農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策

朱金梅

【摘 要】 農村土地承包經營權的確認以及頒證登記是國家一項重要的民生政策，具有重要的意義，對于促進農村土地的使用和承包經營以及農村農業產業經濟的發展具有重大的意義，而且這項決策，切實的關系到農民的利益，也在一定的程度上影響著現階段農村的改革發展。但是，在實際的操作過程中，存在著各種各樣的問題，例如土地歸屬權混亂、土地的流轉沒有法律程序、農民對政策和法律的盲目等因素，這些問題阻礙了農村土地經營權確認和農村土地經濟改革的推行。所以，必須正對這些瓶頸問題開展有效的工作，解決這些問題，確保將這些問題逐步消滅，極大地維護農民土地合法權。

【關鍵詞】 農村 土地 承包經營權 登記 確權

引 言

中共中央對農村的土地改革和推行有效的土地制度一直高度重視，曾頒布一號文件，指示農村土地承包經營權的確認問題，給農民頒布證書，將土地經營權和歸屬權等問題明細化，而且具有法律效應化和可查性。在現代農村土地改革中，這項工作具有重要的意義，也是一項基礎的惠民政策，對農村農業的發展和土地流轉經營以及發展農業經濟具有重大的意義。此舉一方面深化農村改革，保證農村地區經營的可持續發展，又改善了過去農村土地經營權和歸屬權混亂的問題，保護農民利益和促進現代農村的發展。

1.農村土地承包經營權確權登記的優勢和意義

農村土地承包經營權確認登記能夠有效完善農村的土地經營制度。改革開放以來，我國農村主要是以一種家庭承包合作的制度為基礎的經營體系。家庭承包經營制度對于提高農民生產的積極性具有一定意義，擴大了農村的自主經營權利。通過對農民土地經營權的確認登記和頒證，能夠進一步明確農村土地的經營權利，穩定土地經營和經濟收入，保持長期的穩定性。而且，這種做法還能夠促進農村土地的流轉，解決了在土地權利問題上的糾紛和矛盾，同時，為規模化的經營創造了有利條件，以此為基礎，還可以發展農村新型農業產業，能夠增加農民的收入，帶動農村地區的脫貧致富。所以說，農村土地承包經營權的確認登記對營造農村良好的農業經濟發展奠定了基礎，激發了農村發展的新動力，同時也提供了一種良好的環境。在進一步的農村土地經營改革中具有突出的貢獻，而且保存了農民切實的利益，為他們提供了有效的法律保證[1]。

2.農村土地承包經營權確認登記面臨的困境

2.1農民對政策解讀和認識的不足導致工作開展的阻滯。在我國大部分農村地區，消息較為閉塞，農民的文化水平較低，對于國家一些政策和自身的權利沒有正確的認識。此外，在我國頒布《物權法》之前，農村土地經營權沒有真正納入財產權范圍之內，農民對于土地承包主體權沒有意識，更是缺乏這方面的見解，所以，土地承包經營權確權登記這項工作很難開展。農民缺乏法律和權利意識，認為自家的土地就是自家的，自己具有絕對的權利，無論是否有證，自己都是土地的“主人”，頒證在他們眼中有可能成為一種不受歡迎的政策，由于沒有足夠的認識，所以對土地丈量確權不配合政府工作，難以推行。

2.2土地權屬關系不明，爭議頗多。為了促進農村經濟的發展，加快農村脫貧致富，國家在農村改革上，不斷加大投入力度，農村土地價值和收益都越來越高，所以加大了農民對于土地承包確權的利益期望，導致一些矛盾問題的激化。最大的問題就是土地的歸屬權，因權屬關系造成很多紛爭和矛盾，使土地經營確權工作陷入困境。鎮級、村組干部在開展此項工作過程中，工作人員對政策沒有合理的實施，隨意性較大，造成確權土地與實際情況不符的現象，引起農民不滿。

2.3確權工作在資金和法律上的短板。農村土地承包經營權確權登記是一項基礎工作，從土地調查丈量、戶籍信息的錄入以及登記頒證等等過程，需要投入巨大的人力和財力。按照農業部的規定，土地確權要做到精準和程序規范，而丈量和航拍定位等現代技術需要大量資金的投入，各地區的財政情況不同，財政困難的地區或者在資金撥款等方面出現問題都會影響確權工作的順利開展。此外，確權工作的政策性較強，存在法律盲區，雖然在開展農村產權制度的改革中，一系列土地相關的法律法規和政策出臺，但是，相互之間沒有協調統一性，所以實際可操作性很弱，不論是推行的政府人員還是經營土地的農民，沒有法律上的認識，都直接影響了確權工作的開展。例如承包期限、登記和確權實際范圍不符合、農民開墾荒地等問題，需要在政策和法律雙重層面加強解決[2]。

3.全面開展農村土地承包經營權確權登記工作的對策

3.1加強政策宣傳，做好農民思想工作。農村土地經營權確權登記的主體是農民，這項工作開展是否順利，取決于農民是否積極參與與支持，是否與政府融洽。所以實施伊始，各部門應當做好宣傳工作，充分調動農民的積極性，為確權工作的開展營造良好的氛圍。宣傳渠道各種各樣，電視網絡廣播等媒介、以及海報宣傳等，但是考慮到農村文化程度較低的問題，鄉級政府應當適應的開展進村宣傳工作，耐心講解，讓農民切實理解和明白國家實施這項政策的目的，以及這樣的實施會帶來什么樣的效果，對農民來說，最關注的還是自身利益，所以這一點需要重點解釋。通過詳細的解釋和宣傳，讓你們認識到確權登記是具有法律保證的，帶動他們積極配合政府工作，創造工作開展的良好氛圍和思想環境。

3.2建立有效的矛盾糾紛解決機制。為了能夠順利完成農村土地承包權經營確權登記工作，需要構建多元化的矛盾解決機制，妥善的解決確權過程中的糾紛和矛盾，并及時處理，保證政策的順利實施，避免出現混亂的局面。第一，建立土地糾紛和解決機制，在土地確權過程中，當事人之間的爭議不大，政府人員應該積極協調，起到和解的效果，避免問題升級，最好在雙方協商的過程中解決，保護雙方的利益不受損害。第二，建議村級土地糾紛調節機制。在農村，目前土地的經營和歸屬還是帶有家族的印記，如果設立由村干部和一些公正有威信的長輩組成調節委員，那么將會有效地化解一些矛盾，及時解決問題。第三，鄉鎮機構建立土地經營權確權調節仲裁機構，積極發揮作用，維護政策的開展[3]。

4.結語

總之，農村土地承包經營權確權登記工作不僅涉及到國家對農村土地制度和經濟的改革實施，而且這項政策也是切實關系到每個農民自身的利益，確權工作具有較大的工作量，設計方方面面，政策性強，而且敏感度較高，貫穿農村改革工作的各方面。所以必須解決確權工作中存在的各種問題，一一消化，做到政策的有效實施，極大的維護農民的有效權益，提高和促進農村農業經濟的有效發展。

【參考文獻】

[1] 齊倩.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策分析[J].工程技術：文摘版：00314-00314.

[2] 王勝洲.皖南山區農村土地承包經營權確權登記頒證的困境與對策——以寧國市為例[J].農民致富之友，2016，21（4）：27-28.

[3] 李鐵亮.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策分析[J].地球，2016，22（7）：511-515.