淺談堤防綠化合同現狀及對策

閻永強

【摘 要】堤防綠化是堤防工程重要組成部分，在堤防區內合理綠化堤防，既可以起到放浪、護堤的作用，又能增加收入，從而更好的管護堤防，最終實現以堤養堤的的物資保障。本文結合作者多年工作經驗及實際情況，論述了堤防綠化合同管理上的存在的一些問題及解決對策。

【關鍵詞】堤防綠化；合同；現狀；對策

【Abstract】Embankment greening is an important part of the dike project. Reasonable greening of dikes in the dike area can not only serve as a wave， protect the dike， but also increase income， so as to better protect the dike and ultimately realize the materials for the embankment. Guarantee. Based on the author's many years of work experience and actual situation， this paper discusses some problems and solutions to the dike greening contract management.

【Key words】Dike greening；Contract；Status quo；Countermeasure

堤防綠化可以降低風速、消減波浪，減少小水對堤防的沖刷，減緩河水沖淘，起到護坡、固基、放浪等方面的作用。同時合理的堤防綠化能有效改善堤防工程區域性生態景觀，實現養堤、護堤、綠化、美化的功能，實現堤防工程的經濟、社會和生態3個效益相得益彰。而其中合同管理起著很重大的作用。下面結合本單位實際情況簡單分析了合同現狀與解決措施。

1. 漳衛河清理規范堤防綠化合同完成情況

我局共轄漳河、衛河、衛運河三條河道，堤防長度328千米，涉及磁縣、臨漳、魏縣、大名、館陶五縣。

1.1 堤防綠化情況。

我局所轄堤防（包括堤肩兩側、堤防戧臺、棄土場、護堤地、土石丁壩兩側）宜林面積共計有大約12340畝，按照海委、漳衛南局綠化管理辦法，已基本實現全部綠化。

1.2 清理規范堤防綠化合同實施情況。

（1）為規范堤防綠化承包合同管理，保障我局合法經濟利益，根據漳衛南局有關要求，經局黨委研究，成立了清理規范提防綠化承包合同領導小組，負責全局提防綠化承包合同清理規范工作的協調，檢查和監督工作。

（2）制定了清理規范提防綠化承包合同實施方案，該方案分五個階段并詳細規定每階段工作內容和完成情況，目前該實施方案全部完成。

（3）對《邯鄲局堤防綠化管理合同》、《邯鄲局提防綠化合同統計表》分別進行了進一步完善和修改；同時出臺了《邯鄲河務局堤防綠化廉政風險防控方案》、《邯鄲河務局樹木更新采伐管理辦法》確保邯鄲局經濟利益不受損害。

1.3 合同簽訂情況。

1.3.1 提防綠化合同簽訂情況。

目前清理規范合同286份，其中臨漳河務局50份、魏縣河務局48份、大名河務局182份、館陶河務局6份。

1.3.2 堤防綠化分成模式。

我局堤防綠化分成模式主要有四種：一是全部由我局投資，分成比例在20%～35%之間，承包戶分成比例在65%～80%之間，此模式約占總數的25%；二是全部由我局投資，樹木成才后全部歸承包戶，我局不參與分成，這種模式約占總數的2%；三是我局與承包戶合作投資，按堤防長度先一次性收取不等的承包費，成材后樹木分成比例我局在15%～30%之間，承包戶在70%～85%之間，這種形式約占35%；四是全部由承包戶投資，按堤防長度一次性收取不等的承包費，樹木成才后分成比例我局在10%～30%之間，承包戶在70%～90%之間，這種模式約占總數的38%。

1.3.3 堤防綠化管理方法。

（1）在堤防綠化管理上我局采取協議管理的方式進行管理，與各承包戶簽訂10年左右的承包協議書，由承包戶按漳衛南局綠化管理辦法進行開發管理，我局指導種植樹木的品種和規格，并對其監督，承包戶遇到問題時，協助處理，樹木成才時批準其采伐并按合同約定分成。堤防樹木的看管主要是依靠承包戶，各縣局職工不定期對堤防樹木進行巡查，邯鄲局每年對各縣局堤防綠化合同簽訂情況和執行情況進行督促和檢查。

（2）從目前的情況看，凡是承包戶投資大、村風好、經濟發展相對快的堤段樹木成活率高，生長茂盛，村民承包積極性高，形成良性發展的格局。否則，村民積極性差，不投資或少投資，看管不到位，成活率低，基本無效益，每年因管理需要還需重復栽植、投資。

從實踐情況看，動員承包戶投資，自己購苗、自己挖坑栽植、自己澆水，自己看管是堤防綠化最有效的辦法，質量好，效益高，可循環、可持續。

（3）對到期需要更新樹木采用招投標的方式進行更新，合同到期后樹木沒有成材的延期合同，合同到期更新后無法重新栽種的暫時不做更新處理。

2. 存在的問題

2.1 投資渠道缺乏。我局除綠化專項工程外，只有部分維護費用，每年對樹木的補植都費盡心思，繼之影響到我局分成比例的降低。有意愿投資的承包戶分散，資金實力差，難以形成規模效益，繼爾帶來看管難、監管難。臨漳局有一戶只承包了160米堤防，承包 二、三百米的戶也大有人在。

2.2 干旱少雨、風吹搖擺成活難。堤身含水率極低，澆兩遍水根本不能保證成活，尤其堤頂樹木，有的樹當年活了，來年卻發不了芽。加之春天大風，小樹在風里搖擺晃動，影響到根部生長，造成死亡。

2.3 人、畜破壞嚴重。我局堤防都是沿河村莊交通要道，有意無意的損害都時有發生。護堤地樹木緊鄰百姓耕地，影響耕作被破壞，稍大一些影響作物生長還被破壞。村頭院旁是重災區，年年栽樹不見樹的地方不僅僅是個別。村民之間矛盾也是樹木被人為破壞的根源。

2.4 火燒聯營，毀于一旦。近年來。我局通過維修養護資金，每年都栽植大量的草皮，不僅提高了堤防的抗沖刷能力，而且從根本上改變了堤防的面貌，但也給樹木的健康成長留下了隱患，每到冬季，樹眠草枯，大人、孩子一根火柴，大片大片的樹木被燒死，令人心痛。

2.5 價格下行，影響栽植積極性。近兩年我國經濟下行，波及到木材價格，堤防上的當家樹種，楊樹的價格由1100元/立方米左右，一路下滑到現在的700元/立方米左右，下跌近40%，影響到承包戶的積極性。

2.6 政府綠化投入加大，影響堤防綠化投資積極性。近年來由于地方政府對綠化投入不斷加大（如臨漳縣林業局，魏縣公路局等），支持農民在公路兩旁、荒溝荒地植樹，不僅免費提供樹苗而且每年對植樹農民進行資金補貼，成材后還不參與樹木分成，一定程度上影響到堤防的綠化投資。

2.7 分成比例提高難。如果不讓承包戶看到實實在在的利益，投資熱情、看管熱情難以為繼。

2.8 偷盜和承包戶偷采行為難以杜絕。經過幾年的艱辛勞動，樹木接近成才時，丟失現象漸多，一些是村民所為，另一些則是承包戶自己所為，或為減少損失，或為增加收入。

2.9 由于護堤地樹木成材后嚴重影響緊鄰護堤地農民莊家收入，農民上訪明顯比以前增多，如果護堤地樹木更新后從新栽種更加困難。

3. 解決措施

嚴格按照上級綠化管理辦法搞好堤防綠化，提高綠化成活率和經濟效益。對我局土地資源進行普查，尋找自營突破口，提高我局收入水平。

（1）幫助承包戶打擊重大破壞行為，幫助承包戶尋找銷路，以提高承包積極性，爭取提高我局分成比例。咨詢、研究樹種輪種和適宜的、效益高的經濟品種。

（2）利用閑置土地開發苗圃。漳衛河綠化每年都需要大量的樹苗，近幾年樹苗的價格又一路攀升，造成綠化經費短缺，在合適的地方開發苗圃，不失為一個好的思路。嘗試在護堤地較寬的地方種植苗圃，以減少對百姓的耕作影響，進而減少百姓對樹木的破壞。

（3）爭取政府投資。發動承包戶充分利用政府加大綠化投資的時機，爭取政府的免費樹苗。今年臨漳局就有承包戶從林業局爭取到免費樹苗。

（4）尋找資金大戶，投資堤防綠化。

[文章編號]1619-2737（2018）06-18-906