基于政策過(guò)程的智庫(kù)影響力作用機(jī)制研究

王桂俠，萬(wàn)勁波,2

(1.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100049;2.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院，北京 100190)

0 引言

智庫(kù)是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化民主化的制度性組織，發(fā)揮著提高決策質(zhì)量的功能?，F(xiàn)代智庫(kù)研究始于1971年，美國(guó)Dickson首先界定智庫(kù)為：一種穩(wěn)定的相對(duì)獨(dú)立的政策研究機(jī)構(gòu)，其研究人員運(yùn)用科學(xué)研究方法對(duì)廣泛的政策問(wèn)題進(jìn)行跨學(xué)科研究[1]。智庫(kù)影響力是智庫(kù)的核心價(jià)值和生命力，其目標(biāo)是影響政策過(guò)程和引領(lǐng)公眾輿論，最終服務(wù)科學(xué)民主決策。2015年1月，中國(guó)政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》[2]，2015年12月，確定了首批25家國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位[3]。“十三五”期間是中國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，破解改革發(fā)展穩(wěn)定難題和應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題的復(fù)雜性艱巨性前所未有，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)和理論研究是國(guó)家科學(xué)民主依法決策迫切的戰(zhàn)略需求。

智庫(kù)是公共政策理論和實(shí)踐關(guān)注的熱點(diǎn)議題之一。實(shí)踐上，2006年以來(lái)，McGann采用“資源指數(shù)、使用指數(shù)、輸出指數(shù)、影響指數(shù)”四個(gè)指標(biāo)對(duì)全球智庫(kù)進(jìn)行排名，發(fā)布《全球智庫(kù)報(bào)告》[4]；2015年，上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心，運(yùn)用“綜合影響力、分項(xiàng)影響力、系統(tǒng)影響力和專業(yè)影響力、重大國(guó)家政策(議題)影響力”指標(biāo)對(duì)中國(guó)智庫(kù)進(jìn)行排名，發(fā)布了《2016年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告》[5]；四川省社會(huì)科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院成都文獻(xiàn)情報(bào)中心，運(yùn)用“決策影響力、輿論影響力、社會(huì)影響力、專業(yè)影響力、國(guó)際影響力”五個(gè)指標(biāo)對(duì)中國(guó)智庫(kù)進(jìn)行排名，發(fā)布了《中華智庫(kù)影響力報(bào)告2016》[6]；2015年11月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)中心，運(yùn)用“吸引力、管理力和影響力”三個(gè)指標(biāo)對(duì)全球智庫(kù)進(jìn)行排名，發(fā)布了《全球智庫(kù)評(píng)價(jià)報(bào)告》[7]。這些評(píng)價(jià)框架各有特色，基礎(chǔ)是對(duì)智庫(kù)影響力的不同認(rèn)知。理論上，學(xué)者們對(duì)智庫(kù)影響力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[8]、高校智庫(kù)影響力[9]、智庫(kù)輿論影響力[10]、智庫(kù)信息傳播影響力[11]、智庫(kù)社交網(wǎng)絡(luò)影響力[12]、智庫(kù)學(xué)術(shù)影響力[13]等視角進(jìn)行了深入研究。我們認(rèn)為，智庫(kù)影響力的實(shí)質(zhì)是“基于政策過(guò)程對(duì)決策者和利益相關(guān)者產(chǎn)生知識(shí)擴(kuò)散效果”，開(kāi)展基于政策過(guò)程的智庫(kù)影響力作用機(jī)制研究，對(duì)中國(guó)智庫(kù)影響力提升具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1 政策過(guò)程理論的適用性分析

智庫(kù)要產(chǎn)生影響力，與政策過(guò)程和政策思想產(chǎn)品的擴(kuò)散密切相關(guān)。智庫(kù)屬于政策制定共同體里設(shè)法影響公共政策決策的專業(yè)組織，包括政府組織、非政府組織、公共組織、非營(yíng)利性組織等類型，是為政府提供政策方案和幫助其解決政策問(wèn)題和公共問(wèn)題的相對(duì)獨(dú)立的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)。政策過(guò)程的研究主要包括兩大流派：階段框架[14-17]和多源流框架[18-19]。學(xué)者們基于不同的研究目標(biāo)和方法，對(duì)政策過(guò)程的劃分有所不同。在政策過(guò)程的不同階段，智庫(kù)參與的深度和廣度、智庫(kù)的資源運(yùn)用能力有較大差異，智庫(kù)發(fā)揮其影響力的作用方式也是不同的。運(yùn)用政策過(guò)程的階段框架理論，有利于更明晰、更精準(zhǔn)地認(rèn)識(shí)和解剖智庫(kù)影響政策決策的規(guī)律。

參與政策過(guò)程是智庫(kù)實(shí)施其影響力較為直接的影響路徑。階段框架理論認(rèn)為，政策過(guò)程是一個(gè)國(guó)家政治體系運(yùn)行和政府治理的基礎(chǔ)邏輯，體現(xiàn)著政府、智庫(kù)和多元社會(huì)主體在政策過(guò)程中的利益關(guān)系、認(rèn)知特點(diǎn)和行為方式。多源流框架認(rèn)為政策過(guò)程由問(wèn)題流、政策流和政治流構(gòu)成，三種源流平行獨(dú)立運(yùn)行，只有當(dāng)政策之窗打開(kāi)時(shí)，政策才能被制定出來(lái)。該理論從范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間三個(gè)維度對(duì)政策議程創(chuàng)建的觸發(fā)機(jī)制進(jìn)行了深入分析。借鑒政策過(guò)程理論的思想，可以打開(kāi)公共政策決策黑箱，更加深入地剖析在不同環(huán)節(jié)智庫(kù)如何影響政府決策。

2 基于政策過(guò)程的智庫(kù)影響力模型構(gòu)建

2.1 政策過(guò)程的基本觀點(diǎn)

政策是經(jīng)濟(jì)人進(jìn)行理性選擇的結(jié)果。政策過(guò)程是指政策在自身系統(tǒng)與環(huán)境系統(tǒng)交互作用下，由政策主體、客體活動(dòng)構(gòu)成的各個(gè)環(huán)節(jié)相互依存、相互銜接的動(dòng)態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程。政策過(guò)程具有長(zhǎng)期漸進(jìn)變化特征。政策過(guò)程理論關(guān)注社會(huì)建構(gòu)和政策結(jié)果，是規(guī)范研究與實(shí)證研究的綜合，是被用來(lái)指導(dǎo)公共政策的政治學(xué)和社會(huì)學(xué)的重要研究。

政策過(guò)程的階段框架理論。Lasswell將政策過(guò)程劃分為情報(bào)-建議-規(guī)定-行使-運(yùn)用-評(píng)價(jià)-終止七個(gè)階段[14]。Brewer將政策過(guò)程劃分為創(chuàng)始-估價(jià)-選擇-執(zhí)行-評(píng)估-終止六個(gè)階段[15]。Jones[16]和Anderson[17]將政策過(guò)程分為問(wèn)題確認(rèn)-形成建議-決策過(guò)程-選定政策-政策執(zhí)行-政策評(píng)估六個(gè)階段。Ripley將政策過(guò)程分為：議程設(shè)定；目標(biāo)與計(jì)劃的形成與合法化；計(jì)劃執(zhí)行；對(duì)執(zhí)行、表現(xiàn)和影響的評(píng)估；對(duì)政策和計(jì)劃未來(lái)的決定[20]。他指出政策過(guò)程可能會(huì)在任何一個(gè)階段終止，有些過(guò)程會(huì)被縮減，政策過(guò)程在任何地點(diǎn)和時(shí)間可以重新進(jìn)入和恢復(fù)。

政策過(guò)程的多源流框架理論。Kingdon認(rèn)為政策過(guò)程由問(wèn)題流、政策流和政治流構(gòu)成，三種源流平時(shí)獨(dú)立運(yùn)行，只有當(dāng)政策之窗打開(kāi)時(shí)，政策才能被制定出來(lái)[19]。政策議程創(chuàng)建具有“守門人”和“過(guò)濾器”作用。只有在建構(gòu)過(guò)程中滿足一些基本的“幸?！睒?biāo)準(zhǔn)(如技術(shù)可行性、政策共同體的價(jià)值可接受性、可承受的費(fèi)用和預(yù)期的公眾默認(rèn))的社會(huì)問(wèn)題，才能最終形成政策產(chǎn)出[19]。拉雷·N·格斯頓提出了政策議程創(chuàng)建的觸發(fā)機(jī)制，并從范圍、強(qiáng)度和觸發(fā)時(shí)間三個(gè)維度對(duì)議程創(chuàng)建中觸發(fā)機(jī)制做了深入闡述[21]。

2.2 智庫(kù)參與政策過(guò)程的階段劃分與特征分析

依據(jù)政策過(guò)程理論思想，本文提出了智庫(kù)參與政策過(guò)程的五階段，即，議題提出，形成建議，政策制定，政策實(shí)施，政策評(píng)估，見(jiàn)圖1。

圖1 智庫(kù)參與政策過(guò)程的階段劃分

議題提出是指智庫(kù)提出政策議題并通過(guò)努力確保提議成為決策者首要考慮方案從而被納入議事日程；形成建議是指政府官員和選出的精英政策制定群體就智庫(kù)提出的政策議題進(jìn)行深入討論和學(xué)習(xí)；政策制定是指決策者就接受或拒絕新的政策思想做出最后決定。政策實(shí)施是指新的政策正式確立后，由負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的有關(guān)行政部門協(xié)助執(zhí)行，以及為確保行政效率而進(jìn)行修補(bǔ)改動(dòng)。政策評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)公共政策的效益、效率、效果及價(jià)值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。

政策過(guò)程是一個(gè)政策周期，可能會(huì)在任何階段終止，也可能在任何地點(diǎn)和時(shí)間重新進(jìn)入和恢復(fù)，有些政策過(guò)程會(huì)被縮減。政策過(guò)程是動(dòng)態(tài)的，在實(shí)際分析中依據(jù)研究問(wèn)題需要可引進(jìn)其它步驟。政策過(guò)程是一個(gè)系統(tǒng)，包括政策輸入、政策轉(zhuǎn)換和政策輸出[22]。智庫(kù)等非政府組織在政策系統(tǒng)外部通過(guò)利益表達(dá)和對(duì)政治系統(tǒng)進(jìn)行刺激，實(shí)現(xiàn)政策輸入，政府、利益集團(tuán)、智庫(kù)等組織對(duì)需求進(jìn)行篩選，綜合政治文化和價(jià)值取向，最后政治系統(tǒng)對(duì)環(huán)境刺激的反作用實(shí)現(xiàn)了政策輸出。

2.3 智庫(kù)參與政策過(guò)程的影響力模型

在議題提出階段，智庫(kù)依據(jù)政府決策需求、社會(huì)問(wèn)題需求或政策問(wèn)題需求，提出政策議題，引領(lǐng)社會(huì)輿論，或?qū)σ延械恼哌M(jìn)行評(píng)議進(jìn)而引發(fā)新一輪的政策議題；形成建議階段，智庫(kù)對(duì)政府、社會(huì)大眾關(guān)心和討論的政策議題進(jìn)行界定，并從事深入研究，為政策博弈注入活力，深深影響政策制定過(guò)程；政策制定階段，智庫(kù)為政府提供政策研究和政策分析證據(jù)，并提供政策方案，對(duì)政府決策或行為有潛在影響，輔助決策者形成或采用或拒絕的態(tài)度；政策實(shí)施階段，智庫(kù)對(duì)政策操作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入調(diào)研，為政策調(diào)整做好前瞻性導(dǎo)向工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策實(shí)施狀況的監(jiān)測(cè)；政策評(píng)估階段，智庫(kù)針對(duì)前期政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)現(xiàn)有政策進(jìn)行評(píng)估，為下一輪政策調(diào)整指導(dǎo)方向，也為政府和社會(huì)公眾下一輪政策討論提供議題，見(jiàn)圖2。

圖2 智庫(kù)參與政策過(guò)程的影響力模型

3 智庫(kù)參與政策過(guò)程的影響力作用機(jī)制分析

3.1 議題提出階段

一個(gè)政策議題，滿足政府決策需求、政策問(wèn)題需求或社會(huì)問(wèn)題需求，才可能進(jìn)入議題提出階段，受到?jīng)Q策者或社會(huì)大眾的關(guān)注，成為決策者和政策制定者深入討論的議題。

需求會(huì)導(dǎo)致政策議題的提出，政策議題的提出也會(huì)導(dǎo)致需求。智庫(kù)提出值得關(guān)注的政策議題，從而會(huì)刺激政府決策需求、政策問(wèn)題需求或社會(huì)問(wèn)題需求，這樣，了解到一個(gè)政策議題的存在會(huì)產(chǎn)生采納的動(dòng)力。影響對(duì)象的需求和問(wèn)題的存在，刺激智庫(kù)提出值得政府、媒體、社會(huì)公眾關(guān)心的政策議題。

明確影響對(duì)象需求是智庫(kù)在議題提出階段發(fā)揮影響力關(guān)鍵因素。影響對(duì)象特性的研究對(duì)于其需求的確定具有重要價(jià)值。認(rèn)知政策議題是被動(dòng)的，對(duì)象的特性影響他們對(duì)政策議題所采取的行為和政策議題產(chǎn)生的效應(yīng)。影響對(duì)象傾向于接觸與其興趣、需求(政府決策需求、政策問(wèn)題需求、社會(huì)問(wèn)題需求)相一致的政策議題。影響對(duì)象有選擇性接觸特點(diǎn)，即有意或無(wú)意避免與其興趣和需求矛盾的政策議題。選擇性接觸就像大腦的百葉窗，把政策議題關(guān)在外面。如果影響對(duì)象認(rèn)為政策議題不滿足自身需求，那么對(duì)這一新政策議題的考慮就無(wú)法超越政策設(shè)定階段。

研究影響對(duì)象特性，是探析智庫(kù)提升其影響力規(guī)律的基礎(chǔ)。影響對(duì)象特性見(jiàn)表1。

表1 影響對(duì)象特性與政策議題的認(rèn)知

對(duì)政策議題中涉及的問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)能夠增強(qiáng)影響對(duì)象決定是否采納該政策議題的能力。一般來(lái)說(shuō)，沒(méi)有對(duì)政策議題中涉及的問(wèn)題的理論認(rèn)識(shí)，影響對(duì)象可能會(huì)采納該政策議題，但誤用的危險(xiǎn)性很大，且可能導(dǎo)致中止實(shí)施。如果影響對(duì)象采納該政策議題出現(xiàn)問(wèn)題，那么對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的理論知識(shí)可能有利于解決出現(xiàn)的問(wèn)題。

3.2 形成建議階段

在形成建議階段，個(gè)人或組織對(duì)政策議題形成贊成或不贊成的態(tài)度。個(gè)人或組織只有了解政策議題，才能開(kāi)始對(duì)其形成觀點(diǎn)和態(tài)度。在這個(gè)階段，影響對(duì)象主要是在心理上參與政策議題；尋求該政策議題的信息；影響對(duì)象會(huì)接收到什么信息，又如何理解接收到的信息?！斑x擇性認(rèn)知”在決定影響對(duì)象行為方面很重要，因?yàn)橛绊憣?duì)象在形成建議階段才提高了對(duì)相關(guān)政策議題的總體認(rèn)識(shí)。在這個(gè)階段，思想產(chǎn)品的前瞻性比其相對(duì)優(yōu)勢(shì)、相容性、復(fù)雜性等特性更重要。

關(guān)于思想產(chǎn)品的評(píng)價(jià)對(duì)影響對(duì)象采用或拒絕的決定形成有重要作用。在形成建議階段，影響對(duì)象積極尋求思想產(chǎn)品的評(píng)估信息，以降低產(chǎn)品應(yīng)用后的不確定性。影響對(duì)象想知道這些問(wèn)題的答案：“這個(gè)思想產(chǎn)品采用后的結(jié)果是什么，有什么優(yōu)勢(shì)和弊端？”和影響對(duì)象關(guān)系密切的伙伴對(duì)思想產(chǎn)品的主觀看法具有很強(qiáng)的說(shuō)服性。但是，對(duì)思想產(chǎn)品的贊同或不贊同信息并未必然導(dǎo)致采用或拒絕決定的形成。影響渠道是態(tài)度不能轉(zhuǎn)化為行為的一個(gè)重要原因。與思想產(chǎn)品評(píng)價(jià)滿意者親近的潛在影響對(duì)象，往往立即決定采用。在影響網(wǎng)絡(luò)中處于不佳位置的潛在影響對(duì)象，在人際交往中不了解該思想產(chǎn)品，或與之親密的影響對(duì)象都不是采用了該思想產(chǎn)品并對(duì)之滿意的人。因而，即使影響對(duì)象對(duì)某個(gè)思想產(chǎn)品抱贊同態(tài)度，在他與采用了該思想產(chǎn)品而收到滿意效果的影響對(duì)象交往之前，可能不會(huì)采用該思想產(chǎn)品。

3.3 政策制定階段

影響對(duì)象所進(jìn)行的活動(dòng)將導(dǎo)致選擇采用接受或拒絕某思想產(chǎn)品，這是政策過(guò)程的政策制定階段?！安捎谩笔菦Q定把某個(gè)思想產(chǎn)品作為有可能實(shí)行的最好的政策解決方案來(lái)充分利用；“拒絕”是決定不采用該思想產(chǎn)品。

思想產(chǎn)品的結(jié)果具有不確定性，解決這一問(wèn)題的方法之一是分階段地實(shí)施該思想產(chǎn)品。中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開(kāi)放城市政策，國(guó)家級(jí)高新區(qū)政策，都是從部分先行先試開(kāi)始，從沿海推廣到內(nèi)陸，從東部推廣到西部[23]。1980年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)表決批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院提出的《廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例》，條例規(guī)定，在深圳、珠海、汕頭設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；同年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)[24]。

政策過(guò)程會(huì)產(chǎn)生采用某思想產(chǎn)品的決策，也必然會(huì)產(chǎn)生拒絕某思想產(chǎn)品的決策。政策過(guò)程的每個(gè)階段都有可能出現(xiàn)拒絕。例如，在議題提出階段，只要在獲得最初的感知之后忘掉它，就可能拒絕一個(gè)思想產(chǎn)品。拒絕在最初做出采納決策之后也可能發(fā)生，即中止。1969年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)稅務(wù)改革法，禁止基金會(huì)資助任何可能“影響”立法和政治競(jìng)選“結(jié)果”的活動(dòng)[25]。由布魯斯金等著名智庫(kù)組成的聯(lián)合會(huì)，以給國(guó)會(huì)議員寫(xiě)信的方式，并在聽(tīng)證會(huì)上表示反對(duì)對(duì)提議做出的修改，最終中止了美國(guó)稅務(wù)改革法[25]。

3.4 政策實(shí)施階段

當(dāng)一個(gè)思想產(chǎn)品被采納成為一項(xiàng)政策或政策的一部分或啟發(fā)了影響對(duì)象，即進(jìn)入政策實(shí)施階段。在政策實(shí)施階段，影響對(duì)象希望知道這些問(wèn)題：“該思想產(chǎn)品從何而來(lái)？”“怎樣運(yùn)用這個(gè)思想產(chǎn)品？”“該思想產(chǎn)品提出的背景是什么？”“如果該思想產(chǎn)品成為一項(xiàng)政策或政策的一部分，會(huì)遇到哪些問(wèn)題？”的答案。因此，多數(shù)積極的信息搜尋工作發(fā)生在這個(gè)階段。在實(shí)施中，智庫(kù)主要為影響對(duì)象提供技術(shù)上的幫助。

促使影響對(duì)象參與思想產(chǎn)品的生產(chǎn)和研究，提升影響對(duì)象吸收思想產(chǎn)品的能力。政策過(guò)程是由影響對(duì)象支配的。思想產(chǎn)品隨著時(shí)間的推移和經(jīng)過(guò)不同的影響對(duì)象往往會(huì)被改變。影響對(duì)象通常認(rèn)為思想產(chǎn)品做適當(dāng)調(diào)整是有必要的。潛在影響對(duì)象對(duì)思想產(chǎn)品的態(tài)度是采納或拒絕，也可以選擇對(duì)部分思想產(chǎn)品做適當(dāng)調(diào)整。適當(dāng)調(diào)整思想產(chǎn)品對(duì)影響對(duì)象是有利的，畢竟影響對(duì)象更加了解適用的環(huán)境和不斷變換的條件，也不容易導(dǎo)致“中止”現(xiàn)象。

思想產(chǎn)品被采納并做調(diào)整的原因是多方面的。思想產(chǎn)品的相對(duì)復(fù)雜性；影響對(duì)象對(duì)思想產(chǎn)品缺乏足夠了解；思想產(chǎn)品是為了解決影響對(duì)象使用范圍較廣的各類問(wèn)題；決策問(wèn)題與思想產(chǎn)品相匹配方面，很大程度上存在著異質(zhì)性；智庫(kù)鼓勵(lì)影響對(duì)象去調(diào)整思想產(chǎn)品等。

3.5 政策評(píng)估階段

智庫(kù)在這個(gè)階段扮演著特殊角色，為決策者提供支持性信息，努力避免決策者陷入不調(diào)和狀態(tài)，進(jìn)而促使決策者堅(jiān)定當(dāng)初的決定；智庫(kù)無(wú)法保證避免中止行為，對(duì)某思想產(chǎn)品的否定性信息，決策者是通過(guò)自身人際關(guān)系網(wǎng)傳播的。

(1)不可調(diào)和。影響對(duì)象思想或行為改變是由于他要減少或消除內(nèi)在的不均衡和不調(diào)和狀態(tài)。感覺(jué)到不調(diào)和的影響對(duì)象通常會(huì)因而改變他或她的認(rèn)識(shí)、觀點(diǎn)或行為以減弱這種狀態(tài)。當(dāng)影響對(duì)象意識(shí)到需求時(shí)，他就會(huì)尋求相關(guān)思想產(chǎn)品的信息以滿足其需求。當(dāng)影響對(duì)象所相信的東西與其正在做的事情間的不調(diào)和，會(huì)促使其接受相關(guān)思想產(chǎn)品。當(dāng)影響對(duì)象開(kāi)始進(jìn)入政策制定階段時(shí)，影響對(duì)象會(huì)獲得更多思想產(chǎn)品的信息，說(shuō)服其放棄采用該產(chǎn)品，這種不調(diào)和會(huì)因中止采用而消除；當(dāng)影響對(duì)象最初拒絕某思想產(chǎn)品，影響對(duì)象可能受到該產(chǎn)品正面信息影響，而已采納該產(chǎn)品來(lái)消除這種不調(diào)和狀態(tài)。

(2)中止。在已經(jīng)采用了某思想產(chǎn)品，又決定拒絕該思想產(chǎn)品，即為中止。中止包括兩類：取代、醒悟。取代中止是為了采用一種更好的思想產(chǎn)品而拒絕另一種思想產(chǎn)品的決策。醒悟中止是指因?yàn)閷?duì)實(shí)施某思想產(chǎn)品之后的情況不滿意而決定放棄該思想產(chǎn)品。例如，1964年，《外科醫(yī)生》的報(bào)告稱，吸煙有害健康，該報(bào)告建立在對(duì)吸煙影響健康科學(xué)研究基礎(chǔ)之上，掀起了美國(guó)戒煙運(yùn)動(dòng)高潮[26]。一個(gè)具有較低相對(duì)優(yōu)勢(shì)的思想產(chǎn)品有較慢的擴(kuò)散速度和較快的中止速度。以研究為基礎(chǔ)的有關(guān)危害健康的知識(shí)發(fā)展，引起了戒煙這一生活方式的革命，并為香煙銷售規(guī)章制度和個(gè)人吸煙場(chǎng)所的限制提供了依據(jù)[27]。

4 結(jié)論

在政策過(guò)程不同階段，考察智庫(kù)發(fā)揮什么作用和智庫(kù)的影響力作用機(jī)制，對(duì)智庫(kù)影響力提升具有重要的理論參考價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

在議題提出階段，智庫(kù)主要是發(fā)出問(wèn)題警告，引導(dǎo)輿論，評(píng)價(jià)原有政策，提供政策修正導(dǎo)向；在形成建議階段，智庫(kù)幫助界定政策議題，為政策博弈注入活力；在政策制定階段，智庫(kù)提供政策方案，深度參與政策制定過(guò)程；在政策實(shí)施階段，智庫(kù)對(duì)政策操作過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，并提供前瞻性導(dǎo)向；在政策評(píng)估階段，智庫(kù)對(duì)原有政策進(jìn)行評(píng)價(jià)，為下一輪政策修正展開(kāi)討論。另外，以提升智庫(kù)影響力為價(jià)值指導(dǎo)，智庫(kù)參與不同政策過(guò)程作用的研究，有利于智庫(kù)選擇恰當(dāng)?shù)膮⑴c時(shí)機(jī)。

從政策過(guò)程不同階段解析智庫(kù)影響力的作用機(jī)制，是對(duì)智庫(kù)內(nèi)生性影響要素的剖析，有利于從影響機(jī)理上發(fā)現(xiàn)智庫(kù)影響機(jī)制的規(guī)律。影響對(duì)象特性分析是從客戶需求維度探析智庫(kù)的影響要素，思想產(chǎn)品屬性分析從產(chǎn)品維度探析智庫(kù)的影響要素，影響過(guò)程特征分析是從思想產(chǎn)品擴(kuò)散渠道探析智庫(kù)的影響要素。