淺談國有企業制度建設

解儀飛

【摘要】隨著市場化經濟體制加深，各行各業在迎來飛速發展的同時，也要面對市場需求飽和的問題。企業要想在這種情況和形勢下做強做大做優，爭創一流，需要不斷加強內部制度建設，提升資金的利用效率，降低風險發生的幾率，給企業創造一個較為穩定的運營環境。一個正規的國有企業，要包括科學嚴謹的制度制定，有較為健全規范的規章制度，并且能夠保證制度切實有效的實行下去。筆者從實際從發，探究當前我國國有企業在制度建設方面的現狀，指出內部存在的問題并提出適當的改進措施，為國有企業的更好發展提供一些參考和借鑒。

【關鍵詞】國有企業 制度建設 問題和措施

一、我國國有企業制度建設的現狀

自建國以來，我國實現了從農業經濟為主導向工商業經濟為核心的轉變，經濟體制也實現了從計劃經濟到市場化經濟的轉變。國有企業在政府和市場的共同作用下，發展前景越來越光明，逐步從弱小走向強大，從放眼國內轉向面向全世界。在中國成立的七十多年的時間里，我國國有企業制度建設方面主要經歷了四個時期，分別是建國初期的“應急期”、企業成長階段的“規范期”、改革開放后企業穩定發展的“固化期”以及市場化經濟體制下企業成熟階段的“文化期”。

制度建設在企業管理，發展過程中具有基礎性規范性和強制性的特征，目前我國國有企業在制度建設方面呈現出向好的總體特征，具體表現為各項制度較為完善，體系較為健全，管理層次分明；其次是制度執行過程中相對其他私營企業較為嚴格，正在實現由人治向制度治的轉變，領導和職工的制度意識明顯增強；同時各級領導對于制度的建設和更新比較重視，能夠及時將國家的相關政策進行宣傳和落實；第四隨著市場化體制的加深以及國企改革的深化，企業在制度建設方面較以往更有針對性和實效性。但是企業要發展，就必須找到自身的優勢和不足，并結合實際情況進行改正。

二、當前國有企業制度建設存在的問題

筆者所在的寧波經濟技術開發區控股有限公司系統在企業制度建設方面做了大量的工作，通過全體領導和職工的努力，目前已經建立了一套較為完善的企業管理制度，對于促進企業更好發展起到了關鍵作用。但是由于各方面因素，制度在落實的過程中，依然存在很多的不足。根據上述的企業制度建設發展階段，我們正處于由“規范期”向“固化期”轉變的過程。以下將從制度的形成、推行與執行、監督與檢查以及修訂與完善等四個方面來談談在制度建設中存在的問題。

（一）制度的形成機制不健全

1.重編制，輕執行。往往是發現一個問題，便出臺一個針對性的制度，時間一長，制度又多又分散。表面上看起來，制度多且完整，而實際上，繁多的制度之間缺乏關聯性，整體的制度建設存在著橫向或縱向的不完整現象，使得管理制度存在先天缺陷，不利于執行。同時，過多的制度使得員工沒有精力去熟悉和掌握每一項制度，導致制度淪為空談。

2.關鍵環節無具體內容。有些制度看似寫得清楚明白，但實際上空口白話較多，關鍵流程和環節含糊不清，沒有具體內容，我們經常能在一些制度中看到“根據有關規定辦理”、“根據領導批示”等等，缺乏切實有效的執行策略。

3.制度創新能力較差，以繼承為主。當前國有企業在制度建設方面有一個通病，就是容易簡單將企業發展過程中形成的固有管理經驗，形成管理制度。新出臺的制度往往都是以繼承原有制度內容為主，對制度要管理的事務或工作沒有深入理解，不分析具體情況，沒有經過實地調研，存在制度不切合實際，可操作性較差的情況。同時，也缺少根據企業未來發展戰略需要而在管理思想上有所創新的，適應企業未來發展的新制度。

（二）制度推行與執行力度有待加強

除了制度建設中編制方面存在的問題，在執行和落實上，目前也有些亟待解決的問題。首先是宣傳工作做得不足，在制度建設完成后，企業的宣傳部門應該及時將企業的新制度進行普及和宣傳，讓基層職工能夠第一時間了解企業的發展策略，從而及時調整工作重心。第二是制度的落實流于形式，真正實際上有用能落在實處的東西并不多。第三是“執章不嚴”，制度的執行類似搞運動，有時候抓得緊，有時候抓得松；對有些人執行嚴格，對有些人執行不嚴格，存在“制度是死的，人是活的”的想法；在有人觸犯制度時，管理者卻選擇息事寧人，怕得罪人。

（三）督促與檢查措施不足

首先，對制度執行過程中存在的問題，沒有建立起反饋機制，同時缺乏客觀的評估方法和標準，對制度的執行情況很少有評估。其次，在執行過程中沒有約束和監督機制，缺乏必要的一整套的執行、監督、改進辦法，沒有依靠制度來保障制度的執行，有可能出現管理者的干預和不堅決就能使制度發生改變等情況。

（四）修訂與完善方面不及時

制度的修訂與完善做得不夠及時，比如當制度存在明顯問題或制度間有相互矛盾時，沒有及時修改；即使隨著企業的發展，制度中的某些條款已不適應企業的實際情況了，也沒有及時更新和完善；有些制度“試行”了好多年，也沒有“轉正”。

三、如何加強國有企業制度建設

（一）規范制度形成方式

建議由公司各職能部門、領導班子成立制度體系建設管理領導小組，同時本著不相容崗位分離的原則，將制度的立項、草擬、審核、批準四個程序能夠實現分離。具體的操作流程如下：首先由制度的動議部門向領導小組提交立項申請，由領導小組討論決定是否符合公司整體戰略發展要求，強化縱向、橫向的配合與協調，全面把握制度建設的系統性，從而保證出臺的制度互為補充、相互銜接，形成一個多層次、多方位的完整體系。經同意后，通過調查研究、借鑒引進等方式，由職能部門起草具體制度。草擬后，由領導小組討論并邀請相關專業人員進行專業性審核，必要時可以向基層員工征求意見，確保可操作性。最后，再將經審核修改的制度發文施行。

（二）加強新制度的宣傳，提升影響力

在新制度出臺后，企業宣傳部門要加強對新制度的宣傳力度，確保企業基層每個人都能夠做到對新制度的爛熟于心。在宣傳方式上，要跳出集中教學教育、考核等傳統模式，嘗試使用自媒體這一有力的傳播路徑，充分利用信息技術，建立微信公眾號、微博公眾平臺或者企業官網等，在上面專門拿出一個版塊公示企業最近的相關制度，以供基層職工學習。此外，還應建立順暢的溝通渠道，營造鼓勵性溝通的氛圍，以增進員工對制度的理解和認同，消除執行過程中可能產生的抵觸心理。

（三）加大制度執行力，完善監督檢查機制

對于新制度，最重要的不在于其編制的如何，而要關注其落實情況。為了提升新制度的執行力，企業要完善監督檢查機制，做到章必依、執章必嚴、違章必究。首先企業領導應該發揮模范帶頭作用，以身作則支持制度的落實，嚴格根據章程辦事，為中下層職工做好榜樣；其次要建立健全有序的監督檢查制度，將制度的執行情況納入考核范圍，細化考核內容，通過定性和定量相結合、過程監督和年終考核相結合的方式，及時收集反饋意見，定期開展督促檢查和評估。同時，還應注意管理制度與企業文化的結合，通過有效的制度建設，形成人人遵守制度的制度文化，提高員工對制度建設的興趣和參與度。

（四）定期對制度進行審視和維護

當企業經營環境、發展戰略、產品結構、新技術應用等任何一方面因素產生變化時，制度體系建設管理領導小組都應及時修訂完善制度；對于在實際施行過程中，效果不理想或推行存在問題需要修訂的制度，可以按照““邊制訂、邊執行、邊完善、邊上報備案”的四邊原則，先遵照執行，確保制度的時效性。

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