香港慈善籌款監(jiān)察機(jī)制對中國的啟示
——基于香港審計署對監(jiān)察慈善籌款活動的績效審計案例

■/周星迪

一、引言

我國是具有悠久文明、樂善好施和扶貧濟(jì)困等傳統(tǒng)美德的國家。改革開放以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展迅速。截至2016年，各級民政部門登記的社會組織總數(shù)已超過70萬家；社會捐贈從2006年的不足100億元發(fā)展到如今近1500億元。慈善、捐助活動的覆蓋領(lǐng)域也愈發(fā)廣泛，具體形式呈現(xiàn)多樣化特征，出現(xiàn)了以互聯(lián)網(wǎng)為載體的眾籌募捐，還有諸如“善行100”的戶外徒步公益。其中，網(wǎng)絡(luò)平臺捐贈逐漸成為主流，在總款額中占據(jù)著相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

捐贈形式的多樣化，對我國的慈善監(jiān)管機(jī)制也提出了更高的要求。一直以來，我國的慈善籌款活動處于政府監(jiān)管缺失的狀態(tài)，民政部門是公益慈善組織的主要監(jiān)管主體，民政部民間組織管理局承擔(dān)著擬訂登記管理規(guī)、并按規(guī)定履行登記管理和依法監(jiān)管的職能，并指導(dǎo)和監(jiān)督地方公益慈善組織的登記。但由于民政部屬于職能范圍廣泛的行政機(jī)構(gòu)，包含了社會工作、兒童撫養(yǎng)、婚姻殯葬、軍人撫恤、救災(zāi)救助等許多不同領(lǐng)域的職能，同時也容易造成部門的業(yè)務(wù)焦點(diǎn)無法集中于公益慈善組織，從而導(dǎo)致監(jiān)管效率不高。[1]信息披露上，公眾對于慈善組織的監(jiān)督也一直僅限于其財務(wù)年報，只能從慈善機(jī)構(gòu)發(fā)布的財務(wù)報表中一窺慈善資金的究竟。但是由于社會審計關(guān)注重點(diǎn)的局限性加上政府審計幾乎不對其籌款活動的安全性，經(jīng)濟(jì)性以及慈善資金使用的效益性進(jìn)行審計，社會公眾對于慈善籌款活動的信任現(xiàn)已呈逐年遞減的趨勢。這點(diǎn)從我國紅十字會的慈善資金收入在一段時間內(nèi)大幅度下降，就可見一斑。

移動支付的發(fā)展，籌款方式的創(chuàng)新使得監(jiān)管薄弱與漏洞也更加凸顯、更加交匯、更加盤根錯節(jié)。其中，某些戶外公益的安全性以及對網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺發(fā)布求助信息的真實(shí)性受到了越來越多社會公眾的質(zhì)疑，這些“愛心互助”的成色受到了前所未有的拷問。

而香港的社會慈善籌款活動監(jiān)管工作開展較早，發(fā)展相對成熟和完善，研究其績效審計案例對完善我國內(nèi)地的慈善活動監(jiān)管，幫助慈善資金在陽光下運(yùn)行有著積極的借鑒意義和參考價值。

二、香港審計署對監(jiān)察慈善籌款活動的績效審計

（一）案例背景

香港社會福利署（以下簡稱社署）是香港特別行政區(qū)政府勞工及福利局轄下的部門，專責(zé)管理社會福利等事務(wù)。其職責(zé)之一是監(jiān)管香港公開慈善籌款活動，同樣職責(zé)的還有民政事務(wù)局以及食物環(huán)境衛(wèi)生署。

香港政府多年來一直以各種方式支持慈善機(jī)構(gòu)，包括給予稅務(wù)豁免、以象征式租金/地價批地、提供資助。近年來，慈善機(jī)構(gòu)籌得的款項(xiàng)與日俱增，數(shù)目不菲。經(jīng)社署及民政署批準(zhǔn)的受規(guī)管慈善籌款活動在2014–2015年度籌得的收入總共2.82億元，但根據(jù)《稅務(wù)條例》（第112章）獲準(zhǔn)扣稅的慈善捐款在2014–15課稅年度卻增至118.4億元。

雖然香港并沒有一套統(tǒng)一為監(jiān)管慈善籌款活動而制定的法例，但政府借著為監(jiān)管公眾地方干犯妨擾罪、賭博及販賣而制定的法例，附帶規(guī)管某些慈善籌款活動。在該等法例下，如慈善籌款活動于公眾地方舉辦，例如賣旗日和在街頭義賣，或該籌款活動涉及售賣獎券（以下統(tǒng)稱為“受規(guī)管慈善籌款活動”），均須申請由社會福利署（社署）、民政事務(wù)總署（民政署）或食物環(huán)境衛(wèi)生署（食環(huán)署）發(fā)出的許可證或牌照。此外，地政總署批準(zhǔn)暫時占用未批租土地以進(jìn)行籌款活動。在較為混亂的監(jiān)管下，不少慈善機(jī)構(gòu)往往直接與公眾接觸和交往進(jìn)行籌款活動。鑒于慈善機(jī)構(gòu)獲準(zhǔn)在公眾地方為其慈善工作籌募經(jīng)費(fèi)，要提升慈善機(jī)構(gòu)的管治水平，確保這些機(jī)構(gòu)在處理所收捐款時會恪守問責(zé)和公開這兩項(xiàng)原則，有效的監(jiān)察框架至關(guān)重要。

基于上述背景，香港審計署根據(jù)政府賬目委員會主席在1998年2月11日提交臨時立法會的一套準(zhǔn)則進(jìn)行審查政府如何監(jiān)察慈善籌款活動，以期提出可予改善之處。

（二）審計內(nèi)容重點(diǎn)

本次審計活動主要集中于以下三個范疇：政府在管理慈善籌款活動的公開籌款許可證、提升慈善籌款活動透明度與問責(zé)程度方面的工作和管理慈善籌款活動獎券活動牌照方面的工作。

1.管理慈善籌款活動的公開籌款許可證

根據(jù)規(guī)定：任何人為慈善用途在公眾地方組織、參與或提供設(shè)備以進(jìn)行任何籌款活動，或售賣徽章、紀(jì)念品或類似對象的活動，或?yàn)楂@取捐款而交換徽章、紀(jì)念品或類似對象的活動，必須申請由社會福利署署長發(fā)出的許可證（即公開籌款許可證）。

（1）具體審計內(nèi)容

審計署在審計管理慈善籌款活動的公開籌款許可證時，主要關(guān)注以下幾階段的工作。第一是處理慈善機(jī)構(gòu)籌款申請時。第二是，慈善機(jī)構(gòu)是否遵循許可證條件。第三是監(jiān)察獲發(fā)公開籌款許可證的慈善籌款活動

（2）審計發(fā)現(xiàn)

對于處理許可證申請階段工作，審計署發(fā)現(xiàn)社署要求律政司澄清的個案數(shù)字近年下跌。之所以社署會需要律政司的參與，是由于籌款活動種類繁多，而且收集捐款模式多變，為了確保將舉辦的慈善籌款活動屬這項(xiàng)法定要求的范疇，社署須不時征詢律政司的意見。這一數(shù)字逐年下跌意味著，社署在處理公開籌款許可證方面已積累不少經(jīng)驗(yàn)，其對慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管越來越成熟。

對于慈善機(jī)構(gòu)是否遵循許可證條件方面的監(jiān)察工作審計，審計署發(fā)現(xiàn)，對于獲發(fā)許可證的機(jī)構(gòu)須在許可證上所批準(zhǔn)的最后一個活動日期起計90日內(nèi)提交審計報告這一規(guī)定，抽查的1492份審計報告中，44%存在遲交情況。這說明慈善機(jī)構(gòu)處理來自公眾的捐款的透明度和問責(zé)程度尚無法得到確保。同時，還存在，被列入暫緩處理名單上的機(jī)構(gòu)還在繼續(xù)籌款，籌款時，機(jī)構(gòu)沒有展示公開籌款許可證的情況。總的來說，獲發(fā)許可證的機(jī)構(gòu)并沒有完全遵循許可證所要求的條件。

對于監(jiān)察獲發(fā)公開籌款許可證的慈善籌款活動的階段，審計署通過選取了虧損個案和開支偏高個案（即開支占總收入的百分比逾40%），并審查該等個案的審計報告。發(fā)現(xiàn)香港慈善機(jī)構(gòu)許多籌款活動的行政費(fèi)用偏高，令向最終受惠人士發(fā)放用作制定用途的善款數(shù)額減少。對此，社署回應(yīng)，許可證條件中只規(guī)定賣旗日的籌款開支不得超逾收入的10%，但這項(xiàng)規(guī)定不適用于一般慈善籌款活動。社署表示，鑒于一般慈善籌款活動的性質(zhì)和運(yùn)作模式不盡相同，加上各界對籌款活動內(nèi)“行政費(fèi)用”的定義并無共識，要為所有一般慈善籌款活動設(shè)定開支上限，不切實(shí)可行。

審計署建議：社署應(yīng)在汲取經(jīng)驗(yàn)后，研究是否發(fā)出更多指引以供申請者參考，如可否就公開籌款許可證的范疇發(fā)出一般指引。其次，針對多次不遵循許可證條件提交審計報告的個案，加強(qiáng)執(zhí)法行動。最后，研究可否為“行政費(fèi)用”一詞下定義，以期將街頭一般慈善籌款活動設(shè)定開支上限。同時也要考慮規(guī)定獲發(fā)許可證的機(jī)構(gòu)按權(quán)責(zé)發(fā)生制記錄籌款活動的收支結(jié)算表，確保所有相關(guān)收支均入賬。從開源和節(jié)流兩個方面來改善慈善籌款活動虧損的情況，提高籌款活動的效益性。

2.慈善籌款活動透明度與問責(zé)程度方面工作

（1）具體審計內(nèi)容

對于慈善籌款活動透明度與問責(zé)程度方面工作，香港審計署集中關(guān)注了兩個內(nèi)容：第一是慈善機(jī)構(gòu)舉辦籌款活動時是否自愿采用了社署在2004年11月公布的《慈善籌款活動最佳安排參考指引》（《參考指引》）。社署制訂的《參考指引》，內(nèi)容涵蓋捐款人的權(quán)利、籌款活動的運(yùn)作和會計/審計規(guī)定方面的最佳安排，但由于立法程序過于復(fù)雜，所以僅供慈善機(jī)構(gòu)自愿采用。它鼓勵慈善機(jī)構(gòu)披露更多財務(wù)資料和盡量減少籌款開支。審計署主要調(diào)查，社署是否除了向所有獲社署資助的慈善機(jī)構(gòu)或申請公開籌款許可證者發(fā)出《參考指引》，亦制備其印刷本以供其他決策局/部門派發(fā)。同時，審計署要求社署向轄下慈善機(jī)構(gòu)去函，促請對方采用《參考指引》，并要求這些機(jī)構(gòu)示明選擇，以了解《參考指引》的自愿采用程度。審計署還抽查公開籌款的免稅慈善機(jī)構(gòu)，審視這些機(jī)構(gòu)有否透過其網(wǎng)站公布機(jī)構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)（例如年報或經(jīng)審計的財務(wù)報表）。

第二是籌款活動的一站式搜索頁的使用量。主要針對查看政府資訊科技總監(jiān)辦公室（資科辦）于 2012年7月在政府入門網(wǎng)站“香港政府一站通”推出一站式搜索頁，羅列了發(fā)證部門已批準(zhǔn)的慈善籌款活動，方便公眾在單一網(wǎng)頁瀏覽相關(guān)數(shù)據(jù)。

（2）審計發(fā)現(xiàn)

審計署調(diào)查發(fā)現(xiàn)截至2016年9月，社署已邀請961間慈善機(jī)構(gòu)就采用《參考指引》提供數(shù)據(jù)，并接獲426間機(jī)構(gòu)的回復(fù)，當(dāng)中有400間已表示會采用《參考指引》。如表1所示，采用全部或部分《參考指引》的機(jī)構(gòu)數(shù)目，已由2006年4月的256間增至2016年9月的400間，增幅為56%。數(shù)據(jù)說明香港慈善機(jī)構(gòu)對于最佳安排的遵守程度越來越高，整體發(fā)展趨勢良好。

表1 采用《參考指引》的慈善機(jī)構(gòu)數(shù)目

同時，審計署抽查的的40間公開籌款的免稅慈善機(jī)構(gòu)，審視這些機(jī)構(gòu)有否透過其網(wǎng)站公布機(jī)構(gòu)財務(wù)數(shù)據(jù)（例如年報或經(jīng)審計的財務(wù)報表），以便公眾參考。截至2017年2月，審計署發(fā)現(xiàn)：23間已向社署表明會采用《參考指引》的免稅慈善機(jī)構(gòu)中，有21間（91%）已在其網(wǎng)站公布財務(wù)資料；其他17間免稅慈善機(jī)構(gòu)不是已向社署表明不會采用《參考指引》，便是沒有回復(fù)又或社署未曾聯(lián)絡(luò)。該17間免稅慈善機(jī)構(gòu)中只有4間（24%）已在其網(wǎng)站公布財務(wù)資料。由此可見，表明會采用《參考指引》的慈善機(jī)構(gòu)，與該等機(jī)構(gòu)會在其網(wǎng)站公布財務(wù)數(shù)據(jù)，兩者之間極有關(guān)連。

審計署分析一站式搜索頁內(nèi)各網(wǎng)頁的瀏覽次數(shù)。如表2所示，一站式搜索頁的使用量一直偏低且呈跌勢。

對于以上審計出的問題，香港審計署建議：考慮加強(qiáng)或重啟宣傳工作，以提高公眾對政府入門網(wǎng)站“香港政府一站通”內(nèi)慈善籌款活動一站式搜索網(wǎng)頁服務(wù)的認(rèn)知。

表2 一站式搜索頁內(nèi)各網(wǎng)頁瀏覽次數(shù) （2012年7月至2016年10月）

3.管理慈善籌款活動的獎券活動牌照

許多香港慈善機(jī)構(gòu)將其其經(jīng)營的獎券彩票售賣得款用作慈善籌款?！顿€博條例》是與賭博、投注、博彩、賭場和獎券活動有關(guān)的法例。根據(jù)該條例，任何人如欲舉辦獎券活動，須先向民政署牌照事務(wù)處轄下的娛樂牌照分組申領(lǐng)獎券活動牌照。

（1）具體審計內(nèi)容

審計署在審計政府管理慈善籌款活動的獎券活動方面的工作，重點(diǎn)范疇主要在：第一，獎券活動后是否按時提交的相關(guān)文件。第二，政府對違規(guī)現(xiàn)象的處理。第三，獎券活動后的查閱及反饋

（2）審計發(fā)現(xiàn)

獎券活動后是否按時提交的相關(guān)文件——持牌人完成獎券活動后須按牌照條件，在牌照注明的時限前向民政署提交文件（例如獎券賬目，刊載獎券活動結(jié)果詳情的剪報副本），具體要求如表3所示

審計署分析牌照資訊系統(tǒng)截止2016年10月所載、關(guān)于在2012-13至2015-16年度發(fā)出的263個獎券活動牌照的資料，發(fā)現(xiàn)，超過50%的牌照機(jī)構(gòu)都存在資料遲交的狀況，其中，規(guī)定一年內(nèi)上交的經(jīng)審計的周年財務(wù)報表副本，46%的遲交持牌機(jī)構(gòu)都逾期三個月以上。

表3 完成獎券活動后需提交的文件

審計署建議，提升需要提升計算機(jī)系統(tǒng)的牌照資訊系統(tǒng)，以便監(jiān)察持牌人有否遵循獎券活動牌照條件。

政府對違規(guī)現(xiàn)象的處理——根據(jù)民政署的內(nèi)部指引，如持牌人沒有在牌照訂明的到期日或之前提交所需文件（如上表），則會發(fā)出兩封催辦信和一封警告信：關(guān)于第（a）至（d）項(xiàng)，首封催辯信、第二封催辯信和警告信分別會于到期日的14日、21日和28日后發(fā)出；關(guān)于第（e）項(xiàng)，首封催辯信、第二封催辯信和警告信分別會于到期日的14日、28日和35日后發(fā)出。

2012至2015年度期間，審計署就10分逾期180日以上才提交民政署的獎券賬目，分析發(fā)現(xiàn)催辯信和警告信的資料發(fā)現(xiàn)：

（a）有一宗個案，并沒有向持牌人發(fā)出任何催辯信或警告信；

（b）有2宗個案，延誤發(fā)出催辯信/警告信。第一宗個案的首封催辯信、第二封催辯信的警告信分別在到期的125日、287日和374日后發(fā)出。而第二宗個案的首封和催辯信則分別在到期日的110日和293日后發(fā)出，且并無發(fā)出警告信；

（c）余下的7宗個案，首封催辯信在到期日的18至196日（平均107日）后才發(fā)給持牌人，且并無向持牌人發(fā)出第二封催辯信或警告信獎券活動后的查閱及反饋——根據(jù)民政署發(fā)出的申請指引，獎券活動主辦機(jī)構(gòu)宜在其出版刊物或機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公開獎券帳目，或在其辦事處存放這些文件的副本，讓公眾查閱。然而，民政署并無搜集主辦機(jī)構(gòu)公開獎券帳目情況的資料。審計署對10間主辦機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)中無一在其網(wǎng)站公開獎券帳目。

審計署認(rèn)為，民政署要求公眾人士親身在該署的辦事處查閱獎券賬目，而且不準(zhǔn)復(fù)制賬目，此舉并沒有能夠有效利便公眾，亦不利于政府提升籌款活動的透明度與問責(zé)程度。為提升獎券活動的透明度與問責(zé)程度，民政署應(yīng)采取措施，方便公眾查閱獎券賬目（例如讓公眾可在民政署的網(wǎng)站或“香港政府一站通”的一站式搜索頁內(nèi)直接查閱獎券賬目）。

三、案例啟示與建議

（一）強(qiáng)化政府監(jiān)管者的職責(zé)定位

香港社署與民政署的分業(yè)監(jiān)管對于慈善籌款活動的監(jiān)管從籌款許可證或牌照申請覆蓋到了籌款結(jié)束后的賬冊上交。相比之下，我國政府對于慈善組織籌款監(jiān)管職責(zé)不明確。在我國，慈善組織接受登記主管部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的管理。根據(jù)《慈善法》的規(guī)定，民政部門主管慈善工作，《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《基金會管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等行政法規(guī)規(guī)定，民政部門負(fù)責(zé)社會組織的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，負(fù)責(zé)擬定社會組織的發(fā)展規(guī)劃、政策規(guī)定；在慈善事業(yè)發(fā)展方面，民政部門負(fù)有擬定促進(jìn)慈善事業(yè)的政策以及組織、指導(dǎo)慈善事業(yè)的職能。但我國存在重審核、輕管理的問題，即對于通過審核的慈善機(jī)構(gòu)，對其后續(xù)開展的慈善籌款活動缺乏監(jiān)督與關(guān)注。民政部門作為我國慈善組織的專門管理機(jī)構(gòu)，對于慈善組織實(shí)際開展工作任務(wù)中的濫用行為仍缺乏明確規(guī)定，對于慈善組織違法違規(guī)行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)仍需完善。因此，對于慈善組織的籌款方式，政府應(yīng)制定更為細(xì)化的規(guī)管制度，明晰政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)。

（二）加強(qiáng)政府部門合作，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

香港負(fù)責(zé)慈善籌款活動監(jiān)管的部門除了社署和民政署兩個主要部門外，還包括食物環(huán)境衛(wèi)生署（食環(huán)署）和地政總署等輔助部門，雖然存在部分功能的重疊，給慈善機(jī)構(gòu)造成了一些低效率的情況，但總體而言分工明確，合理地對日益擴(kuò)大的慈善籌款規(guī)模進(jìn)行了有效監(jiān)督。而在我國，慈善組織監(jiān)管也涉及許多其他政府部門。例如，根據(jù)《基金會管理?xiàng)l例》，稅務(wù)部門涉及慈善組織的稅收減免和捐贈扣稅情況的處理，但往往稅務(wù)部門對慈善組織具體運(yùn)作情況相知甚少。當(dāng)前，我國社會組織的監(jiān)督管理單位是各級民政部門的二級單位——社會組織管理局，在處理不同類型的慈善籌款監(jiān)管案例時難免層級較低、溝通不足。因此，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，更有利于監(jiān)管機(jī)構(gòu)對慈善組織違法違規(guī)行為的查處，也更有利于行業(yè)良性發(fā)展，加強(qiáng)慈善組織自律性。

（三）健全信息公開機(jī)制

公益慈善組織公開透明化運(yùn)營是減少腐敗、提升社會公信力、保障其可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。隨著我國網(wǎng)絡(luò)平臺眾籌得迅猛發(fā)展，意味著我國慈善籌款活動的準(zhǔn)入門檻從機(jī)構(gòu)組織已經(jīng)降低到了個人，但由于委托代理雙方信息不對稱，一直以來，求助者身份和所發(fā)信息的真實(shí)性問題都備受關(guān)注。就目前情況來看，最近最為火熱的眾籌平臺“輕松籌”，求助者所發(fā)求助信息多為一面之詞，上傳的各類材料，比如病例、診斷證明等，都缺乏權(quán)威助證，所述事實(shí)的客觀性、個人實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況、受助者是否有醫(yī)療保險等信息，都無法獲知和查證?！拜p松籌”作為服務(wù)平臺，將準(zhǔn)入門檻設(shè)置的較低，沒有對項(xiàng)目的發(fā)起進(jìn)行足夠的實(shí)質(zhì)性限制。事實(shí)上，籌款中也出現(xiàn)了以虛假身份發(fā)起眾籌、在醫(yī)療保險報銷了絕大部分醫(yī)藥費(fèi)后仍發(fā)起了高額項(xiàng)目、求助者謊報家庭經(jīng)濟(jì)狀況等實(shí)例，愛心捐助被演繹成了一場場無奈的鬧劇。由此內(nèi)部道德風(fēng)險增大，腐敗問題滋生，導(dǎo)致了社會捐贈熱情急劇降低，嚴(yán)重制約了公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

因此，促使所有公益慈善組織內(nèi)部運(yùn)作公開透明化，抵御來自機(jī)構(gòu)內(nèi)的道德風(fēng)險無疑是迫在眉睫的事項(xiàng)。

（四）健全慈善法律法規(guī)

香港有關(guān)公益慈善組織的法律雖然只是個專項(xiàng)法律的一部分，不是一部統(tǒng)一的慈善法，但都在憲法、稅法等相關(guān)法律中給予了非常詳盡的規(guī)定，比如，《稅務(wù)條例》第88條規(guī)定屬公共性質(zhì)的慈善機(jī)構(gòu)或慈善信托以進(jìn)行涉及街頭販賣商品的慈善籌款活動獲豁免繳稅。我國現(xiàn)有的監(jiān)管法律的立法層次普遍較低，僅有2016年出臺的《慈善法》是由人大及其常委會制定的，部分是國務(wù)院頒布，如《基金會管理?xiàng)l例》，而其它的相關(guān)法規(guī)都是地方政府出臺的公益慈善管理辦法，如《湖南省募捐條例》。現(xiàn)行法律法規(guī)位階低、約束力不足的現(xiàn)狀，直接影響了公益慈善組織的法治化進(jìn)程。

總而言之，加快實(shí)現(xiàn)依法治“善”，是完善我國公益慈善組織監(jiān)管進(jìn)程中亟待解決的一個現(xiàn)實(shí)問題，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化的必不可少的要件之一。此外，政府應(yīng)加快出臺公益慈善監(jiān)管專項(xiàng)法、完善配套法律法規(guī)、建構(gòu)一個成熟完善的監(jiān)管法律框架、為公益慈善組織創(chuàng)建良好的法制環(huán)境。

（五）完善及有效的財會制度

香港對公益慈善組織的財會監(jiān)管主要由年度報表、審計與財務(wù)年檢以及訪問與調(diào)查制度組成。年度報表制度是開展財會監(jiān)管的關(guān)鍵，報表分為四個不同的類型，根據(jù)公益慈善組織的年收入總額不同需要填報的年度報表的類型也不一樣。為了保障與提升公益慈善組織內(nèi)部財務(wù)的透明度，香港對于年收入較高的公益慈善組織還制定了年審制度。而我國慈善機(jī)構(gòu)的賬務(wù)處理較為不規(guī)范，會計法規(guī)體系方面，公辦慈善組織執(zhí)行《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，民辦慈善組織執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》，缺乏一套專門適合慈善組織的會計制度來規(guī)范慈善組織的會計核算。同時這樣的會計核算沒有考慮慈善組織本身的特征，兩種會計制度下的會計科目不符合慈善組織的會計核算。并且，由于執(zhí)行不同的會計規(guī)范，導(dǎo)致慈善組織的會計核算缺乏可比性。因此，隨著我國政府會計與非營利組織會計的改革，慈善籌款機(jī)構(gòu)的財會制度也應(yīng)該盡快得到完善。[6]

十九大報告中，尤其重視社會組織在社會治理中發(fā)揮作用。這說明社會出現(xiàn)新的需求，黨和政府希望社會組織能提供供給。在此背景下，如何戰(zhàn)略性地調(diào)適黨、政府與社會慈善組織三者之間的關(guān)系，在三者的動態(tài)張力中間持續(xù)地獲得共贏性平衡，既守持中道，又不消損自主與活力，是中國慈善事業(yè)在新時代發(fā)展中，需要重點(diǎn)進(jìn)行創(chuàng)新性研究和回應(yīng)的一個迫切問題。