技工學校項目支出預算編制與執行中重點難點問題分析

楊麗

【摘要】技校是我國教育行業的重要組成部分，也是我國事業單位的一種，但是由于我國曾長期處在社會主義初級階段，技校的社會地位一直處在較低的水平，人們思想上的不重視導致學校的體制建設等方面存在不同程度的落后，進入新時代后不能滿足當前學校的發展要求，已經呈現出一種滯后的狀態，學校要在這種情況下求發展，就要從自身改革做起，不斷完善相應的制度和體系。筆者從技校財務管理的角度出發，重點探究技工學校在項目支出預算編制和執行過程中存在的重點和難點，并且就當前存在的問題，提出適當的改進措施，為提升技工學校財務管理水平，提升資金的利用率提供一些參考和借鑒。

【關鍵詞】技工學校 項目支出 預算編制 問題和措施

一、引言

十八大以來，我國提出了建設社會主義現代化強國的目標，強國富民不僅僅需要高素質、高學歷的科技型人才，更需要那些有技術，務實能干的技術型人才，而技術型人才的培養，需要技工學校和其他相關教育單位。因此隨著我國不斷地發展，技工院校在教育行業中的地位不斷提升，技校也應該像其他高校一樣，不斷加快自身體系的建設，提升自己的教學水平，為不斷培養出技術型人才奠定基礎。

技工學校和其他高等院校相比有著較大的差距，普通院校重點培養學生的思維能力和理論知識，而技校則重點培養學生的操作能力，通過掌握更多的技術來滿足生存的需要。但是實踐能力的高低是用儀器和金錢培養出來的，無論是哪個行業，無論是哪個專業，技工學校都要在教學中投入大量的資金來購買設備，原料供學生進行練習，這就造成技工學校的學習項目支出比普通院校大的多，因此提升技工學校的預算編制能力和執行力，是提升資金利用率，促進學校更好發展的必要措施。

二、技工學校開展預算編制的必要性

首先，加強項目預算符合我國相應的法律法規。我國在很早就頒布了《中華人民共和國》預算法，里面對于行政單位、事業單位的預算編制和執行有著嚴格的要求，尤其是在預算管理對預算編制提供了更為細化的綱要，是預算管理中最為重要的一點。技工學校在我國教育體系中，是我國事業單位的一種，理應按照國家的相關要求加強預算編制力度，這也是合法合理辦學的必經之路。

其次，通過加強預算編制，技工學校管理者能夠獲得更多的會計信息，能夠實現對學校資金情況，辦學情況以及管理情況的整體把握，這樣才能夠充分發揮出領導協調能力，從而協調好各個部門的職能，使之更好的為教學服務，不斷提升學校的辦學水平和能力。

第三，加強預算管理能夠讓學校的決策更加合理、科學，技工學校在管理水平和決策水平上一直有待提升，究其原因就是決策者對于學校的實際情況并不了解，加強預算編制，能夠充分調動起各個部門工作人員的積極性，能夠劃分職責，實現人事管理上的規范化。預算編制能夠引導學校未來的發展方向和策略，能夠減少不必要的浪費，提升資金的利用率，合理配置各種教學資源，實現資源利用最大化。同時，從社會效益角度來看，學校在合理安排教學項目支出的同時，學生能夠享受到的資源也會更加廣泛，這樣一來學校的口碑得到提升，生源質量和數量都會有效改善，學校會進入一種良性循環狀態。

三、技工學校學習項目支出預算編制與執行過程中重難點分析

（一）學校管理者的思想意識問題

引言中也指出了，我國技工學校在社會中的口碑幾乎是很差的，很多人將其理解成差生的收容所，并且這種理解一直持續了二十幾年的時間，雖然十八大以后國家明確指出要將培養技術型人才的重任交給技工學校，但這種情況依然沒有得到明顯改善。這樣一來生源質量差，學生人數少，很多技工學校的領導者也就破罐破摔，思想上就顯得很懈怠，既沒有考慮到學校的發展前景，也忽視了學生的學習質量，最終導致學校越辦越差，學生技術一批不如一批的現狀。這便是技工學校預算編制和執行過程中的第一大難題，思想意識問題，只有領導和全體管理人員意識到這個嚴峻的問題，并從內心消除不健康的心理，學校的改革才能夠開始。

（二）預算編制方法簡單單一

隨著國家越來越支持技校的發展和建設，已經有一部分辦學規模大的學校開始了現代化改革，其中預算管理也著手進行著，但是從實施的情況看并不理想，主要表現在預算編制方法簡單單一上。規范的預算編制應該按照自上而下，上下結合，分級編制的流程進行，但是在技工學校的預算編制過程中，領導沒有體現出統籌規劃的作用，所有的工作一律交給財務部門完成，由于缺乏足夠的制度和政策，導致編制過程中工作人員無據可查，并且最具有說服力的教職工沒有參與到預算編制中來，對項目支出缺乏科學的論證和評估，尤其是一些新情況和靈活性較強的項目無法準確把握，只能采用增量預算、減量預算方法以及編制人員的經驗估算等作為編制的依據。預算編制是一項綜合性很強的工作，它需要專門的預算編制人員，并不是會計或者簡單的財務工作者就能勝任的，需要專職人員具有相應的市場、財務、會計、信息技術等方面的知識和能力，技工學校預算編制人員的缺乏和不科學的編制方法嚴重打擊了各部門增收節支的積極性，也大大降低了資源的使用效率，從而造成項目預算管理失效。

（三）預算執行不嚴格，隨意性較大

預算編制是預算管理的基礎，那么預算執行便是預算管理的重要環節，預算水平的高低直接由執行情況決定。但是目前技工學校的預算執行情況并不理想，和預想中存在較大的出入。造成這種狀況的原因是多方面的，一是學校對于預算管理人員的職責劃分不清，直接導致在出現問題時追責無法進行，任何相關工作人員都無需承擔責任，這也就導致執行過程中隨意性較大，沒有完全按照編制情況開展。其次是內部審計和監督體系不完善，在很多企業中預算執行靠的就是審計部門和監督人員的督查，但是在技工學校中重點是教學管理，參與到學校行政財務管理的工作人員數量稀少，在預算執行中很難劃分出專門的監察人員，或者一人身兼數職，同時承擔著預算監督和財務工作，這樣不相容崗位沒有實現分離，執行過程中徇私舞弊的事情發生也是理所應當了。

四、技工學校如何提升預算編制和執行水平

（一）轉變觀念，強化預算管理意識

作為一個學校的領導，思想意識應該與時俱進，應該積極學習、了解一下國家的一些預算管理理念，不斷提升思想境界，樹立全面預算管理意識，爭取早日實現學校預算管理改革。只有領導加強對預算編制、執行的重視程度，下面財務管理等部門才能夠將預算提上議事日程。同時應該將這種思想付諸于實踐，學校應該成立預算管理委員會，可以抽調出一名副校長擔任委員會主任，并且從財務部門、行政部門、人事部門以及教學管理部門等抽調出精干力量加入到預算管理中，教學管理人員可以將當前學校的教學情況，面臨的形勢以及后期發展計劃向委員會陳明，在委員會討論結束后，那些需要投資的項目便可以開展預算編制、執行，解決日常教學中的迫切之需。

（二）加強創新，改進編制方法

建議技工學校在預算編制上采取先進的方法，將以往那些單一、傳統的編制方法取締。例如可以將零基預算作為根本預算方法，將績效預算和滾動預算作為輔助預算方法，從零開始預算。要將往年的預算情況作為重要依據和參照，同時在預算編制的過程中，要結合本年度的財務收支計劃，比如應該向各個職能部門摸清師生人數，預計招生人數以及基礎總量等，確定相關的經費標準，有限考慮安排必報性項目資金，其次再安排專項資金，要求提出預算申請的部門要提交完成情況，新增項目需要提交可行性研究報告，確保資金的利用率。

（三）加強審計監督，確保預算執行

為了提升預算編制的執行力度，學校應該建立審計監督體系，技工學校在學習項目支出方面跟普通高校相比差距很大，它們的投資基本都集中在硬件設備的購買上，因此數額巨大。并且在招標，投標的過程中有很多不確定因素，很容易發生徇私舞弊的行為，因此加強對預算執行的監督力度是十分必要的。財務部門要對預算執行的情況進行跟蹤，并每月出具審計報告，同時將審計報告及時反饋給執行部門。預算管理委員會要強化責任意識，明確每個人的責任，并建立相應的獎懲制度，對于在預算管理中表現好的職工要及時表彰，對于那些徇私舞弊，企圖給學校的發展帶來風險的職工要進行懲治，只有這樣做到獎罰分明才能夠提升預算管理的有效性。

參考文獻

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