關于湖南加快產業園區轉型升級的思考

【摘 要】 隨著我國經濟發展進入新常態，湖南省產業園區還存在行政管理不暢、要素供給不足、招商手段和產業結構單一、技術創新不足等問題，作為經濟發展的主要載體，我省產業園區需從深化園區體制改革、推動園區科技創新和發展特色優勢產業等方面采取相應的對策措施，加快推進全省產業園區的轉型升級。

【關鍵詞】 湖南 產業園區 轉型升級

產業園區是中國經濟發展的重要平臺。2016年湖南全省產業園區數量達139家，技工貿總收入達40824.49億元，同比增長15.5%，規模工業增加值占全省比重達65.7%，成為推動工業化、城鎮化快速發展和對外開放的重要平臺，是區域經濟發展的主陣地、主戰場、主力軍。但是隨著我國經濟發展進入新常態，我省產業園原本存在的行政管理不暢、要素供給不足、招商手段和產業結構單一、技術創新不足等問題日益凸顯。產業園區作為經濟發展的主要載體，在聚集優勢產業和增長新動力、引領經濟結構優化調整和發展方式轉變方面有著重要的作用，有突破自身存在的問題，向更高目標轉型升級是發展的必然趨勢。

一、深化園區體制改革實現園區轉型

推動園區體制機制改革，形成有效的競爭機制和市場化運行體制，增強園區活力，科學設立評價指標體系，加強對園區綜合績效評價和動態管理。

1.放開體制創新，加強行政監管

園區要始終堅持所有權和經營權分離的原則，進一步完善政企分開的體制機制，優化園區管委會和公司職能，強化管委會的管理和服務職能。強化園區主體地位，創新園區管理體制，使園區管理規范化、清晰化，確認園區管委會的行政主體地位，科學界定園區承擔的非經濟工作事務，明確園區的組織管理體系，主要管理職能、權限以及發展的政策。深化行政審批制度改革，在同等行政級別的基礎上，擴大園區經濟管理權限，下放行政審批權限，最大幅度地將固定資產管理權、招商項目決策權、項目投資決策權、扶持政策兌現權等權限下放給園區，增強園區經濟活力。

2.創新融資機制，加強造血能力

在加大財政對園區投入力度的基礎上，積極探索市場運作模式，采取BT（建設-轉讓）、BOT（建設-經營-轉讓）、PPP（公共私營合作制）等方式，廣泛吸引民間投資者、企業、金融機構、戰略投資者、科研院所等參與園區建設；支持具有獨立法人資格的園區開發公司，負責園區基礎設施建設和資產資源運作。

3.完善園區功能，促進產城互動

突破園區“孤島式飛地”的面貌，科學整合園區與城鎮的人力、物力、財力，完善園區基礎建設，加強園區復合功能，在工業生產的基礎上導入居住、商貿、娛樂、研發和創新、文化和生態休閑等功能，圍繞新產業創新、創業、創意人才的需求進行改造，打造垂直一體化綜合產業樓宇、科創人才公寓、全天候的復合式商業配套、5分鐘可達可見的綠地系統等等，充分實現“居職平衡”，推進園區功能從片段式發展向全景式全面發展轉變，向產城一體方向發展。

二、推動園區科技創新實現技術升級

強化園區企業創新主體地位，堅持園區從投資驅動轉為創新驅動，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈帶動資金鏈，形成園區內生發展動力。

1.加強科技創新平臺建設

打造湖南科技創新資源共享平臺，整合湖南全省的科研技術力量與資源，圍繞長株潭國家自主創新示范區，搭建輻射全省的科技創新平臺，充分發揮中央和省以及高校所屬科研院所的作用，積極創建囊括各個產業的孵化器、研發中心和創業基地；并在各個省級以上園區建立分支機構，融合園區原有科技創新機構，提高園區培育和孵化能力，形成從原始創意到技術創新到成果孵化到產業培育的完整科技創新服務鏈，著重引進技術和開發創新，推動傳統產業加快轉型升級，通過技術改造，優化產業結構，實現園區創新發展。注重市場化導向，以企業為主體，著力推進企業的研發項目轉化。

2.完善園區科技服務體系

依托主業資源沉淀，搭建產業深度服務平臺，加大對園區公共研發平臺、企業創新平臺、公共服務平臺等科技創新服務機構的支持力度，幫助創新型企業完成從產品原型到規模化試產的過程轉化，輻射帶動交通、物流等中大型企業智能化改造中的技術交流和人才培養基地；促進產業鏈、創新鏈、資金鏈的緊密結合，加快科技成果向現實生產力轉化，促進經濟發展向更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，推動產品、產業和價值鏈從中低端邁向中高端，推動“湖南制造”向“湖南創造”轉變；積極創建產業創新聯盟，加強協同創新，建立社會化、網絡化的科技中介服務體系；鼓勵企業的新產業、新產品試產孵化，鼓勵科研院所圍繞企業研發需求，開展技術聯合攻關。

3.健全科技創新金融服務體系

構筑多元化的投融資體制和風險機制，設立與產業發展相適應的產業基金，實現產業基金在創新創業中的精準對接，為各類創新創意提供具有針對性的資金支持，切實解決中小企業融資難、融資貴的問題；制訂完善風險投資市場法規和監管法規，打通風險投資的流通、運行通道，建立有效的風險投資退資機制，引進創業風險投資機構，鼓勵引導民間資本投向創業風險投資；加大政府對科技成果轉化直接投入。

4.加強招才引智力度

堅持人才強省，打造湖南名城創新的品牌，完善引才綠色通道，宣傳湖湘敢為人先的創新文化，形成人才匯聚的向心力，打造創新人才洼地，實施“芙蓉工程”、長株潭高層次人才聚集工程，大力引進國內外優秀科技人才，造就高素質高技術產業人才隊伍；要充分利用長株潭城市群科研院所、高等院校的人才優勢，促進在湘高智力人才向高技術企業流動或為企業服務；創造有利于科技人員成長的用人機制；建立以市場需求為導向的人才培養機制，加大科技創新人才和高技術經營管理人才的培養力度；重點建設一批產學研緊密結合、結構合理的科技創新團隊，促進各類高層次人才的高密度聚集。

三、發展特色優勢產業實現產業轉型

按照“統籌全局，重點突出，主業集中，特色鮮明”的要求，加強產業規劃，提升產業層次，建設千億特色優勢產業集群。

1.加強園區戰略指引

要建立全省園區“十三五”規劃體系，根據省委“十三五”規劃建議提出的以“一核三極四帶多點”拓展區域發展新空間的要求，合理確定產業園區發展方向，強化區域分工協作，促進產業園區聯動發展、錯位發展，將園區“十三五”規劃的編制納入全省園區規劃體系，統一審核，并嚴格規劃實施和考核管理。

2.明確園區產業定位

充分發揮各產業園區比較優勢，綜合考慮園區現狀、資源稟賦、環境承載能力、經濟發展潛力、區位優勢等因素，因地制宜地選擇投資規模大、發展前景好、帶動作用強的主導產業，不斷提升產業的規模、素質和效益，優化生產要素的組合，加快產業集聚，拉深、拓寬產業鏈，做活上下游產業。加快長株潭衡“中國制造2025”試點示范城市群建設，重點打造長沙“創新谷”、株洲“動力谷”、湘潭“智造谷”。

3.培育園區高新產業

以長株潭自創區、湘江新區為龍頭，以國家級經開區、高新區為重點，以省級產業園區為依托，做大做強先進軌道交通裝備、工程機械、新材料等領先優勢產業，加速發展新一代信息技術、航空航天裝備、先進儲能材料及新能源汽車等比較優勢產業，培育壯大機器人等無人化裝備、海洋工程裝備及船舶、農業機械等潛在優勢產業，推進20個新興優勢產業鏈發展。大力推進物聯網，人工智能，新型顯示，快速充電，新型儲能，五G 通訊六大技術革新，以引領相關產業技術創新、商業模式變革突破。園區要結合優勢產業、主導產業進行關鍵技術攻關，實現高新技術突破。

4.助推園區產業融合

開發區之間的競爭實質就是產業鏈的綜合競爭，發展壯大汽車、石化、工程機械等傳統優勢產業，改造提升輕紡、食品、冶金、建材等傳統產業，大力發展先進裝備制造、新材料、文化創意、新能源、電子信息等戰略性新興產業。促進傳統產業與高新產業的融合，實現傳統制造的智能制造，以及“互聯網+制造業”高度融合，引導傳統優勢產業加快向中高端邁進。

展望未來，隨著中國新興的產業機會的持續噴發，開放合作必將日漸頻繁，人們對于居職平衡、高品質生活的追求也會更為強烈。我省的工業園區應盡快完成從龍頭項目招商者到產業生態塑造者，從園區管理者到城市服務者的角色轉換，從而激發新的發展機會，進入全新的發展階段。

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作者簡介：呂靈華，女，湖南邵陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院，教授，主要研究方向：區域經濟、社會保障等。

基金項目：本文系湖南省社會科學成果評審委員會重點課題《湖南產業園區轉型升級方向與政策建議》[編號：XSP17ZDI032]的階段性成果。