業人員參加培訓，使它們有信心走出去，并依法經營，有效規避風險，在新形勢下的對俄合作中取得更大的社會和經濟效益。

[參考文獻]

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[2]ТОР "Комсомольск" в Хабаровском крае расширили под проект в сфере деревообработки http：//tass.ru/ekonomika/4905919

[3]Резидент ТОР "ИП "Кангалассы" запустил производствоhttps：//nadv.ru/news/9224/

[4]ТОР "Беринговский" привлек 15，4 млрд рублей инвестиций https：//minvr.ru/press-center/news/13104/

[5]К 2025 году инвестиции в предприятия ТОРов Сахалинской области достигнут 65 млрд рублейhttps：//sakhalinmedia.ru/news/702302/

[6]ТОР "Михайловский"http：//priminvest.ru/tory/tor-mixajlovskij/

[7]Китай инвестирует в ТОР "Приамурская"http：//chinalogist.ru/news/kitay-investiruet-v-tor-priamurskaya-14067

[8]中國農業企業擬入駐俄羅斯“阿穆爾-興安”超前發展區[EB/OL].http：//www.chinaru.info/huarenhuashang/eluosihuashang/47874.shtml

[9]中糧集團擬在俄羅斯遠東超前發展區內建造物流倉庫綜合區[EB/OL].http：//www.chinaru.info/zhongejingmao/lubuhuilv/52836.shtml

[10]俄羅斯遠東地區迎來發展良機[EB/OL].http：//news.163.com/16/0704/02/BR3KI91900014AED.html

[責任編輯：潘洪志]