河南省農業灌溉計量設施建設管理研究

逯林方

【摘 要】通過對全省148個大中型灌區量測水設施的類型、分布、完好等情況進行分析，灌區普遍存在計量設施配套不完善、計量設施和方法落后、無統一規劃、管護經費落實不到位、基層人員業務亟待加強等問題。因此急需進一步加強灌溉計量設施的建設和頂層設計，建立健全完善用水計量體系，以保障灌區水資源的可持續利用。

【關鍵詞】灌溉 計量設施 建設管理

【Abstract】Through the analysis of the types， distribution and integrity of the 148 large and medium-sized irrigation districts in the province， the irrigation facilities are generally imperfect in the measurement facilities， the measurement facilities and methods are backward， there is no unified planning， and the management and protection funds are not in place. The grassroots personnel business needs to be strengthened and so on. Therefore， it is urgent to further strengthen the construction and top-level design of irrigation metering facilities， establish and improve the water metering system to ensure the sustainable use of water resources in irrigation districts.

【Key words】Irrigation；Metering facility；Construction management

河南省農業灌溉用水量約占總用水量的65%左右，灌溉面積95%以上為地面灌溉，由于種種原因，農業用水方式粗放、灌溉用水效率不高，特別是在量測水設施建設上尚處于起步階段，整體落后。為找出我省量測水設施建設與管理工作中存在的薄弱環節，以便指導今后全省的建設管理工作，特對全省38個大型灌區和110個重點中型灌區的量測水設施建設與管護情況進行了調查、研究與分析。

1. 全省農田灌溉及樣點灌區情況

（1）根據《河南省第一次水利普查主要成果》及《河南水利統計年鑒》（2015年），截止2015年底，全省農田有效灌溉面積523.67萬hm2，設計灌溉面積2.01萬hm2以上的灌區有38個，有效灌溉面積152.06萬hm2；設計灌溉面積0.067～2.01萬hm2的中型灌區有297個，有效灌溉面積59.63萬hm2；0.067萬hm2以下的小型灌區和純井灌區有效灌溉面積311.98萬hm2。水源類型有蓄水工程、引水工程、機電井工程、機電站工程和其他（塘堰壩閘）等工程。根據歷年測算成果及相關統計資料，2007年至2015年全省平均灌溉用水量125.29億m3；其中大型灌區42.28億m3，占全省33.7%；中型灌區13.62億m3，占全省10.9%；小型灌區4.64億m3，占全省3.7%；純井灌區64.75億m3，占全省51.7%。

（2）為摸清全省農業灌溉計量設施建設與使用情況，選取38個大型灌區和110個重點中型灌區重點進行了調查統計，這148個灌區有效灌溉面積202.86萬hm2，占全省農田有效灌溉面積的38.74%，分布在全省各地，用水量大，供水范圍廣，牽涉面多，完全能代表全省灌區整體情況。

2. 河南省被調查灌區計量設施現狀

2.1 灌區采用計量設施情況。

（1）據統計，148個大中型灌區中有95個灌區有量水設施，53個中型灌區內無任何設施。

全省148個大中型灌區共有引水口門218處，截止2015年底已實現渠首在線監測58處，目前正在建設40處，其中大型灌區54處，中型灌區44處。

（2）38個大型灌區中有16個使用有涵閘量水，2個灌區使用有巴歇爾量水槽，9個灌區使用流量計或水位計，7個灌區使用有矩形量水渠或標準斷面，8個灌區購置有流速儀，8個灌區設置有測流橋，4個灌區使用有水位量水。

（3）110個重點中型灌區中有12個使用有涵閘量水，3個灌區使用有巴歇爾量水槽，8個灌區使用流量計或水位計，4個灌區使用有矩形量水渠或標準斷面，5個灌區購置有流速儀，1個灌區設置有測流橋，5個灌區安裝有水表，1個灌區使用有水位量水。各灌區采用量測水設施情況見表1。

（4）28個大中型灌區中共建有涵閘量水設施3213處，5個大中型灌區中共建有巴歇爾量水槽232處，17個大中型灌區中共建有流量計131處，11個大中型灌區中共建有矩形量水渠或標準斷面271處，13個大中型灌區中共購置流速儀63套，9個大中型灌區中通過流速儀測流橋量水100處，5個中型灌區中共安裝水表1310處，5個大中型灌區中通過水尺量水101處。灌區量測水設施分布見圖1。

2.2 量測水設施在渠系上的分布情況。

（1）全省38個大型灌區均在干渠以上渠道上建有量測水設施，實現了關鍵部位全監測，有19個在支渠上建有量測水設施，有16個在斗渠上建有量測水設施，只有3個在斗渠以下渠道上建有量測水設施。全省110個重點中型灌區有35個在干渠上建有量測水設施；有7個在支渠上建有量測水設施，有17個在斗渠上建有量測水設施，只有7個在斗渠以下渠道上建有量測水設施。

（2）38個大型灌區的3627處量測水設施，干渠上建有730處，其中通過涵閘量水532處，流量計量水43處，標準斷面量水渠計量37處，通過流速儀測流橋量水79處，水尺量水39處。支渠上建有751處，其中通過涵閘量水614處，流速儀測流橋量水11處，通過標準斷面量水90處，水尺量水36處，斗渠上建有1948處，其中通過巴歇爾量水槽計量175處，通過標準斷面量水138處，水尺量水3處，流量計計量43處，涵閘量水1589處。斗渠以下建有198處，其中通過巴歇爾量水槽計量48處，流量計計量3處，涵閘量水147處。

（3）110個重點中型灌區的1708處量測水設施，干渠上建有94處，其中通過涵閘量水21處，通過流速儀測流橋量水10處，流量計量水29處，標準斷面量水6處，水尺量水23處，巴歇爾量水槽計量5處；支渠上建有406處，其中通過涵閘量水38處，巴歇爾量水槽計量4處，水表計量364處；斗渠上建有241處，其中通過涵閘量水180處，水表計量48處，流量計計量13處；斗渠以下建有967處，其中通過涵閘量水69處，水表計量898處。灌區量測水使用情況見表2。

2.3 量水設施的完好情況。

（1）38個大型灌區的3627處量測水設施中，涵閘量水2882處，完好率36.6%；流量計量水89處，完好率59.5%；標準斷面、量水渠計量265處，完好率37.7%；流速儀測流橋量水90處，完好率57.78%；巴歇爾量水槽計量223處，完好率33.2%；水尺量水78處，完好率88.46%。

（2）110個重點中型灌區的1708處量測水設施中，涵閘量水308處，完好率42%；流量計量水42處，完好率73.93%；標準斷面量水渠計量6處，完好率67%；流速儀測流橋量水10處，完好率70%；巴歇爾量水槽計量9處，完好率55%；水表量水1310處，完好率95%；水尺量水23處，完好率70%。量測水設施完成情況見圖2。

3. 河南省量測水設施存在的問題

3.1 量測水設施建設落后，配套嚴重不足。

全省大部分灌區建設于上世紀50～70年代，由于所處時代的局限性，對量測水設施建設不太重視。隨后在運行管理中，由于農業供水主要按照土地灌溉面積收費，對量水精度要求不高，許多灌區都不用建立量水設施，或者只在渠首進水口和干渠、分干渠及市、縣分界處建立了控制性的量水設施。本次調查統計的148個大中型灌區中，有53個中型灌區無任何量水設施；38個大型灌區在干渠以上渠道實現了關鍵部位監測，有17個中型灌區僅僅在渠首布置了量測水設施，有35個中型灌區在干渠上建有量測水設施；所調查的148個大中型灌區支渠以下渠道量水設施非常薄弱，支渠不到18%，斗渠不到23%，斗渠以下不到7%。 。

3.2 測量技術單一、落后，缺少自動計量設施。

目前，全省大部分灌區的量測水工作以人工現場量測為主要手段，憑經驗或依據水位流量關系計算出流量值，費時、耗力，數據統計和計算繁瑣，誤差多、效率低；量測水設施多以建筑物、堰槽量水為主，部分灌區仍采用水尺、浮標進量水，受水位、水流變化的影響較大，量測出數據精準度不高，只有很少部分灌區在個別地方采用較先進的雷達流量計或水位計，本次調查在148個大中型灌區中，只有17個灌區對雷達流量計或水位計的使用進行了嘗試，安裝數量僅占全部設施的2%。這些現狀與“優化配置、高效用水”和現代農業發展的要求有較大差距。

3.3 全省無量測水設施建設指導意見，各個灌區缺少統一規劃。

河南省橫跨四大流域，根據引水情況，可分為引黃灌區、引河灌區和水庫灌區；根據氣候情況，可分為雨量充沛的南方灌區和較干旱的北方灌區；根據地形情況還可分為山區灌區、丘陵灌區、平原灌區等類型。全省灌區類型的多樣性、復雜性，決定了的量測水設施建設不存在統一標準，目前全省在這方面沒有針對灌區類型提出宏觀上的指導意見。各灌區在量測水設施建設中無統一規劃，多是按需設置，造成已建成的量測水設施缺乏大局觀、種類繁雜，存在系統性不強、可擴展性不足、可用性不便等問題。

3.4 維護資金低，量測水設施管護不到位。

全省灌區已建成的量測水設施，整體上后期維護資金不足，經過多年運行，損毀十分嚴重，一些日常基本的設施、設備保養無法進行，很多都是一次性使用，完好率不到40%。田間工程建成后，多交與農民用水協會等基層水管組織使用，由于體制機制不完善，這些基層組織在運行管理中還存在重用輕修、水費收繳不足、維養經費不到位等問題，造成包括量水設施在內的末級渠系工程管護不到位。據調查，全省大中型灌區骨干工程上的量測水設施均無有專項的維修經費，田間工程維修費用到位率也不足10%。

3.5 基層站點工作環境落后，管理人員業務水平不高。

全省大中型灌區的基層站點建成多年，工作環境較差，有的通訊、電路不通，有的缺少辦公設備，隨著灌區量測水工作的開展，落后的工作環境將嚴重制約量測水系統在灌區范圍內的推廣和應用。基層站點多以建筑物量測水為主，量測水方式受水流邊界條件的影響較大，對流態判別要求較高，多年來，基層站點技術人才少，水管組織人員業務差，造成灌區的量測水處于一個較低的水平，特別是隨著社會的發展，信息化的推進，一批技術先進的量測水設施將在灌區推廣，基層管理站點管理人員對閘門量測水以外的其他量水設施和設備還存操作上的習慣和水平問題。

4. 計量設施建設的意見和建議

（1）第一，加強灌區量測水設施建設研究，通過研究提出我省灌區不同引水條件、不同地形地貌、不同灌溉流量下的建設模式、標準和遠程數據傳輸協議，確定設計、建設、驗收、管護技術指標，并以部分灌區的量測水設施建設試點為契機，探索總結灌區量測水設施建設經驗，做好計量設施建設的頂層設計。各大中型灌區管理部門也要根據所轄區域內的具體情況，結合各行各業用水分布、運行管理、渠系情況等，從渠首到斗農口對量測水站點進行統一規劃、統一布局，有序開展量測水設施建設。

（2）第二，進一步加強量水設施配套建設。要根據《全國大中型灌區續建配套與節水改造實施方案（2016～2020）》有關要求，結合骨干渠道、渠系建筑物的改造與布置，在渠首、干支渠重要引水口、分水口、供用水管理分界斷面以及主要的泄水、退水、排水口同步設計量測水設施，并與骨干工程同步施工，積極鼓勵有條件的灌區采用自動量測系統。在做好渠首、干支渠量測水設施建設的同時，積極籌措資金，進一步配套完善斗渠及以下的量測水設施，進一步明確新增千億斤糧食生產能力田間工程、農業綜合開發高標準農田建設、農田水利項目縣、土地整治等項目在農田水利建設中按照標準配套計量設施，為灌區的量測水工作打下堅實的基礎。

（3）第三，隨著社會的發展對用水需求的加大以及水資源雙控的實施，灌區水量供需矛盾將進一步的加劇，量測水工作已成為管理工作的核心，在搞好設量測水施建設的同時，灌區管理單位要加強對量測水工作的統一管理，制定統一的測量水制度和辦法，建立穩定的維修養護資金保障機制。與此同時，做好量測水工作相關人員的業務知識和技能培訓工作，通過室內培訓、現場培訓、參觀學習相結合或赴大專院校進行短期強化訓練等，盡快提高灌區從事量測水工作的各類人員的量測水水平，為實現省、市、縣、鄉、村五級用水精準計量提供保障。

5. 結語

黨的十九大把水利建設擺在九大基礎設施網絡建設之首，對水利工作作出戰略部署和明確要求，全面貫徹落實黨的十九大精神，全面落實最嚴格水資源管理制度，水量的控制和計量離不開量測水設施，因此加強量測水設施的研究與建設，提高和完善灌區量測水能力，將顯著提升灌區的管理水平，給灌區的社會、自然、生態環境帶來理想的正面影響。

參考文獻

[1] 河南省水利普查領導小組辦公室. 《河南省第一次全國水利普查主要成果》[R].河南省人民出版社.2014.

[2] 河南省水利廳. 《河南水利統計年鑒》[J].2015.

[文章編號]1619-2737（2018）05-28-861