芻議職業教育督導評估制度立法

王旭

摘 要：從職業教育法公布，經歷了22個春秋，我國職業教育法制化已經進入依法治教的航道。中國共產黨十九大報告中，提出要“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，在對中等或者高等職業教育的改革與發展問題上提出了更高要求。立法機關為了貫徹黨的十九大精神，在立法上就必須不斷提高我國的中高等職業教育督導評估的法制化水平，構建起以政府相關部門作為主導、以職業教育市場為平臺進行運作、以職業教育學校作為被督導主體、鼓勵全社會來參與的督導評估運行立法機制。

關鍵詞：職業教育；評估督導；法制化

中圖分類號：G728 文獻標識碼：A

1996年5月15日，《中華人民共和國職業教育法》公布實施，我國職業教育法制化發展從此駛入依法治教的航道，至今已經經歷了22個春秋，它不僅規定了我國職業教育的內涵外延和職業教育的體系框架，還推行了職業教育的運行機制和資源保障措施，現在已經可以集中反映20余年來職業教育進行實踐和理論兩方面探索的教育管理的經驗成果，而且進一步確立了職業教育作為目前國家一種基本的教育制度的地位，為未來的職業教育能夠不斷發展提供了基本法律保障。職教法頒行后，前后共有21個省（區、市）制定了本地區的職業職業教育實施辦法或條例，另外還有4個省制定了本地區的中等職業教育條例。

社會經濟的發展對我國職業教育的需求、我國職業教育的管理實踐經驗以及國內外職業教育發展的現狀都表明：建立健全職業教育督導評估制度大勢所趨，職業教育督導評估制度立法勢在必行。本研究結合職業教育督導評估制度發展現狀，分析了職業教育督導評估制度的特點，從理論上對職業教育督導評估制度地方立法可行性進行了分析，提出了我國職業教育督導評估制度實現法制化進步的可行性建議。

一、職業教育督導評估的特點

職業教育督導評估能夠保證教育法律、法規、規章和國家教育方針、政策能夠得到進一步的貫徹和執行，有利于提高教育質量，有利于實施素質教育。我國目前的職業教育督導評估制度有如下主要特點：

一是明確了職業教育督導機構是人民政府的機構。中央和地方職業教育督導機構分別是國務院的督導機構和縣以上地方人民政府職業教育督導機構。為改變當前大多數職業教育督導機構只是教育行政部門內設機構的狀況提供了法律依據。

二是明確了職業教育督導機構可以獨立行使教育督導行政職能。職業教育督導機構在本級黨委和人民政府的領導下獨立行使職能，具有相對獨立性，這為建立與職業教育決策、職業教育行政監督制度提供了相對的法律依據。

三是確立了職業教育的督學地位。我國政府實行督學制度，這也是職業教育督學資格制度的法律依據，有利于職業教育的督學隊伍走向專業化。

四是規范了職業教育督導的類型和程序。把職業教育督導分為職業教育綜合督導、職業教育專項督導和職業教育經常性督導三類，并分別明確了職業教育的工作重點，確定了職業教育督導嚴格的程序，有利于保證職業教育督導實現監督能夠公開、公平和公正。

五是強化了職業教育監督問責。職業教育督導報告應作為被督導職業教育學校及其主要的負責人進行考核、獎懲的重要依據。這有力地加強了職業教育督導對于職業教育院校的權威性、強制性和有效性。

二、職業教育督導評估法制化面臨的主要問題

目前我國職業教育督導評估進行過一次全國范圍內的大規模的調研，調研結果顯示了我國進行職業教育督導評估法制化面臨的主要問題：

（一）部分職業教育院校辦學條件不達標

職業教育教師整體數量不足，師生比未達到有關規定，特別是某些院校的“雙師型”教師更是不足。部分職業教育學校在校生數低于2000人，職業教育院校生師比超過18：1的院校近800多所。學校的辦學規模和在校生比例需要進行一個地區性的政策引導，比如加強對職業教育辦學的財政扶持。

（二）部分地區仍需加大職業教育資金投入

按照我國政府的要求，有些地方財政撥款水平還不夠高，需要進一步加大資金投入，以確保如期實現職業教育督導評估目標。整體投入與職業教育自身的發展要求有較大差距，有待建立一個財政向職業教育傾斜的地區法規規章，以實現加大職業教育資金投入。

（三）部分職業教育院校進行專業建設的能力比較弱

部分職業教育專業點的專任教師數不到2人，甚至還有一部分職業教育專業點沒有專任教師，職業教育專業課程設置或缺乏標準、或有標準但并未執行。另外，職業教育學生的畢業頂崗實習管理不嚴，導致職業教育的學生在畢業的實踐教學過程中收獲不大。職業教育的學生平均建筑面積等指標偏低，班額較大，職業教育的基礎設施建設與現代職業教育的建設要求差距較大，特別是實訓基地建設比較薄弱。職業教育院校辦學能力與規劃設想有一個很大的發展空間，這也是職業教育督導評估法制化的一個方向。

三、職業教育督導評估立法對策

中國共產黨十九大報告中，提出要“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，對高等職業教育的改革與發展已經提出了更高要求。為貫徹黨的十九大精神，不斷提高職業教育督導評估法制化水平，構建起政府相關部門作為主導、職業教育市場進行運作、職業教育學校作為被督導主體、鼓勵全社會來參與的督導評估運行立法機制，提出如下建議。

一是職業教育督導實行互動式督導評估。目前現代的職業教育要發展主要依賴于全社會能夠通力合作。如果要在職業教育辦學實踐中實現職業教育辦學各方合作互動，必須實現職業教育督導評估主體與對象的合作互動，因為職業教育督導評估主體和對象的合作互動能夠促進各方面合作互動，促進共同發力，推動我國現代職業教育發展。最好的辦法是組織外聘專家、各個地方政府的督學組成督導組深入試點校進行實地考察督導評估。根據發展好、發展良好、發展一般、有待提高4個等級標準對試點校進行督導評估，給發展好和發展良好的學校掛牌“自主管理試點校”，有效期1年，并實施經費、師資、評優晉級指標“三傾斜”政策；如果是發展一般、有待提高的學校，可以根據該學校的具體辦學情況，對其繼續試點一年或取消試點。同時，鼓勵其他符合條件的學校申報“自主管理試點校”。

二是職業教育督導評估實行多樣化督導評估。堅持實行職業教育督導的質性評估和量化評估相結合的評估辦法；針對我國職業教育發展的現實情況，堅持職業教育督政與督學并重、職業教育監督與指導并重；充分利用現代信息技術，創新督導評估手段，提高職業教育督導評估產生社會和經濟效益。實行多樣化督導評估促進了教育和教學管理方式的轉變，提高了教育管理者進行管理的靈活性，提高了學校管理者和教師改進教學管理的積極性。

三是職業教育督導評估實行多元化督導評估方式。各個行業、各個用人單位，能夠最先感知職業教育的發展是否能適應市場的需求，在市場上職業教育辦學力量不僅要在辦學中發揮主體作用，還要在評估中發揮重要作用，也是提高職業教育督導評估的公信力、透明度的現實需要。實行統籌職業教育資源，辦好服務地區經濟的職業教育，提供政策保障，辦好具備現代標準的職業教育，強化辦學機制，辦好具備競爭活力的職業教育，構建多元化督導評估模式，辦好讓人民滿意的職業教育。

四是職業教育督導評估必須注重評估結果的運用。因為現實中合理運用評估結果是強化職業教育督導評估效果的非常關鍵的環節，所以各級教育機構必須高度重視。首先，運用職業教育督導評估結果進行問責和獎勵。其次，要堅持職業教育督導評估結果公開。職業教育督導評估機構應當定期公布職業教育督導評估結果，利于職業院校接受社會監督，利于讓全社會都能夠了解職業教育進行教育改革和持續發展的情況，以保障社會公民的知情權和參與權，吸收第三方機構的合理化建議。

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