新時代穩中求進工作總基調下創新宏觀調控模式研究

公丕明 公丕宏

摘 要：黨的十九大報告提出，“中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”。雖然當前我國經濟運行總體平穩，但形勢錯綜復雜不容低估，全球經濟環境和制度條件出現新變化和新趨勢，國內經濟發展長期積累的結構性矛盾依然突出，過去傳統宏觀經濟調控方式，難以適應經濟發展新階段的新要求。因此，推進今后一個時期經濟工作，必須堅持穩中求進工作總基調，以提高發展質量為目標，拓寬調控分析視角，把握調控政策主線，加強政策協調配合，創新調控手段工具，深化經濟體制機制改革，完善政府績效評價體系，健全有中國特色的宏觀調控體系，為我國經濟平穩健康發展創造良好環境。

關鍵詞：新時代；穩中求進；宏觀調控；高質量經濟發展

中圖分類號：F12文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2018）10-0090-06

面對全面深化改革進入攻堅期、利益關系進入調整期、國際國內形勢進入復雜期的嚴峻局面，黨的十九大報告作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期”的科學判斷。高質量發展成為全面建成小康社會，適應我國社會主要矛盾變化以及保持經濟持續健康發展的必然要求。為此，必須把推動高質量發展作為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策和實施宏觀調控的根本要求。貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，不斷創新和完善宏觀調控，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，大力發展實體經濟，提高全要素生產率，建設科學合理的產業體系，構建完善有效的經濟體制，以確保經濟保持在合理區間平穩運行，實現高質量發展。

一、新時代穩中求進工作總基調下創新宏觀調控模式的必要性和緊迫性

當前，我國經濟運行雖然出現積極變化，繼續保持緩中趨緩、穩中向好態勢，但是由于正處于“三期疊加”階段，各種影響經濟增長的內生和外在因素錯綜復雜，保持經濟長期持續平穩快速發展仍是一項艱巨任務，短期刺激經濟增長的政策在這爬坡過坎的關鍵時期難以保證實現經濟發展目標，需要創新和完善宏觀調控模式，這是解決經濟發展所面臨諸多矛盾和問題的客觀要求，是提高經濟發展質量和效益的重要保障，作為推進全面深化改革戰略部署的組成部分，也是實現國家治理能力和治理體系現代化的必然選擇。

（一）應對國際復雜多變形勢的需要

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，國際上不穩定、不確定、不可預測因素增多，我國發展面臨的外部挑戰增多。盡管2016年下半年以來，全球經濟復蘇出現明顯向好勢頭，但國際上不確定因素增多，“逆全球化”思潮和貿易保護主義升溫，主要經濟體政策走向以及外溢效應的不確定性對國際資本流動產生重要影響，這些影響未來我國經濟發展穩定性的干擾因素，不可小覷。國際金融市場存在不穩定性，國際競爭更加激烈，出口對我國經濟增長貢獻出現較大程度的下降，國際經濟秩序正在重構，全球產業鏈、價值鏈和創新鏈等正在發生深刻變化，地緣政治沖突持續累積發酵，氣候變化、能源安全以及糧食安全等全球性問題更加突出，減少這些外部因素對我國經濟發展所帶來的沖擊，要求采取更加靈活、更具前瞻性的宏觀調控模式，以強化經濟發展的內生動力。

（二）化解國內經濟結構性矛盾的需要

國內經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟增長面臨較大下行壓力，需要創新和完善宏觀調控模式。雖然當前我國經濟金融運行總體平穩，但形勢的錯綜復雜不可低估，經濟平穩運行的基礎還不牢固，增速放緩、結構錯配、傳統動能作用衰減等發展中長期積累的結構性矛盾依然突出，風險依舊存在。我國經濟運行面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性、政策性因素影響，但根源在于重大結構性失衡。發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，經濟發展內生動力不足，實體經濟發展面臨較多制約，資金“脫實向虛”嚴重，新舊發展動力的轉換需要一個過程，創新和資源優化配置仍然面臨機制體制約束，新興產業的發展還不足以對沖傳統制造業衰減，資源環境約束趨緊、自主創新能力不強、金融和房地產等領域存在一些必須高度重視的風險隱患等等，這些問題與矛盾使得宏觀經濟政策在穩增長和調結構之間面臨兩難選擇。為此，迫切需要創新和完善宏觀調控模式。

（三）提高經濟發展質量和效益的需要

從實踐來看，以往宏觀調控模式難以適應新階段下經濟結構轉型、經濟發展提質增效的要求。上世紀90年代初，我國政府開始運用財政政策和貨幣政策進行所謂的現代意義上的宏觀調控，盡管經濟增長出現過較大幅度的波動，但總體上保持了高速增長。十八大以后，黨中央作出我國經濟發展進入新常態的科學判斷，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，在一定程度上從側面說明了過去的宏觀政策調控雖然能夠保持國內生產總值多年高速增長與低物價，但是未能防止社會生產實物形態的結構與比例失衡，最終導致產能過剩、環境污染、過度負債、房地產市場泡沫等問題。盡管我國政府不斷完善財政政策與貨幣政策的調控方式，但仍然難以打破這一顧此失彼的困境，當前我國經濟已進入追求高質量發展階段，必須從實際發展需要出發，創新和完善宏觀調控模式。

二、新時代穩中求進工作總基調下創新和完善宏觀調控模式的“穩”與“進”

推進今后一個時期工作，必須堅持穩中求進工作總基調，在穩的前提下積極進取，在把握好度的基礎上奮發有為，這是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。習近平總書記深刻闡述了兩者的關系：“穩中求進不是無所作為，不是強力維穩、機械求穩，而是要在把握好度的前提下有所作為，恰到好處，把握好平衡，把握好時機，把握好度。”“穩”和“進”是辯證統一的，是相輔相成的，“穩”是“進”的前提和基礎，“進”是“穩”的方向和保障。我們要以穩求進、以進促穩，使穩和進良性互動，進而推動經濟社會不斷向前發展。

（一）穩中求進工作總基調下宏觀調控保持“穩”的重點任務

“穩”是主基調，是大局，是經濟實現高質量發展和全面建成小康社會的重要基礎。在國內外環境深刻復雜變化的背景下，今后一個時期保持國民經濟“穩中求進、穩中向好”的態勢必須堅持“穩”字當頭，著力穩運行、穩政策、穩預期、穩守風險底線，確保經濟社會發展安定有序。

一是保持宏觀經濟平穩較快發展，避免經濟大起大落。黨的十九大報告提出，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，解決發展的不平衡不充分問題首先需要穩就業、穩增收、穩民生。全面建成小康社會，實現“四化”同步，更是需要經濟增長保持相對平穩較快速度。

二是保持宏觀政策穩定性和連續性。在未來的經濟工作中，要根據經濟發展狀況制定適宜的財政政策和貨幣政策，加強各經濟政策之間的協同配合，提高宏觀經濟政策的精準性和有效性，為結構調整、深化改革和防控風險創造良好的宏觀環境。

三是保持社會預期穩定。基于經濟發展中不穩定不確定性因素增多，市場主體對政策信號更為敏感，市場預期對保持經濟平穩運行的作用明顯上升，只有社會心里預期穩，市場主體信心足，經濟發展才能持續繁榮穩定，因此，宏觀調控應更加注重引導市場行為和社會心理預期。

四是防范化解重大風險。金融風險、債務風險、房地產泡沫風險隱患增加，各類風險之間也存在交叉傳導的可能，應堅決守住不發生系統性金融風險的底線，著力去杠桿，把降低企業杠桿率作為重中之重，從控房價和去庫存兩方面防范房地產市場風險，保持經濟社會穩定大局。

（二）穩中求進工作總基調下宏觀調控保持“進”的重點任務

“進”是方向，是目標，要科學地進、改革地進、協調地進、高質量地進。“進”應堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，大力實施創新驅動發展戰略，激發各類市場主體活力，促進經濟結構優化和發展動能接續轉換，大力提高全要素生產率，在供給側結構性改革、精準脫貧、改善民生、全面開放、防治污染、保護環境等關鍵領域和重要環節要取得實質性進展。

一是深化供給側結構性改革。深化供給側結構性改革，調整經濟結構需要做好“破”“立”“降”三方面工作，提高經濟發展質量和效益。大力破除無效供給，推動化解過剩產能；根據新動能的培育和科技成果的創新，充分發揮企業自身優勢，改造提升傳統產業，大力發展戰略性新興產業；降低實體經濟成本和制度性交易成本。轉變發展思路，轉換發展動力，轉型發展結構，推進創新型國家建設，加快培育新動能，發揮科技、人才引領帶動作用，弘揚“工匠精神”、企業家精神，加強品牌建設，完善供給質量體系，形成追求質量和效益環境氛圍。

二是繼續推進精準脫貧，加強基本民生保障，提高人民生活水平。繼續推進精準脫貧，加強部門協同和地方協作，加大資金、項目和政策向“三區三州”等深度貧困地區傾斜力度，做細做實“五個一批”工程，力爭如期完成脫貧目標。將改革所帶來的社會風險降到最低程度，增加人民群眾獲得感和幸福感。借助財政政策工具，穩妥推進公共服務項目建設，克服瓶頸，補齊關鍵短板，著力解決教育、就業、養老、醫療、住房等問題，促進城鄉區域協調發展，推進基本公共服務均等化供給。

三是推動形成全面開放新格局。堅持開放發展理念，以“一帶一路”建設為重點，加快形成對外開放新格局。進一步拓展開放的層次和范圍，堅持引進來和走出去并重，加強經貿合作與政策溝通協調，建設貿易強國，創新利用外資方式，提高對外投資質量，在市場準入、外資相關法律、產權保護等方面加快改革，為外商外資進來提供良好環境，優化貿易結構，大力發展服務貿易，有效引導支持對外投資，同時，強化風險意識，把好項目關口。

四是加強污染防治，保護生態環境。將綠色發展理念貫穿于經濟社會發展的全過程，繼續打好“三大戰役”，積極落實氣體減排承諾，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。通過制度創新、技術改造、結構調整、法規約束等多種手段，推進能源生產和消費革命，促進資源全面節約和循環利用，妥善處理好民生經濟與環境保護的關系，發展綠色經濟、低碳經濟和循環經濟，促進生態環境的修復、保護和優化。

三、新時代穩中求進工作總基調下創新宏觀調控模式的轉型方向

“十三五”時期，我國面臨的外部環境更為復雜，國內經濟發展存在的許多亟待解決的矛盾和問題更為突出。現階段我國經濟發展主要矛盾已經轉化為結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，主要表現為供給結構不能適應需求結構的變化。因此，應堅持穩中求進工作總基調，加強形勢預研預判，及時調整宏觀調控思路，把推進供給側結構性改革作為經濟工作的主線，把握好宏觀調控的時機、力度和節奏，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，拓展宏觀調控分析視角，完善宏觀調控政策安排和施策機制，保持宏觀政策的連續性、穩定性，在區間調控的基礎上加強相機調控、精準調控，提高宏觀調控政策的預見性、精準性、靈活性和有效性，既要防止經濟增速大幅波動，確保經濟運行在合理區間，又要抓住時機加快轉方式、調結構，努力提高經濟發展的質量和效益。

（一）貫徹新發展理念，提高經濟發展質量

發展是保持穩定和推進改革的目的，對改革方向和保持穩定具有引領作用。當前，我國的基本國情沒有變，但我國社會主要矛盾發生轉化，我國經濟轉向高質量發展階段。因此，需要堅持新發展理念，不斷化解我國主要社會矛盾，發揮發展目標對宏觀調控的導向作用，拓展宏觀調控著力點，健全宏觀調控目標，提高宏觀調控質量，破解發展中結構性難題，促進經濟平穩運行，提高經濟發展質量和效益。

第一，健全宏觀調控目標。在經濟發展水平較低階段，宏觀調控的目標主要集中于GDP、就業、價格、國際收支，當經濟發展水平提高以后，宏觀調控目標范圍隨之擴大。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民日益增長的美好生活的需要包括多方面，如豐富的物質和精神生活、良好的生態環境、社會地位保障與提升，以及生活質量提高等。因此，宏觀調控目標需要在傳統的四大目標基礎上，拓展到事關人民生活的經濟發展的多方面，將經濟發展、居民生活、生態環保、社會事業等方面納入其中。

第二，提高宏觀調控質量。宏觀調控的目的既包括經濟增長的數量，也包括經濟發展的質量。傳統宏觀調控目標基本上是定量目標，通過刺激或抑制消費投資需求，推動經濟短期增長，實現經濟總量迅速增長，但是隨著我國經濟發展階段性變化，經濟發展的主要矛盾和問題轉移到不平衡不充分。發展的不平衡主要表現在經濟結構上，而發展的不充分主要表現在發展質量上，經濟結構性矛盾、收入分配公平性、社會民生建設滯后，以及資源環境保護不足等方面問題日益突出，依靠數量型宏觀調控難以解決。因此，應實施質量型宏觀調控，提高宏觀調控質量，從經濟結構的優化著手，提升全要素生產率，縮小收入差距，優化教育和公共醫療衛生投入，積極回應以人民為中心的利益訴求，減少污染，提升環境和資源綜合利用率。

第三，拓展宏觀調控著力點。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。堅持新發展理念，提高經濟發展質量，宏觀調控除了要落實“穩”的重點任務即保持宏觀經濟平穩較快發展，保證宏觀政策穩定性和連續性，穩定社會預期，防范重大風險，和落實“進”的任務，即深化供給側結構性改革，提高人民生活水平，推動形成全面開放新格局，防治污染之外，還要大力推動創新驅動發展，形成高質量發展的新動能，實施區域協調發展戰略、鄉村振興戰略，逐步縮小區域城鄉差距，充分發揮各地區的比較優勢和潛力。在新發展理念指導下，拓展宏觀調控著力點，堅持質量第一，效益優先，堅持區間調控思路和方式，加強定向調控、相機調控、精準調控，為實現多層次、全方位高質量發展提供保障。

（二）拓寬調控分析視角，把握調控政策主線

雖然當前我國經濟運行總體平穩，但形勢錯綜復雜不容低估，全球經濟環境和制度條件出現新變化和新趨勢，國內經濟發展長期積累的結構性矛盾依然突出，過去宏觀經濟調控主要依靠總量調控、速度調控、短期調控以及需求管理等，難以適應經濟發展新階段的新要求。為此，要將以往的宏觀調控模式轉變為結構調控、效率調控、長期調控和以供給管理為主的宏觀調控模式，統籌國內與國際平衡，完善有中國特色的宏觀調控體系，為我國經濟平穩健康發展創造良好環境。

第一，兼顧需求管理和供給管理，更加注重供給側調控。需求管理主要是針對需求相關因素如投資、消費和出口等方面進行宏觀調控，以拉動短期經濟增長。以往經濟增長依靠需求側三架馬車短期拉動，宏觀調控政策主線立足需求側，根據需求總量進行對沖性逆向調節，追求的是短期穩定。但是，需求管理往往會忽略影響宏觀經濟波動的長期趨勢性因素，而把握這一因素的關鍵在供給側。當前我國經濟發展的主要矛盾已經轉化為供給側結構性問題，單純依靠需求側調控難以實現宏觀調控目標。因此，創新宏觀調控思路和模式，必須在適度擴大總需求和調整需求結構的同時，著力推進供給側結構性改革，實現由需求側調控轉向需求側調控與供給側調控兼顧，更加注重供給管理，結構調整，提高供給質量。一方面，通過財政政策和貨幣政策科學合理搭配，從需求側發力進行調控，做好需求管理，促使總需求與總供給基本平衡，保持經濟平穩運行；另一方面，進行科學供給側管理，深化供給側結構性改革，推進“三去一降一補”，推動技術創新、產業結構升級和調整，推進體制機制改革和創新，提高全要素生產率和企業競爭力，推動實現更高層次的供需動態平衡。

第二，促進總量調控和結構調控相結合，更加側重于結構調控。 由于當前我國經濟所面臨的內外部環境條件產生階段性變化，我國經濟進入結構全面轉型升級時期，引起經濟增長的變量轉為結構和質量方面的變量，經濟形勢面對的突出矛盾和問題根本在于重大的結構失衡。當主要矛盾和矛盾的主要方面發生變化時，分析問題的視角也要隨之發生變化。因此，判斷經濟形勢變化，必須由周期性因素和總量性因素延伸到結構性因素上來，從中長期戰略考慮，優化經濟結構、提升發展質量的任務更加重要。把握好穩增長與調結構的平衡，既要避免經濟大幅波動，確保經濟在合理區間，又要抓住時機加快轉方式、調結構。因此，需要宏觀調控與結構升級相匹配，創新宏觀調控模式，從總量調控轉向結構調控。一方面，應考慮對經濟總量產生的影響，加強區間調控、相機調控，防止經濟增速大幅波動，保持經濟在合理區間內平穩運行；另一方面應考慮對經濟結構的影響，堅持在區間調控的基礎上，注重實施定向調控、結構性調控，以結構升級、質量提升為重點，注重生產過程和要素創新作用的發揮，推進重大經濟結構優化，提高經濟發展的質量和效益。

第三，協調短期調控與長期發展之間關系，強化長期發展均衡性。過去宏觀調控主要是以短期為主，目的在于獲得短期經濟增長速度，經濟進入高質量發展階段，制約經濟增長的主要因素轉變成了長期因素，因此需要轉變宏觀調控觀念和創新宏觀調控模式，正確處理好當前和長遠的關系。既要立足當前、兼顧長遠額，將短期調控與長期發展有機結合起來，根據國家中長期戰略規劃制定的經濟社會發展目標，實施有針對性的宏觀調控政策，在解決好宏觀經濟所面臨的短期矛盾和問題的同時，也要為長遠發展打好基礎；一方面立足于經濟長期平穩健康發展，通過預調、微調，熨平短期經濟波動，保持經濟運行在合理區間，做好短期風險防范和應對，為長期深化結構性改革奠定好基礎；另一方面推進轉變經濟發展方式和經濟結構戰略性調整，從供給側結構性改革入手，注重挖掘中長期增長潛力。在短期政策中貫徹落實長期改革意志，強化長期發展的結構均衡，運用好財政、貨幣與結構性改革等多種有效政策工具與手段，結合我國經濟發展長期存在的問題和需求導向，由過去注重短期增長的總量平衡管理思路轉向強化長期發展的穩定和均衡管理思路，確保實現經濟社會長期發展目標。

第四，統籌國內與國際平衡，提升對外競爭優勢。在開放經濟下，一國既要保持自身經濟增長的相對穩定，避免通貨膨脹，降低失業率，實現內部目標均衡，而且還要通過商品、服務、資金等要素在全球范圍內的流動來實現外部均衡。國內經濟發展水平決定著對外投資和出口的競爭力，對外經濟發展強勁則有利于拉動國內經濟增長，兩者聯系密切，不可分割。因此，應適度擴大總需求，在繼續增強消費對經濟發展的基礎性作用的同時，注重發揮有效投資對優化供給結構的關鍵性作用，保持對外經濟穩中向好的態勢，推動形成全面開放格局，促進內外需聯動發展，以增強經濟增長內生動力。我國宏觀調控必須具備全球視野和應對開放經濟失衡的能力，更加注重政策的外溢效應和政策溝通協調，實現由傳統側重于國內宏觀調控轉向統籌兩個市場、兩種資源和多類規則。同時，要密切關注國際經濟形勢和主要經濟體經濟政策變化，有序對接國際市場，適時調整國內宏觀經濟政策，采取適當的宏觀調控手段，并結合人民幣匯率形成機制改革加以調節，注重防范國際經濟金融波動和主要經濟體經濟政策外溢對我國經濟運行的不利影響。此外，還應以更加積極主動的姿態參與國際經濟合作，加強政策溝通與協調，促進國際經濟秩序更加公正合理，為我國走出去創造良好的國際環境。

（三） 加強政策協調配合，創新調控手段工具

隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，我國宏觀調控政策、手段和工具體系逐漸完善。但是現實經濟狀況復雜多變，為了保持經濟運行穩定性，需要統籌協調政策，不斷創新宏觀調控的手段和工具，從傳統的財政政策和貨幣政策拓展到多種政策組合，綜合運用經濟手段、行政手段和法律手段，提高宏觀調控質量。

為此，在財政政策方面，要實施積極財政政策，調整優化財政支出結構和進行結構性減稅的同時，深化財稅體制改革，加大預算體制改革，實施全面績效管理。加強地方政府債務管理，改革地方政府融資體制，在公共領域和準公共領域運用PPP模式進行開發與建設。在貨幣政策方面，穩健貨幣政策保持中性，保持松緊適度，管好貨幣供給總閘門，用好差別化準備金、差異化準備金，綜合運用數量和質量工具，并不斷進行創新，推出符合實際需要的新工具，健全貨幣政策與宏觀審慎政策“雙支柱”框架，有效防范和化解系統性風險。深化利率和匯率市場化改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩定，增強金融服務實體經濟能力，守住不發生系統性金融風險的底線。在結構性政策方面，深化供給側結構性改革，實施創新驅動戰略，強化實體經濟吸引力和競爭力，繼續增強消費對經濟發展的基礎性作用，促進有效投資合理增長，發揮其對改善供給結構的作用。在社會政策方面，著重解決突出民生問題，加強基本公共服務和基本民生保障，提高保障和改善民生水平。除此之外，注重國家戰略與規劃、產業政策、區域政策、土地政策、貿易政策等之間的協調，發揮政策協調溢出效應，形成具有中國特色的宏觀調控政策體系。

由于社會主義市場經濟體制還不成熟，進行宏觀調控除了運用經濟手段外，還需要行政手段和法律手段加以輔之。行政手段主要包括窗口指導、市場準入、信貸控制等方式，即政府部門行使相關職能以行政監督或規制參與市場相關活動來熨平經濟異常波動，并最終實現宏觀調控的目標。在法律手段方面，如在社會保障政策完善和兜底的前提下，通過法律手段加快處置“僵尸企業”，盤活其占有的資源和資產；再如嚴格依法平等保護各類產權，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為等等。

（四）深化經濟體制機制改革，完善政府績效評價體系

政策區別于改革的最大不同點在于它瞄準短期安排，而非長期制度調整。深化供給側結構性改革根本途徑是改革。改革只有進行時，沒有完成時，必須敢于啃硬骨頭、闖難關、涉險灘，堅決掃除經濟發展的體制機制障礙，深化經濟體制機制改革，把處理好政府和市場關系作為經濟體制改革的關鍵。通過推進各種基礎性改革為供給側結構性改革創造條件。同時，堅持正確政績觀，創新和完善政府績效評價體系，在頂層設計層面上為提高經濟發展質量提供導向。

第一，培育市場機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發各類市場主體活力，培育公平競爭的市場環境，發揮市場主體在自主創新和發展轉型中的主導作用和引領作用。加快完善現代產權制度，深化要素市場化配置改革，“實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰”。推動國有資本做強做優做大，促進國有資產保值增值，深化國有企業改革，發展混合所有制，增強國有企業國際競爭力。支持民營企業發展，全面實施并不斷完善市場準入負面清單制度，加快構建“親”“清”新型政商關系。

第二，更好地發揮政府作用，轉變政府職能，發揮宏觀調控主導作用。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，大力簡政減稅減費，進一步減輕企業稅費負擔。不斷優化營商環境，全面實施市場準入負面清單制度，完善公平競爭審查制度，建立健全社會信用體系，破除妨礙各類要素自由流動的體制機制弊端。科學運用宏觀調控手段，健全經濟政策協調機制，遵循市場經濟運行客觀規律，避免主觀臆想干預經濟活動和片面夸大市場作用，對經濟形勢進行科學嚴謹分析，確定宏觀調控的方向、手段、力度，有效糾正市場扭曲，彌補市場失靈，為經濟活動中的微觀主體創造良好的發展環境。

第三，堅持正確政績觀，創新和完善績效評價體系。貫徹落實新發展理念，需要轉變思想觀念和調控思路，強調堅持正確政績觀，不簡單以GDP論英雄，不被短期經濟指標的波動左右，從根本上解決認識問題，激勵地方政府積極開展調控轉型。為此，需要創新政府績效評價體系，實現由追求單一的經濟增長目標向構建全面綜合反映經濟發展質量的指標體系的轉變。改變以往以GDP規模和增速為核心的評價體系，將反映經濟增長質量、創新能力、結構優化、綠色發展、民生改善等指標納入考核評價體系中來，使得這一評價體系反映新發展理念、提質增效和轉型升級、供給側結構性改革深化要求等，這既是推動未來經濟社會轉型升級和可持續發展的重要方式，也是基本實現現代化的題中之意。

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【責任編輯：黎 峰】